8月14日，陜西省安康市平利縣人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知》，通知明確三大類禁止建設(shè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目范圍：

1.高速公路沿線30米內(nèi)、國(guó)道沿線20米內(nèi)、省道沿線15米內(nèi)的房屋。

2.縣城、集鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、歷史文化名街（村）、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋。

3.存在其他不得安裝的情形，如違章建筑、臨時(shí)建筑、廢棄建筑、計(jì)劃拆遷區(qū)域或存在安全隱患的建筑等。

同時(shí)，《通知》明確，禁止任何單位、企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)以自然人個(gè)人名義報(bào)備新建屋頂光伏項(xiàng)目。一經(jīng)核實(shí)，將納入黑名單并實(shí)施信用懲戒，對(duì)所建光伏發(fā)電項(xiàng)目不予并網(wǎng)或予以解網(wǎng)。

該通知自2024年9月12日起實(shí)施，有效期兩年。

全文如下：

平利縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

大力推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的重要舉措。為進(jìn)一步規(guī)范全縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作，全面消除安全隱患、切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目健康有序高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）及安康市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的提示函》要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、對(duì)象范圍

屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目分為自然人和非自然人兩類，居民在自有屋頂自籌資金開(kāi)發(fā)建設(shè)的戶用光伏項(xiàng)目為自然人項(xiàng)目；投資主體租賃居民屋頂?shù)确绞浇ㄔO(shè)的戶用光伏項(xiàng)目為非自然人項(xiàng)目。

二、建設(shè)條件

（一）選址要求

1.根據(jù)國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》第十六條、第十七條規(guī)定，分布式光伏項(xiàng)目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，利益相關(guān)人無(wú)異議，所依托的建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施應(yīng)為業(yè)主所有。

2.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，符合國(guó)土空間規(guī)劃，與周邊建筑物、景觀（風(fēng)貌）相協(xié)調(diào)。

3.自然人利用自有住宅屋頂或光伏投資企業(yè)租賃自然人產(chǎn)權(quán)屋頂建設(shè)的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)H限利用屋頂資源，光伏組件不得超出屋頂區(qū)域；嚴(yán)禁以建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目為由占用宅基地、公共空間以及各類零散用地資源。

（二）安全要求

1.屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物應(yīng)符合結(jié)構(gòu)安全性要求。

2.光伏發(fā)電設(shè)備應(yīng)設(shè)置可操作、可閉鎖、具有明顯斷開(kāi)點(diǎn)的開(kāi)關(guān)設(shè)備，滿足電網(wǎng)要求的頻率、電壓、功率因數(shù)等參數(shù)。綜合考慮防雷接地措施及接地電阻要求，接地電阻應(yīng)符合防雷設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.光伏發(fā)電系統(tǒng)的支架及其支撐件應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和剛度及抗腐蝕能力，并與主體結(jié)構(gòu)有可靠的連接和錨固。

4.光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置不得妨礙他人通行、通風(fēng)、采光，不得影響消防、環(huán)保等設(shè)備的正常使用、檢修和安全檢查。

5.光伏發(fā)電系統(tǒng)需采取相應(yīng)的隔音措施，?有效減少噪音對(duì)周邊居民的影響。?

（三）規(guī)范建設(shè)要求

1.建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不得超過(guò)0.3米，光伏板不得超出屋面外沿，最高點(diǎn)不得超過(guò)屋脊。

2.建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件以“人”字形安裝，按照做防水、砌磚墩、安導(dǎo)軌、裝組件的方式進(jìn)行，光伏組件安裝高度與屋面最高處距離不得超過(guò)0.5米,應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件對(duì)光伏組件進(jìn)行適當(dāng)圍擋，保證建筑主體美觀，不得形成封閉空間。

3.建筑為徽派風(fēng)格時(shí)，光伏組件方陣表面不得高出馬頭墻邊沿最低處。

（四）禁止建設(shè)范圍

1.高速公路沿線30米內(nèi)、國(guó)道沿線20米內(nèi)、省道沿線15米內(nèi)的房屋。

2.縣城、集鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、歷史文化名街（村）、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋。

3.存在其他不得安裝的情形，如違章建筑、臨時(shí)建筑、廢棄建筑、計(jì)劃拆遷區(qū)域或存在安全隱患的建筑等。

三、備案管理

自然人項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)做好代備案工作。非自然人在陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行備案申請(qǐng)(申請(qǐng)資料：1.加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)；2.陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表；3.項(xiàng)目所依托的永久性建筑物或構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)證或土地證及項(xiàng)目業(yè)主與產(chǎn)權(quán)所有者簽訂的使用協(xié)議原件或復(fù)印件)，縣發(fā)改局審核合格后予以備案。

