7月17日，寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布關(guān)于進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)運維管理的通知。本通知自2024年8月15日起施行。

原文如下：

關(guān)于進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)運維管理的通知

甬建發(fā)〔2024〕62號

各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源主管部門，國網(wǎng)寧波供電公司：

為進一步加強房地產(chǎn)開發(fā)項目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命周期閉環(huán)管理，根據(jù)市住建局等五部門印發(fā)的《關(guān)于大力推進建筑屋頂分布光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用工作的若干意見》（甬建發(fā)〔2022〕15號）有關(guān)精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)運維管理工作通知如下。

一、切實提高思想認識。

2019年以來，我市在民用建筑屋頂推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂光伏裝機容量增長較快，發(fā)電量對全社會用電量的貢獻不斷提高，取得了良好經(jīng)濟效益和社會效益，但也暴露了一些不容忽視的問題，特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計單位、施工企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和光伏運營企業(yè)各自為政，相互之間缺少協(xié)調(diào)溝通，導(dǎo)致全鏈條管理脫節(jié)，設(shè)計不夠精細，施工較為粗糙，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未接收或接收后失修失管失養(yǎng)問題嚴重，發(fā)電效率明顯降低。各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源主管部門和供電企業(yè)，要切實以問題為導(dǎo)向，以保障人民群眾權(quán)益和利益為根本，切實加強房地產(chǎn)開發(fā)項目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命周期閉環(huán)管理，持續(xù)發(fā)揮屋頂光伏投資效益，營造新能源化建設(shè)氛圍。

二、可靠和有效利用屋頂有限資源。

為最大限度利用屋頂有限資源，除冬至日全天有效日照時數(shù)小于4小時的區(qū)域以外，在光伏組件配置面積及可再生能源年綜合利用量核算值滿足《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ33/T 1105）等省、市規(guī)劃前提下，建筑屋頂光伏應(yīng)做到“能裝盡裝”。以下幾種情況可不建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)：一是單戶家庭獨立使用的聯(lián)排不上人屋面，且與相鄰業(yè)主無共有產(chǎn)權(quán)爭議的低層屋頂；二是建筑高度超過80米的單體民用建筑；三是歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑修繕重建或歷史文化街區(qū)控制性詳細規(guī)劃明確的低層（房地產(chǎn)）建筑，按照可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)確有困難，且影響整體風(fēng)貌風(fēng)格的。以上可不安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的工程在計算可再生能源利用量時可減掉對應(yīng)不安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)建筑的計容面積。

三、確保設(shè)計和施工質(zhì)量。

房地產(chǎn)開發(fā)項目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照“同步設(shè)計、同步施工、同步驗收”的要求組織實施。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托具有建筑工程甲級資質(zhì)的設(shè)計單位，允許該設(shè)計單位統(tǒng)一開展屋頂光伏一體化設(shè)計工作，實現(xiàn)建筑專業(yè)和光伏發(fā)電專業(yè)互相協(xié)同。對符合設(shè)計資質(zhì)要求，但不具備建筑工程甲級資質(zhì)的設(shè)計單位，允許相關(guān)主體設(shè)計單位將光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計工作分包給具有光伏發(fā)電設(shè)計資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位，確定由主體設(shè)計單位建筑專業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好光伏支架和屋面的連接，確保屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)基礎(chǔ)防水工程無缺陷，光伏項目建設(shè)不妨礙屋面消防疏散。房地產(chǎn)開發(fā)項目屋頂采用壓塊固定方式的，應(yīng)當(dāng)開展光伏發(fā)電、結(jié)構(gòu)專業(yè)的計算評價，并在施工圖設(shè)計中明確，在施工圖設(shè)計審查時提交。

四、發(fā)揮竣工能效測評作用。

市和區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、第三方節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督和能效測評工作，質(zhì)量監(jiān)督和能效測評內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于屋頂光伏組件敷設(shè)是否平整、破損，組件上是否有積水或其他垃圾，線纜敷設(shè)是否符合要求；發(fā)電效率是否明顯低于商品房銷售合同或技術(shù)規(guī)范要求，是否涉嫌存在劣質(zhì)光伏組件或?qū)儆诓鸪摹⒁咽褂眠^的光伏組件；逆變器有無銘牌，安裝是否符合規(guī)范，安裝位置是否便于檢查，是否存在逆變器不工作的情況。若發(fā)現(xiàn)存在上述問題，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和第三方節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位或施工單位及時整改，整改情況應(yīng)當(dāng)納入能效測評報告；未整改到位的，第三方節(jié)能評估機構(gòu)不得出具結(jié)論為“合格”的能效測評報告。同時，新建建筑屋頂分布式光伏電站經(jīng)供電企業(yè)并網(wǎng)驗收合格后，需接入建筑分布式光伏智慧服務(wù)平臺，該平臺的光伏數(shù)據(jù)接入確認單作為民用建筑能效測評的必要材料。市和區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)接入平臺情況納入監(jiān)管范圍，及時核查第三方節(jié)能評估機構(gòu)能效測評報告。未經(jīng)建筑能效測評或者測評結(jié)果不合格的，不得通過竣工驗收。竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)包括建筑能效測評的內(nèi)容和結(jié)果。

