“十四五”已過半，2023年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可謂高歌猛進：三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地穩(wěn)步推進、鄉(xiāng)村風(fēng)電迎來新一輪增長機遇、海上風(fēng)電多個項目獲得核準(zhǔn)競配，“三駕馬車”的并駕齊驅(qū)進一步穩(wěn)定了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。

從政策導(dǎo)上，2023年是風(fēng)電發(fā)展的過渡年，在這一年中，政策由推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，逐漸轉(zhuǎn)變至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建互補共濟的綠色能源體系；從推動生產(chǎn)端結(jié)構(gòu)調(diào)整，到大力推動消費端綠色電力消納，提升綠電消費比例。綠色低碳轉(zhuǎn)型政策已深入至產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段。

一、 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》

趨勢：開啟鄉(xiāng)村風(fēng)電發(fā)展元年

2023年1月2日，中央1號文件下發(fā)，明確提出“推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源”，為可再生能源拓展農(nóng)村市場提供了政策指引。

3月，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于組織開展農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)的通知》，提出推進可再生能源發(fā)電就地就近開發(fā)和利用，并進一步強調(diào)，加強適用于農(nóng)村應(yīng)用場景的風(fēng)力發(fā)電、高效率光伏發(fā)電等。掀起了鄉(xiāng)村風(fēng)電、分散式風(fēng)電新一輪發(fā)展的熱潮。

二、 《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》

趨勢：風(fēng)電運維技改市場廣闊

2023年6月，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》的通知，鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場開展改造升級。并在在項目審批管理、前置手續(xù)辦理、電價及補貼存續(xù)、電網(wǎng)接入及消納、設(shè)備設(shè)施循環(huán)利用等多個方面提供了解決思路和政策保障。

政策的發(fā)布，為風(fēng)電“以大代小”、退役升級市場作出細則上的指引與規(guī)則制定，激活存量市場，打開風(fēng)電場改造升級可觀的增長空間。

三、 《關(guān)于促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》

趨勢：風(fēng)電退役回收產(chǎn)業(yè)初具雛形

2023年8月，國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)《關(guān)于促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》。提出到2025年，集中式風(fēng)電場、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責(zé)任機制基本建立，退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。

政策鼓勵有條件的地方和企業(yè)率先行動，培育先進技術(shù)和商業(yè)模式。推進風(fēng)電設(shè)備回收產(chǎn)業(yè)初具雛形，并展開未來巨大發(fā)展空間。

四、 《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》

趨勢：綠電消納機制進一步完善

2023年8月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》。將全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)“全覆蓋”。

實現(xiàn)綠色電力證書全覆蓋不僅對促進可再生能源電力消費具有重要意義，還將推進產(chǎn)品碳足跡管理等工作。對風(fēng)光發(fā)電的消納形成多元化支撐。

五、《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》

趨勢：風(fēng)電市場化交易勢不可擋

2023年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》，這是中國首個電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則。提出穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場，設(shè)計適應(yīng)新能源特性的市場機制，與新能源保障性政策做好銜接；推動分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲能和虛擬電廠等新型經(jīng)營主體參與交易。

《規(guī)則》將有序推動新能源參與電力市場交易，以市場方式促進變動成本更低的新能源優(yōu)先消納，實現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納。

六、《關(guān)于進一步規(guī)范可再生能源發(fā)電項目電力業(yè)務(wù)許可管理的通知》

趨勢：分散式風(fēng)電再松綁

2023年10月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范可再生能源發(fā)電項目電力業(yè)務(wù)許可管理的通知》，明確指出：在現(xiàn)有許可豁免政策基礎(chǔ)上，將分散式風(fēng)電項目納入許可豁免范圍，不要求其取得電力業(yè)務(wù)許可證。

早在2022年5月《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》即指出：推動風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制；以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)（備案）手續(xù)。分散式風(fēng)電由核準(zhǔn)制向備案制轉(zhuǎn)變再進一步。

七、《關(guān)于加快推進能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見》

趨勢：風(fēng)電數(shù)字化進程加速

2023年3月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見》，提出以數(shù)字化智能化技術(shù)加速發(fā)電清潔低碳轉(zhuǎn)型，并著重提出推動能源裝備智能感知與智能終端技術(shù)、推動能源系統(tǒng)智能調(diào)控技術(shù)等共性技術(shù)突破。以及完善發(fā)電行業(yè)數(shù)字化智能化標(biāo)準(zhǔn)體系。

該文件進一步加快風(fēng)電行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進設(shè)備智能運維行業(yè)的發(fā)展。以為新型電力系統(tǒng)建設(shè)、能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

八、《關(guān)于探索推進海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》

趨勢：海上風(fēng)電建設(shè)空間增大

2023年11月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于探索推進海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》，明確可以立體分層設(shè)權(quán)的用?；顒?。推動海域管理模式從“平面”走向“立體”，或進一步規(guī)范未來海上風(fēng)電、光伏等能源項目海域使用，促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

目前，河北、浙江、廣西、海南、遼寧等省區(qū)已先后出臺海域立體分層設(shè)權(quán)政策文件。將進一步緩解海上能源項目開發(fā)與海事、通航、漁業(yè)等項目活動的用海沖突問題，為海上能源項目開發(fā)提供合理空間。

九、《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案（2023-2025年）的通知》

趨勢：“風(fēng)電+”、風(fēng)電制氫規(guī)模化

2023年3月，國家能源局公布《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案（2023-2025年）》，推動油氣開發(fā)企業(yè)提高新能源開發(fā)利用和存儲能力，推動能源清潔低碳、積極擴大油氣企業(yè)開發(fā)利用綠電規(guī)模。該文件首次明確了“海上風(fēng)電與海洋油氣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的思路。

2023年5月，新疆自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加快推進新能源及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的通知》，推動油氣行業(yè)增綠擴綠，要求推進新能源與多產(chǎn)業(yè)耦合聯(lián)動發(fā)展，開展新能源規(guī)模化制氫。推動海、陸“風(fēng)電+”大發(fā)展。

十、《山西省風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈 2023年行動方案》

趨勢：風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展

2023年3月，山西省能源局、山西省工信廳發(fā)布《山西省風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈2023年行動計劃》發(fā)布，推動風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈、延鏈、強鏈、補鏈”，促進產(chǎn)業(yè)鏈“縱向成鏈、橫向成群”， 引領(lǐng)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)高質(zhì)量鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。

該政策體現(xiàn)了推動風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群對內(nèi)覆蓋全省、對外輻射周邊的產(chǎn)業(yè)布局的重要性，也進一步推動實現(xiàn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈增值，體現(xiàn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來基地化、集群化的發(fā)展策略和趨勢。