在工程建設(shè)承包實(shí)踐中，隨著行業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，業(yè)主對(duì)工程建設(shè)的要求日益增高，工程規(guī)模越來(lái)越大，復(fù)雜程度也越來(lái)越高?，F(xiàn)有的傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)通用“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”各環(huán)節(jié)分離的工程建設(shè)承包模式，由于存在工程進(jìn)度銜接不暢、工程質(zhì)量、責(zé)任難以劃分等問(wèn)題，已無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求。以一個(gè)總承包商對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程、工程質(zhì)量、工程造價(jià)負(fù)責(zé)的工程總承包模式應(yīng)運(yùn)而生。

在新能源行業(yè)，為落實(shí)雙碳目標(biāo)，大力發(fā)展以風(fēng)電、光伏為代表的新能源成為主要抓手，為了便于工程建設(shè)項(xiàng)目管理，新能源建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多的采用工程總承包建設(shè)管理模式。

工程總承包的定義

建設(shè)工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主（建設(shè)單位）委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等全過(guò)程或若干階段的承包。

工程總承包模式的基本優(yōu)勢(shì)

工程總承包模式與傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”各個(gè)環(huán)節(jié)分離的建設(shè)工程承包模式相比，具有以下三個(gè)方面基本優(yōu)勢(shì)：

（1）強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，有利于項(xiàng)目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化。

（2）有效克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的合理銜接，有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。

（3）建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人。

新能源工程總承包模式費(fèi)用分析

針對(duì)風(fēng)電和光伏新能源項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，各類(lèi)費(fèi)用在總造價(jià)的占比，其中設(shè)計(jì)費(fèi)用不足1%，建安施工費(fèi)用在12%～15%之間，設(shè)備物資在80%～85%之間，其他費(fèi)用2%～7%之間。

從工程總承包模式來(lái)看，設(shè)計(jì)對(duì)成本的影響呈現(xiàn)典型的“二八法則”特征，即70%～80%的工程費(fèi)是通過(guò)設(shè)計(jì)所確定的工程量消耗的；方案設(shè)計(jì)階段影響成本的可能性為75%～95%，初步設(shè)計(jì)階段是35%～75%，施工圖設(shè)計(jì)階段是10%～35%，施工階段為10%以下。設(shè)計(jì)在各階段對(duì)工程費(fèi)用的影響與工程費(fèi)用投入如下圖所示。

而在質(zhì)量事故中設(shè)計(jì)、施工、材料、使用及其他因素的比例分別為40.1%、29.3%、14.5%、9.0%、7.1%，約有80%的質(zhì)量問(wèn)題可以在設(shè)計(jì)階段予以消除。

從上述三列數(shù)據(jù)來(lái)看，可以得出結(jié)論如下：

1）從工程造價(jià)來(lái)看，風(fēng)電、光伏工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)費(fèi)用占比很小，但對(duì)工程費(fèi)用的影響巨大。

2）從工程階段劃分來(lái)看，設(shè)計(jì)對(duì)工程費(fèi)用影響最大的主要在投標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)階段。在設(shè)計(jì)階段中，方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)對(duì)工程費(fèi)用影響最大。

3）從管控重點(diǎn)來(lái)看，采購(gòu)環(huán)節(jié)成本投入最大，設(shè)計(jì)對(duì)其影響也最大。因此在采購(gòu)之前，設(shè)計(jì)是重點(diǎn)管控對(duì)象。

4）從施工階段來(lái)看，基于原有設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)場(chǎng)投入急劇加大，其工程費(fèi)用投入最大，設(shè)計(jì)方案的變化不會(huì)產(chǎn)生非常明顯的成本節(jié)省，所以這一階段設(shè)計(jì)方案的固化變得尤為重要。

新能源工程總承包管理的重點(diǎn)

設(shè)計(jì)階段

（1）投資控制

在設(shè)計(jì)階段，總承包項(xiàng)目投資控制的主要任務(wù)是通過(guò)收集類(lèi)似工程投資數(shù)據(jù)和資料，制定工程投資目標(biāo)規(guī)劃；開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等活動(dòng)，協(xié)調(diào)和配合設(shè)計(jì)單位，力求使設(shè)計(jì)投資合理化；審核概（預(yù)）算，提出改進(jìn)意見(jiàn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，最終滿足業(yè)主對(duì)工程投資的經(jīng)濟(jì)性要求。

（2）進(jìn)度控制

在設(shè)計(jì)階段，總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度控制的主要任務(wù)是根據(jù)工程總工期要求，確定合理的設(shè)計(jì)工期要求；根據(jù)設(shè)計(jì)的階段性輸出，由“粗”而“細(xì)”地制定工程總進(jìn)度計(jì)劃，為工程進(jìn)度控制提供前提和依據(jù)；協(xié)調(diào)各設(shè)計(jì)單位一體化開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，力求使設(shè)計(jì)能按進(jìn)度計(jì)劃要求進(jìn)行；按合同要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)；與外部有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，保障設(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行。