五、推動新建房地產(chǎn)項目屋頂光伏精細化管理

支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)籌開展屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)和運維管理。支持房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位依據(jù)《寧波市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”指導(dǎo)規(guī)則》（甬資交管辦〔2022〕2號）有關(guān)要求，采用“評定分離”模式，將屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)委托給具有光伏發(fā)電運營經(jīng)驗的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者聯(lián)合體，滿足“專業(yè)的人做專業(yè)的事”要求，實現(xiàn)設(shè)計、施工、運維一體化，確?？沙掷m(xù)運營。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)、運維情況寫入房地產(chǎn)銷售合同或作為房地產(chǎn)銷售合同的附件；屬于拆遷安置房的，應(yīng)當(dāng)將屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)、運維情況寫入拆遷安置協(xié)議或作為拆遷安置協(xié)議的附件，依法履行告知程序，保障業(yè)主的知情權(quán)，依法維護業(yè)主的合法權(quán)益。

（一）竣工交付前管理。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在完成光伏項目備案后，向供電企業(yè)申請電網(wǎng)接入，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)受理。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位與光伏發(fā)電運營商簽訂委托合同，開展設(shè)計、建設(shè)、運營一體化管理。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目竣工交付的1個月前將所有與屋頂光伏有關(guān)的資料移交給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（二）業(yè)主委員會成立前管理。

項目建成交付后，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在到竣工交付后1個月以內(nèi)，到原開設(shè)發(fā)電賬戶的供電部門，向物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理賬戶變更手續(xù)，統(tǒng)一采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，確保發(fā)電收益公開透明、財務(wù)賬務(wù)便于查對。發(fā)電收益扣除物業(yè)服務(wù)企業(yè)合理的日常運維成本后的發(fā)電凈收益歸共有產(chǎn)權(quán)業(yè)主所有。日常運維成本可以包括專業(yè)技術(shù)人員的工資費用、光伏板的定期清洗費、運行維護費（含保障設(shè)備正常運行的材料、配件等更新費用）和保險費用等，已委托光伏發(fā)電運營商的，應(yīng)當(dāng)包括合理的利潤。業(yè)主委員會成立前原物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出的，新接管物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)社區(qū)居委會或物業(yè)管理委員會同意后及時到供電部門辦理賬戶變更手續(xù)。

（三）業(yè)主委員會成立后管理。

業(yè)主委員會成立且依法依規(guī)到銀行開設(shè)業(yè)主委員會賬戶的，業(yè)主委員會可以在開設(shè)賬戶后持銀行賬戶證明到供電部門辦理賬戶變更手續(xù)；未開設(shè)賬戶的，可由物業(yè)服務(wù)企業(yè)繼續(xù)代管；原物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出的，新接管物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主委員會同意后及時到供電部門辦理賬戶變更手續(xù)。涉及到共有產(chǎn)權(quán)的，未經(jīng)共有產(chǎn)權(quán)人全部同意，任何人不得開設(shè)個人發(fā)電賬戶。

六、推動存量房地產(chǎn)項目屋頂光伏并網(wǎng)運行。

加大對已建成交付，但未并網(wǎng)發(fā)電處于閑置狀態(tài)的房地產(chǎn)開發(fā)項目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)的協(xié)調(diào)力度。已建成交付且設(shè)施設(shè)備質(zhì)量等符合供電部門并網(wǎng)要求，但業(yè)主委員會尚未成立的，由社區(qū)居委會依法代為履行職責(zé)并簽署意見后，向供電企業(yè)申請并網(wǎng)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以受理。各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)住建部門應(yīng)當(dāng)積極主動會同屬地供電企業(yè)重點開展2019年以來建成交付房地產(chǎn)開發(fā)項目的排查，確保在2024年8月底前全面并網(wǎng)發(fā)電。