四、主體要求

（一）投資主體要求

1.自然人利用自有住宅屋頂自行建設(shè)的分布式屋頂光伏項(xiàng)目，自然人需向?qū)俚劓?zhèn)政府報(bào)備，方可開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。需要符合以下條件：（1）安裝業(yè)主、屋頂產(chǎn)權(quán)所有者、電費(fèi)收益賬戶（不得捆綁對(duì)公賬戶）應(yīng)為同一自然人；（2）委托設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)維的主體要具備與光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容相匹配的專業(yè)資質(zhì)（從業(yè)人員具備與服務(wù)內(nèi)容相匹配的技術(shù)能力或上崗證書(shū)，并嚴(yán)格按照相關(guān)安全規(guī)范進(jìn)行操作）。

禁止任何單位、企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)以自然人個(gè)人名義報(bào)備新建屋頂光伏項(xiàng)目。一經(jīng)核實(shí)，將納入黑名單并實(shí)施信用懲戒，對(duì)所建光伏發(fā)電項(xiàng)目不予并網(wǎng)或予以解網(wǎng)。

2.投資主體租賃自然人產(chǎn)權(quán)屋頂建設(shè)的分布式屋頂光伏項(xiàng)目，投資主體與房屋產(chǎn)權(quán)所有人簽訂協(xié)議（合同）后，需向?qū)俚劓?zhèn)政府報(bào)備，并向縣發(fā)改局履行備案手續(xù)，方可開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。需要符合以下條件：（1）投資主體（或委托運(yùn)營(yíng)單位）要具備與屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容相匹配的專業(yè)資質(zhì)（從業(yè)人員具備與服務(wù)內(nèi)容相匹配的技術(shù)能力或上崗證書(shū)，并嚴(yán)格按照相關(guān)安全規(guī)范進(jìn)行操作）。（2）投資主體負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)或授權(quán)的安裝運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施的光伏發(fā)電項(xiàng)目的監(jiān)督管理和維護(hù)，并對(duì)安全和質(zhì)量負(fù)總責(zé)。（3）投資主體與房屋產(chǎn)權(quán)所有人簽訂協(xié)議（合同）應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：必須明確“不利用農(nóng)戶信息貸款或變相貸款，農(nóng)戶不承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)；屋頂分布式光伏業(yè)主落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；承諾光伏組件、逆變器質(zhì)保期內(nèi)不轉(zhuǎn)手拋售項(xiàng)目資產(chǎn)”。

（二）安裝主體要求

1.安裝服務(wù)企業(yè)應(yīng)在行政審批部門(mén)登記，具有獨(dú)立法人資格，無(wú)不良信譽(yù)和違法記錄。

2.安裝服務(wù)企業(yè)應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

3.安裝服務(wù)企業(yè)不得為利用光伏搭建違章建筑留下空間，不得配合自然人、工商業(yè)企業(yè)在并網(wǎng)發(fā)電后違規(guī)改擴(kuò)建。

五、申報(bào)流程

（一）業(yè)主申請(qǐng)

自然人、非自然人填寫(xiě)《平利縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝申請(qǐng)表》，提供法人身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、設(shè)計(jì)圖紙、房屋安全檢測(cè)和荷載評(píng)估報(bào)告（自然人、非自然人自行委托陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)公布的房屋安全鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)企業(yè)）、建筑物現(xiàn)狀彩色照片、房屋產(chǎn)權(quán)證明及供電部門(mén)消納意見(jiàn)等資料，報(bào)所在地鎮(zhèn)人民政府。

（二）審查實(shí)施

屬地鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)表后，聯(lián)合供電部門(mén)對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)選址、安全、接入條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)等進(jìn)行審查，審查合格后方可實(shí)施。

（三）并網(wǎng)驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工后，自然人、非自然人應(yīng)整理項(xiàng)目驗(yàn)收資料，按程序向?qū)俚劓?zhèn)人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收，屬地鎮(zhèn)人民政府在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，適時(shí)組織供電部門(mén)開(kāi)展驗(yàn)收，并填寫(xiě)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)（附件2）。因項(xiàng)目存在問(wèn)題導(dǎo)致驗(yàn)收不通過(guò)的，自然人、非自然人應(yīng)按要求進(jìn)行整改，整改完成后可再次申請(qǐng)驗(yàn)收。

