近日，有讀者留言稱，收到了湖北省黃岡市浠水縣稅務(wù)部門的電話通知，要求按照光伏板投影面積征收耕地占用稅。“不論是農(nóng)光還是漁光項(xiàng)目，新老項(xiàng)目全部要求繳納耕地占用稅，不交稅的就停開發(fā)票，鎖死賬戶，還要罰款”，據(jù)知情人介紹，在項(xiàng)目申報(bào)之前并沒有收到相關(guān)通知，結(jié)果項(xiàng)目建到一半就要征稅，項(xiàng)目很難做下去。

筆者向黃岡市浠水縣新能源電站業(yè)主證實(shí)了上述消息，“2023年年中就開始催繳了，個(gè)別項(xiàng)目已經(jīng)交了，另外好幾個(gè)項(xiàng)目前還在拖著，估計(jì)年底也無(wú)法避免要交一部分了，目前是要求按光伏板投影面積征收，每畝2萬(wàn)”。據(jù)了解，該縣域內(nèi)的新能源業(yè)主不乏五大六小等電力央企。

根據(jù)測(cè)算，一個(gè)單體規(guī)模100MW的光伏項(xiàng)目，占地面積約2000畝，光伏板投影面積約360000平方米（合約550畝），每畝按2萬(wàn)元計(jì)算，100MW光伏電站需繳納1100萬(wàn)的耕地占用稅?！耙粋€(gè)項(xiàng)目都要一千萬(wàn)了，折合每瓦1-2毛錢，對(duì)在建項(xiàng)目收益率影響非常大”，上述人士告訴筆者。

前述知情人透露，此前湖北省并未出臺(tái)光伏復(fù)合項(xiàng)目耕地占用稅的相關(guān)細(xì)則，一旦地方稅務(wù)部門不了解情況，簡(jiǎn)單粗暴地按照光伏板投影面積向光伏企業(yè)征收耕地占用稅，很有可能引起企業(yè)的反彈行為，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境造成重大負(fù)面影響?！?021年湖北省下發(fā)《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確復(fù)合類光伏項(xiàng)目的方陣用地是可以按原地類認(rèn)定的。根據(jù)湖北省2019年《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于耕地占用稅具體適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的決定》，耕地占用稅征收額為22元/㎡，折合約1.47萬(wàn)元/畝?！?/p>

黃岡某企業(yè)負(fù)責(zé)人還反饋稱，“該地區(qū)催繳耕地占用稅并沒有任何政府或者稅務(wù)紅頭文件支持，僅由當(dāng)?shù)囟悇?wù)局召集相關(guān)光伏企業(yè)開會(huì)通知。制造業(yè)開工率不足、疫情造成的財(cái)政壓力給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)峻挑戰(zhàn)。申報(bào)光伏項(xiàng)目之前，稅務(wù)部門的意見僅征收地面土地硬化部分的耕地占用稅，如今連種植區(qū)域、坑塘水面都要全面征收，企業(yè)根本無(wú)法負(fù)擔(dān)”。

無(wú)獨(dú)有偶，今年9月，某地方國(guó)企投資商也表示其位于河南某地區(qū)一農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目被稅務(wù)部門凍結(jié)了繳稅銀行賬戶并導(dǎo)致其他稅費(fèi)也無(wú)法繳納產(chǎn)生了滯納金。

此前就有投資商告訴筆者，多個(gè)省份光伏電站的土地使用稅或耕地占用稅擬全面征收，“之前部分地區(qū)對(duì)光伏土地使用稅免征或不明確征收的，現(xiàn)在各省正單獨(dú)下文擬定征收”。在青海、新疆、河南以及山東等省份，已經(jīng)有多個(gè)項(xiàng)目收到了征稅通知。青海某投資商強(qiáng)調(diào)到，“伴隨地方財(cái)政的吃緊，預(yù)計(jì)越來越多的地方將啟動(dòng)光伏土地使用稅的征收，甚至是從嚴(yán)征收?！?/p>

事實(shí)上，由于光伏電站占地面積較廣，用地已成為光伏電站建設(shè)最大的非技術(shù)成本之一。但“用地成本”不僅僅是土地租金，以耕地占用稅及城鎮(zhèn)土地使用稅為主的兩大土地稅是導(dǎo)致用地成本高昂的原因之一。

而新能源投資之所以面臨土地稅風(fēng)險(xiǎn)，是有其政策背景的，從行業(yè)發(fā)展伊始，國(guó)家層面就未出臺(tái)明確的光伏用地稅收政策，具體到各地，大多數(shù)地區(qū)也未發(fā)布相關(guān)政策。目前，關(guān)于光伏復(fù)合項(xiàng)目是否需要繳納耕地占用稅，按什么標(biāo)準(zhǔn)繳納，各地情況并不相同，多省并無(wú)復(fù)合用地項(xiàng)目繳納耕地占用稅的先例。不僅如此，關(guān)于光伏項(xiàng)目土地使用稅征收面積的核定，各省規(guī)則均有一定差異性。在無(wú)政策指引的背景下，光伏用地的稅收風(fēng)險(xiǎn)始終是懸在投資業(yè)主頭上的不定時(shí)炸彈。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所壽方亮指出，“目前，僅有個(gè)別地方給出了較為清晰的答案，例如內(nèi)蒙財(cái)政廳就明確了農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目適用免征稅情形。而具體到征稅面積，爭(zhēng)議也非常大，對(duì)于光伏板陣列區(qū)‘實(shí)際占用的土地面積’的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括租賃面積、光伏面板投影面積、支架基座面積等，稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)較大?！?/p>

而貴州省國(guó)稅局相關(guān)工作人員認(rèn)為，從稅法精神來看，應(yīng)對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目予以稅收減免。耕地占用稅法意在通過征稅來促進(jìn)“合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地”，而光伏復(fù)合項(xiàng)目充分體現(xiàn)了對(duì)土地的合理利用甚至是增值利用，比之一般光伏項(xiàng)目，光伏復(fù)合項(xiàng)目不但沒有破壞和荒廢土地，還額外產(chǎn)生價(jià)值，應(yīng)當(dāng)在稅收政策上予以區(qū)別對(duì)待，才能體現(xiàn)稅收公平。

上述人士認(rèn)為，耕地占用稅作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)作項(xiàng)目用地時(shí)的先期投入，若按光伏板投影面積征收會(huì)給光伏復(fù)合項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來較大的投資壓力，各地應(yīng)合理核定征收額度和標(biāo)準(zhǔn)，不合理的稅費(fèi)會(huì)顯著增加企業(yè)開發(fā)光伏項(xiàng)目的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，這也與雙碳目標(biāo)背道而馳。

今年以來，個(gè)別地區(qū)修訂了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，發(fā)電規(guī)模與消納相匹配，無(wú)形中提高了新能源產(chǎn)業(yè)的門檻，增加了企業(yè)的投資成本，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正遭遇“瓶頸期”，而超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收耕地占用稅和土地使用稅無(wú)疑又讓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展雪上加霜。