七、簡化優(yōu)化光伏并網(wǎng)程序。

對于房地產(chǎn)開發(fā)項目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，屬于低壓并網(wǎng)的，供電企業(yè)應(yīng)在項目初步設(shè)計會審前提出光伏并網(wǎng)要求，設(shè)計單位根據(jù)并網(wǎng)要求與相關(guān)規(guī)定開展屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計。屬于高壓并網(wǎng)的，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)供電企業(yè)出具的接入方案進行設(shè)計。

八、推進屋頂光伏發(fā)電收益公開。

房地產(chǎn)開發(fā)項目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)嚴格按照《浙江省綠色建筑條例》要求，在項目建成交付后依法接入市建筑能耗監(jiān)測平臺。房地產(chǎn)開發(fā)項目按照“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，實現(xiàn)屋頂光伏發(fā)電收益最大化。市建筑能耗監(jiān)測平臺應(yīng)當(dāng)按“一項目、一賬目”的要求，確保發(fā)電量、發(fā)電收益準(zhǔn)確核算，余電上網(wǎng)費用由業(yè)主大會確定用途，確保業(yè)主共有收益明細清晰、使用清楚。

九、統(tǒng)籌推動屋頂光伏替代綠化。

為積極穩(wěn)妥推進建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和，增加可再生能源利用量，建設(shè)項目可采用光伏發(fā)電系統(tǒng)折算替代立體綠化，施工圖審查機構(gòu)按照本通知要求進行審查。具體折算方法詳見附件。采用光伏發(fā)電系統(tǒng)折算替代立體綠化的項目，應(yīng)按《寧波市建（構(gòu)）筑物立體綠化實施導(dǎo)則》（2019甬DX－05），在項目節(jié)能評估報告中確定項目立體綠化的最低要求設(shè)置量，并參照本通知附件計算方法，按同等減碳量確定替代立體綠化的光伏組件面積。農(nóng)村個人自建房以及總計容建筑面積小于1000平方米的項目可以不按照浙江省《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ33/T 1105）要求進行可再生能源應(yīng)用量核算。按照省建設(shè)廳等七部門印發(fā)的《浙江省建筑領(lǐng)域碳達峰實施方案》（浙建設(shè)〔2022〕47號）文件要求，結(jié)合我市實際，確定我市2025年底，城鎮(zhèn)居住建筑可再生能源應(yīng)用核算替代率為10%，到2030年力爭達到12%。房地產(chǎn)開發(fā)項目安裝屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可再生能源應(yīng)用核算替代率達到10%的，建設(shè)單位可以自主決定是否安裝空氣源熱泵熱水系統(tǒng)，且不再納入民用建筑可再生能源應(yīng)用核算范圍。建設(shè)單位不安裝空氣源熱泵熱水系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)寫入商品房銷售合同，依法保障業(yè)主知情權(quán)等有關(guān)權(quán)利。

本通知自2024年8月15日起施行。

附件：可再生能源折合立體綠化核算方法

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

寧波市能源局

2024年7月15日

附件

可再生能源折合立體綠化核算方法

立體綠化年減碳量應(yīng)按《寧波市建（構(gòu)）筑物立體綠化實施導(dǎo)則》（2019甬DX－05）表1取值（見下表）。

表1：不同立體綠化植物種類的年減碳量

對于暫未確定植物種類的項目可先按全部設(shè)置藤本、草本取值，也即單位面積綠化年減碳量為45kg/m2·a，屋頂綠化種植面積占屋頂綠化總面積比例按100%取值。

太陽能光伏系統(tǒng)減碳量應(yīng)按項目光伏組件類型和安裝情況，根據(jù)《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ33/T 1105）確定單位面積光伏組件年預(yù)測發(fā)電量，再按碳排放因子0.581kg/kWh確定單位面積光伏組件年減碳量Qps（kg/m2·a）。年預(yù)測發(fā)電量取值見表2，當(dāng)光伏組件非水平安裝時，應(yīng)按表3系數(shù)進行修正：

表2：光伏組件水平安裝時的單位面積年預(yù)測發(fā)電量

注：雙面組件按正面效率計算。

注：

1.光伏組件的傾角指光伏組件向陽面的法向量與水平面法向量的夾角；

2.光伏組件的方位角指光伏組件向陽面的法向量在水平面上的投影與正南方向的夾角，水平面內(nèi)正南方向為0°，向西為正，向東為負；

3.當(dāng)光伏組件的傾角和方位角與表中給出的數(shù)值不同時，修正系數(shù)可采用插值法確定。

核算方法：