在“雙碳”目標背景下，汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化是實現目標的最核心實施路徑。未來新型電力系統(tǒng)中，以風電、光伏為代表的可再生能源占比將大幅提升，電力行業(yè)將實現深度低碳、零碳。同時，工業(yè)、交通和建筑等部門的用電需求進一步增加，全社會電氣化水平持續(xù)提升，低碳電力將推動消費端持續(xù)降碳、脫碳。隨著電能在終端能源消費中占比持續(xù)攀升，企業(yè)電力消費碳排放核算的重要性愈加凸顯。對此，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元建議，建立電網碳排放因子數據庫，完善綠色電力交易機制，開展監(jiān)測和精準量化電力消費的碳排放，推動企業(yè)綠色低碳轉型，應對國際“碳壁壘”。

劉漢元代表表示，特別是在工業(yè)制造領域，目前領先企業(yè)均已開始推行全面電氣化戰(zhàn)略，外購電力碳排放已成為企業(yè)碳排放的重要組成部分。因此，開展監(jiān)測和精準量化電力消費的碳排放，是反映我國工業(yè)企業(yè)碳排放現狀及減排進程的重要基礎工作，是提升企業(yè)綠電消費積極性，幫助企業(yè)降低間接碳排放，推動企業(yè)綠色低碳轉型的切實抓手，也是體現工業(yè)出口產品低碳競爭力，應對國際“碳壁壘”的最佳措施。

電網排放因子是消費端核算碳排放量的關鍵指標，用于測算評估由于電力消費所產生的隱含排放，或稱間接排放。對于絕大部分非高耗能企業(yè)，間接排放是其碳排放的主要來源。因此，電網排放因子的準確性和時效性對間接排放的核算影響顯著。由于我國電網分為不同的層級，不同層級電網的覆蓋范圍不同，相應的電源結構布局和網架結構就不同，電網排放因子也不同。電網范圍劃分越小，電網排放因子越接近單位電力消費的實際間接排放；電網排放因子更新頻率越高，越能真實反映電力排放情況。當前，在我國境內運營的企業(yè)或生產的產品，被國內外第三方機構評估碳排放量時，普遍選用全國電網平均排放因子核算，其來源于國際數據庫，數據較為陳舊，無法準確反映我國能源結構地域差異，既對我國在國際貿易中充分發(fā)揮區(qū)域清潔能源優(yōu)勢產生不利影響，也對各地區(qū)分級有序推進“雙碳”目標落地形成制約。

劉漢元代表認為，研究建立并滾動更新國家、區(qū)域、省各級電網排放因子，有利于精準估算消費端間接碳排放，有助于地方因地制宜制定適合本地實際的能源轉型政策，優(yōu)化電力調入調出和電力消費結構，評估不同區(qū)域可再生能源發(fā)展、電力交換和儲能應用等對降低排放的效果，為各地確定碳達峰碳中和時間表、路線圖以及政策措施等提供重要支撐。同時，有利于鼓勵用戶進一步優(yōu)化生產和行為模式，為企業(yè)預測間接排放提供重要參數，降低測算誤差和不確定性。

劉漢元代表指出，從理論上講，擴大企業(yè)對“水、風、光”等可再生能源電力的使用占比，是減少企業(yè)外購電力間接排放的重要措施。然而，不同國家或區(qū)域市場對“綠色電力”的認定及附帶要求存在差異。按照國際通行標準要求，特別是對于并網的綠色電力來說，不能存在減排效益多重計算的問題。由于我國綠色電力交易機制中，這一問題并未得到妥善解決，例如，被一家企業(yè)使用了的綠電減排效益，在電網排放因子計算時沒有進行相應扣除，導致另一家企業(yè)使用電網排放因子核算碳排放時，重復使用了這部分綠電減排效益。綠電減排效益被重復使用，是導致中國綠色電力國際認可度低，以及在企業(yè)碳排放和產品碳足跡層面無法發(fā)揮其應有低碳屬性的最根本原因。綠色電力的減排價值未得到準確反映，不利于我國綠電綠證市場發(fā)展，也給出口型企業(yè)應對歐盟碳關稅帶來挑戰(zhàn)。

對此，劉漢元代表建議：

一是建議由具有公信力的第三方機構牽頭，調動“產學研”各方力量，依據國際碳排放因子數據庫建設規(guī)范要求，構建具有真實性、可追溯性、全面性、實效性的電網排放因子數據庫，滾動更新國家、區(qū)域、省級電網排放因子。同時，通過廣泛國際合作，尋求與碳核算國際通用規(guī)范接軌，推動數據庫被不同國家、區(qū)域市場及應用場景廣泛認可，促使我國企業(yè)和產品碳排放評估還原至真實水平。

二是建議加快完善綠色電力交易機制，避免出現同一個項目同時獲得多種環(huán)境權益的問題。推動綠色電力與碳排放因子在碳核算層面實現實質性聯動，消除綠色電力存在環(huán)境屬性“雙重計算”問題，提升中國綠證的國際認可度。

三是建議加大力度在綠色電力資源富集區(qū)域開展符合國際規(guī)范要求的綠電交易試點。充分發(fā)揮綠色電力在降低企業(yè)或產品碳排放方面的作用，助力中國企業(yè)、中國產品在“走出去”過程中充分發(fā)揮綠色低碳競爭力。