（四）并網(wǎng)運(yùn)行

驗(yàn)收合格后，供電部門(mén)按程序辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

六、工作職責(zé)

（一）部門(mén)職責(zé)

1.縣發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行綜合監(jiān)督管理和備案工作，對(duì)不誠(chéng)信守法、弄虛作假的投資主體實(shí)施信用懲戒。

2.縣公安局負(fù)責(zé)依法查處屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)中的合同欺詐、虛假報(bào)裝、非法融資等違法行為。

3.縣自然資源局負(fù)責(zé)明確限建區(qū)域，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃管控工作。

4.縣住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)對(duì)擬建屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全審查工作；指導(dǎo)各鎮(zhèn)督促施工企業(yè)落實(shí)安全施工要求；對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)分布式光伏違規(guī)搭建行為的監(jiān)督執(zhí)法；指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)對(duì)未經(jīng)審批搭建或未按要求違規(guī)搭建的光伏項(xiàng)目予以拆除。

5.縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝和運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生突發(fā)情況的應(yīng)急救援工作；依法對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝和運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故開(kāi)展調(diào)查，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

6.縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)屋頂分布式光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行監(jiān)管和查處，并實(shí)施信用懲戒。

7.縣司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核企業(yè)與自然人簽署的租賃屋頂建設(shè)分布式光伏電站合同。

8.縣行政審批局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)公司、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

9.縣金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法對(duì)各金融機(jī)構(gòu)分布式屋頂光伏項(xiàng)目發(fā)放貸款情況進(jìn)行監(jiān)督。

10.縣供電公司負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)做好屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)接入工作；對(duì)未通過(guò)安全和規(guī)劃審查、未驗(yàn)收合格、虛假報(bào)裝、沒(méi)有消納能力的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，不予辦理電網(wǎng)接入。

（二）屬地責(zé)任

各鎮(zhèn)人民政府履行屬地監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、安全、規(guī)劃等進(jìn)行審查，加大對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安全監(jiān)管。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目依法督促整改，對(duì)整改不到位的依法予以拆除。積極對(duì)接縣司法局指導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人與投資企業(yè)簽署規(guī)范合法合作合同，幫助產(chǎn)權(quán)人防范合同欺詐及法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）企業(yè)責(zé)任

要充分考慮電力消納預(yù)警相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，自主決策是否開(kāi)展工程建設(shè)，自愿承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)度、電力消納利用率下降、市場(chǎng)化售電等因素帶來(lái)的項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期管控。切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理和員工教育培訓(xùn)，做好安全防護(hù)，嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行安裝，杜絕安全事故發(fā)生，對(duì)后期的運(yùn)維、管理、服務(wù)承擔(dān)全部責(zé)任。

七、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，按照要求規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目審批；租用屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)遵循戶主自愿的原則，引進(jìn)誠(chéng)信、有實(shí)力的企業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)，有序推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展；縣供電公司要優(yōu)化并網(wǎng)接入、電費(fèi)結(jié)算流程等，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。

各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)等過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)妥善解決，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)。

（三）加強(qiáng)企業(yè)管理。

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定流程進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目安全，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好長(zhǎng)期運(yùn)維保障；有關(guān)部門(mén)對(duì)存在違規(guī)行為的企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施懲戒，對(duì)屢次整改不到位的企業(yè)，列入限制開(kāi)發(fā)名單。

（四）加強(qiáng)公產(chǎn)管理。

全縣所有公共產(chǎn)權(quán)資源資產(chǎn)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施。任何企業(yè)和個(gè)人不得以安裝戶用光伏為由，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、倒賣因光伏發(fā)電產(chǎn)生的綠電指標(biāo)、碳匯指標(biāo)，有違規(guī)行為將無(wú)償進(jìn)行拆除，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（五）強(qiáng)化問(wèn)題整改。

2023年以來(lái)建設(shè)的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目（已并網(wǎng)和未并網(wǎng)）應(yīng)依據(jù)本通知要求扎實(shí)做好整改，整改結(jié)束經(jīng)驗(yàn)收合格后依規(guī)給予電網(wǎng)接入。

本通知自2024年9月12日起實(shí)施，有效期兩年。

平利縣人民政府辦公室

2024年8月6日