日前，美國(guó)太陽(yáng)能制造商聯(lián)盟(SEMA)就美國(guó)對(duì)中國(guó)制造組件的依賴發(fā)表了一份報(bào)告，呼吁"加強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈以生產(chǎn)太陽(yáng)能組件"。

報(bào)告評(píng)估了美國(guó)目前的硅太陽(yáng)能產(chǎn)能，并指出了當(dāng)?shù)卦诮M件、硅片和電池生產(chǎn)方面存在的"明顯差距"。

聯(lián)盟由多家對(duì)美國(guó)制造領(lǐng)域感興趣的非中國(guó)太陽(yáng)能制造商組成，包括First Solar、Meyer Berger和Silfab Solar。

Solar Media研究主管Finlay Colville提供的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國(guó)光伏企業(yè)供應(yīng)的光伏組件占運(yùn)往美國(guó)的光伏組件總量的一半以上。

一群美國(guó)參議員最近敦促拜登政府提高對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏組件、電池和硅片進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，聲稱中國(guó)低成本組件帶來(lái)的持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)有可能"摧毀"美國(guó)的太陽(yáng)能制造業(yè)。

SEMA指出，美國(guó)制造業(yè)的大部分缺陷都與硅錠和硅片子行業(yè)有關(guān)。報(bào)告指出，美國(guó)目前擁有20GW多晶硅年產(chǎn)能，但沒(méi)有硅錠和硅片產(chǎn)能。2014年，美國(guó)擁有了500MW硅錠和硅片年產(chǎn)能，但自此之后出現(xiàn)了大幅下跌。

因此，將制造業(yè)遷往美國(guó)的嘗試存在根本性缺陷。報(bào)告指出，美國(guó)將擁有充足的電池和組件產(chǎn)能。如果至2027年，美國(guó)已宣布的電池和組件產(chǎn)能中僅有一半能投產(chǎn)，那么美國(guó)開(kāi)發(fā)商也能夠滿足美國(guó)對(duì)電池和組件的幾乎所有需求。

但缺乏硅錠和硅片產(chǎn)能則意味著，即使采取擴(kuò)大美國(guó)制造業(yè)的舉措，美國(guó)仍將嚴(yán)重依賴海外產(chǎn)品。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益

美國(guó)對(duì)中國(guó)制造組件的依賴在很大程度上源于這樣一個(gè)事實(shí)，即此類組件的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于美國(guó)同類產(chǎn)品。

SEMA指出，即使在今天，美國(guó)制造組件的生產(chǎn)成本也要高出30-50% 。不過(guò)，SEMA認(rèn)為，現(xiàn)在，中國(guó)完全主導(dǎo)這一行業(yè)的威脅迫在眉睫，而美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的政策支持也在不斷加強(qiáng)，這意味著美國(guó)制造業(yè)比以往任何時(shí)候都更有優(yōu)勢(shì)。

下圖顯示了SEMA所稱的美國(guó)制造組件與海外進(jìn)口組件在多個(gè)太陽(yáng)能領(lǐng)域的"有效"安裝成本。雖然從表面上看，進(jìn)口組件仍然比美國(guó)制造的組件便宜，但SEMA指出，如果與《通貨膨脹削減法案》中提供的稅收減免等支持性政策一起考慮，安裝美國(guó)制造的組件實(shí)際上比使用其他地方制造的組件要便宜一些。

這些數(shù)字凸顯了支持性立法對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的潛在積極影響，SEMA的報(bào)告敦促政府大力執(zhí)行其立法。

最值得注意的是，SEMA提請(qǐng)關(guān)注反傾銷和反補(bǔ)貼稅(AD/CVD)，并呼吁政府"縮小美國(guó)在太陽(yáng)能反傾銷和反補(bǔ)貼稅執(zhí)法工作領(lǐng)域的差距"。

近幾個(gè)月來(lái)，反傾銷和反補(bǔ)貼稅受到了廣泛關(guān)注，美國(guó)總統(tǒng)拜登對(duì)來(lái)自東南亞國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品(包括太陽(yáng)能產(chǎn)品)征收關(guān)稅的豁免權(quán)受到了美國(guó)制造商Auxin Solar的法庭質(zhì)疑。

據(jù)SEMA估計(jì)，這一豁免實(shí)際上暫停了一些應(yīng)適用關(guān)稅的進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，這意味著2023年進(jìn)口太陽(yáng)能組件的有效稅率為0.4%，低于2021年的9.6%。

這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的法律訴訟表明，政府需要在確保有足夠的進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)滿足美國(guó)太陽(yáng)能需求，同時(shí)又不至于讓進(jìn)口產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，以至于美國(guó)制造業(yè)完全被擠到一邊這兩者之間取得微妙的平衡。

政策和人事建議

SEMA針對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的未來(lái)提出了一系列政策建議，并以Covid-19疫情為例，說(shuō)明如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，外部因素可能會(huì)對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)造成的重大損害。

疫情發(fā)生后，美國(guó)太陽(yáng)能勞動(dòng)力減少了38%，導(dǎo)致美國(guó)太陽(yáng)能裝機(jī)容量下降了37%，經(jīng)濟(jì)投資損失約32億美元，僅2020年前兩個(gè)季度就損失了五年的投資。

其中許多機(jī)會(huì)的喪失尤其會(huì)影響美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的就業(yè)。報(bào)告重點(diǎn)介紹了路易斯安那大學(xué)Lafayette分校代表美國(guó)First Solar公司所做的一項(xiàng)研究， Colville預(yù)測(cè)，F(xiàn)irst Solar將成為2024年"唯一盈利的"光伏制造商。研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)irst Solar在2023年的運(yùn)營(yíng)支持了16245個(gè)工作崗位，并幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了近16億美元的勞動(dòng)收入。

最后，報(bào)告作者熱切地強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)采取更多措施來(lái)執(zhí)行其實(shí)施的法律，并保護(hù)美國(guó)工人和經(jīng)濟(jì)免受當(dāng)前事態(tài)的影響。

SEMA執(zhí)行董事Mike Carr表示："由于政府助長(zhǎng)了對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴，未能提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)促進(jìn)投資和創(chuàng)新，因此美國(guó)的太陽(yáng)能制造商遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮潛力?！?/p>

"《創(chuàng)造有利于半導(dǎo)體生產(chǎn)的激勵(lì)措施法案》和IRA為政府提供了改變游戲規(guī)則的工具，但他們必須充分利用這些工具，通過(guò)回流整條太陽(yáng)能供應(yīng)鏈打破中國(guó)的壟斷?！?/p>