（3）質(zhì)量控制

在設(shè)計(jì)階段，總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量控制的主要任務(wù)是了解業(yè)主建設(shè)要求，制定工程質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃（如設(shè)計(jì)要求文件）；根據(jù)合同要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完善地提供設(shè)計(jì)工作所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；實(shí)施設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)，并最終確認(rèn)設(shè)計(jì)符合有關(guān)法規(guī)要求。

施工階段

（1）投資控制

施工階段工程投資控制的主要任務(wù)是通過(guò)工程付款控制、工程費(fèi)用變更控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力來(lái)努力實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不超過(guò)計(jì)劃投資。

（2）進(jìn)度控制

施工階段工程進(jìn)度控制的主要任務(wù)是通過(guò)完善工程控制性進(jìn)度計(jì)劃、審查或?qū)嵤┦┕みM(jìn)度計(jì)劃、做好各項(xiàng)動(dòng)態(tài)控制工作、協(xié)調(diào)各單位關(guān)系、預(yù)防并處理好工期索賠，以求實(shí)際施工進(jìn)度達(dá)到計(jì)劃施工進(jìn)度的要求。

（3）質(zhì)量控制

施工階段工程質(zhì)量控制的主要任務(wù)是通過(guò)對(duì)施工投入、施工和安裝過(guò)程、產(chǎn)出品進(jìn)行全過(guò)程控制，以及對(duì)參加施工的分包和人員的資質(zhì)、材料和設(shè)備、施工機(jī)械和機(jī)具、施工方案和方法、施工環(huán)境等實(shí)施全面控制，以期按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到預(yù)定的施工質(zhì)量目標(biāo)。

設(shè)計(jì)院作為工程總承包方的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

工程總承包管理模式作為相對(duì)先進(jìn)的一種建設(shè)管理模式，目前在風(fēng)電、光伏等新能源行業(yè)中得到了較多的應(yīng)用，特別是由設(shè)計(jì)院作為總承包方，可以發(fā)揮設(shè)計(jì)的前端優(yōu)勢(shì)與技術(shù)長(zhǎng)處，在整個(gè)過(guò)程中以項(xiàng)目大局出發(fā)，創(chuàng)造一切條件為項(xiàng)目服務(wù)，開(kāi)展項(xiàng)目的總體優(yōu)化和資源整合，其管理過(guò)程有如下特點(diǎn)：

1）設(shè)計(jì)引領(lǐng)

充分發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)化作用，由于設(shè)計(jì)方同時(shí)管理施工及采購(gòu)，設(shè)計(jì)人員除了設(shè)計(jì)職責(zé)外，還可作為總承包的專(zhuān)業(yè)工程師在項(xiàng)目開(kāi)工前，與施工單位開(kāi)展技術(shù)交流，提出施工方案優(yōu)化措施，減少不必要的施工費(fèi)用支出，避免施工風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的成本增加與工期延誤。

2）全程參與

設(shè)計(jì)與采購(gòu)的配合是關(guān)鍵一環(huán)，采購(gòu)提前介入設(shè)計(jì)方案的制定，盡快發(fā)起采購(gòu)文件與流程準(zhǔn)備；設(shè)計(jì)積極配合采購(gòu)編制技術(shù)規(guī)范書(shū)，縮減設(shè)計(jì)與采購(gòu)的配合時(shí)間，提高采購(gòu)工作的效率。設(shè)計(jì)院牽頭的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)還可以延伸管理范圍，深入設(shè)備廠家，了解設(shè)備進(jìn)度情況，分析延期原因，直到解決根本問(wèn)題。這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資設(shè)備保障的短板，采取相應(yīng)的預(yù)案，在業(yè)主的統(tǒng)一指揮下，確保項(xiàng)目資源調(diào)配合理與及時(shí)。

3）精準(zhǔn)把脈，創(chuàng)造價(jià)值

以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包具備對(duì)系統(tǒng)整體把控的優(yōu)勢(shì)，能實(shí)時(shí)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)做出最優(yōu)控制，因此能有效地調(diào)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的力量，滿足項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)要求。在成本測(cè)算與經(jīng)濟(jì)效益分析中，抓住成本降低重點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益分析模型，通過(guò)整合資源，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)最終效益目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)技術(shù)的高速發(fā)展，在政策及市場(chǎng)的牽引下，工程總承包企業(yè)在工程總承包模式的組織管理上做出了諸多有效的探索，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展，工程總承包這種管理模式將在新能源領(lǐng)域中得到更加廣泛應(yīng)用。