國(guó)家能源局1-8月份全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約27.6億千瓦，同比增長(zhǎng)11.9%。其中，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約5.1億千瓦，同比增長(zhǎng)44.4%；風(fēng)電裝機(jī)容量約4.0億千瓦，同比增長(zhǎng)14.8%。

1-8月份，國(guó)內(nèi)光伏新增裝機(jī)規(guī)模為113.16GW，創(chuàng)歷史新高，風(fēng)電新增裝機(jī)容量28.92GW。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2023年我國(guó)光伏新增裝機(jī)最終數(shù)據(jù)或?qū)⒊鲱A(yù)期，此前中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)今年中國(guó)光伏新增裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)為120GW至140GW，該協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華近日在公開(kāi)場(chǎng)合表示各個(gè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)都比較大，不排除隨著形勢(shì)發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步調(diào)整；華泰證券最新研報(bào)就預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)光伏新增裝機(jī)數(shù)據(jù)為150GW，更為樂(lè)觀的機(jī)構(gòu)將數(shù)值上調(diào)至170GW。

早在今年4月國(guó)家能源局印發(fā)《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》為全年發(fā)展定調(diào)，2023年風(fēng)光發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到15.3%，風(fēng)光裝機(jī)增加1.6億千瓦左右。風(fēng)光發(fā)展勢(shì)不可擋，1-9月各省政府陸續(xù)下達(dá)2023年光伏、風(fēng)電建設(shè)方案，大力推動(dòng)新能源建設(shè)。但與龐大的實(shí)際批復(fù)項(xiàng)目比，實(shí)際并網(wǎng)規(guī)模小的多，各省不斷有指標(biāo)被廢止，值得注意。

多省2023年風(fēng)電、光伏指標(biāo)下達(dá)

今年1-9月全國(guó)共有16個(gè)省份下發(fā)風(fēng)光指標(biāo)，總規(guī)模超230GW，項(xiàng)目類型涵蓋市場(chǎng)化、保障性、大基地等多種項(xiàng)目類型。

在已下發(fā)指標(biāo)的省份中，經(jīng)多批次及風(fēng)光項(xiàng)目共同統(tǒng)計(jì)，有四省份下發(fā)的2023年新能源項(xiàng)目清單超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。其中以新疆、河北等規(guī)模為最大，項(xiàng)目規(guī)模分別為4065萬(wàn)千瓦、4012萬(wàn)千瓦。

其中新疆于7月下發(fā)2023年第一批市場(chǎng)化并網(wǎng)新能源項(xiàng)目清單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次共14個(gè)市場(chǎng)化并網(wǎng)新能源項(xiàng)目，總規(guī)模40.65GW，包含風(fēng)電10.4GW，光伏30.05GW，光熱200MW。其中僅烏魯木齊市內(nèi)的項(xiàng)目規(guī)模在10GW以上。從業(yè)主分布上看，中國(guó)綠發(fā)、華電集團(tuán)&重慶能投、中石油新能源裝機(jī)容量排名前三，分別為13GW、10.2GW、6GW。

較之新疆早一月，河北省發(fā)改委下發(fā)《風(fēng)電、光伏發(fā)電年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案擬安排項(xiàng)目情況公示》，共下發(fā)保障性風(fēng)、光項(xiàng)目159個(gè)，規(guī)模為14.81GW；市場(chǎng)化項(xiàng)目56個(gè)，規(guī)模為5.98GW；儲(chǔ)備項(xiàng)目180個(gè)，規(guī)模為19.34GW，總計(jì)規(guī)模為40.12GW。其中，光伏為3.18GW保障性指標(biāo)、2.39GW市場(chǎng)化指標(biāo)與7.37GW儲(chǔ)備規(guī)模，總計(jì)12.94GW。風(fēng)電為11.62GW保障性指標(biāo)、3.59GW市場(chǎng)化指標(biāo)與11.97GW儲(chǔ)備規(guī)模，總計(jì)為27.18GW。

緊接以上兩省規(guī)模，貴州于4月分別下發(fā)兩批風(fēng)光項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)3039.16萬(wàn)千瓦，其中第一批下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃為1781.16萬(wàn)千瓦，其中光伏項(xiàng)目437萬(wàn)千瓦，風(fēng)電項(xiàng)目1344.16萬(wàn)千瓦；第二批規(guī)模總計(jì)1258萬(wàn)千瓦，其中光伏328萬(wàn)千瓦、風(fēng)電930萬(wàn)千瓦。

其后，還有廣西下發(fā)兩批次新能源建設(shè)方案，規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)千瓦達(dá)到2072.5萬(wàn)千瓦。列入建設(shè)方案的項(xiàng)目須抓緊開(kāi)展前期工作，從建設(shè)方案發(fā)布之日起，風(fēng)電項(xiàng)目要求9個(gè)月內(nèi)申報(bào)核準(zhǔn)，三年內(nèi)全容量建成投產(chǎn)；光伏項(xiàng)目要求兩年內(nèi)全容量建成投產(chǎn)。廣西省還于6月公布了12GW陸上風(fēng)電、3GW集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性配置評(píng)分結(jié)果，有超50GW項(xiàng)目參與競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)配激烈。對(duì)于未通過(guò)資格評(píng)審的原因，風(fēng)電項(xiàng)目主要集中在自然資源部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、林業(yè)部門(mén)支持性意見(jiàn)不符合評(píng)分要求以及部分被列在負(fù)面清單中，而光伏項(xiàng)目未通過(guò)評(píng)審主要原因是林業(yè)部門(mén)支持性意見(jiàn)不符合評(píng)分要求。

除以上四省外，還有包括山東、山西、廣東、陜西、云南等省份今年發(fā)布項(xiàng)目指標(biāo)超過(guò)千萬(wàn)千瓦。如山東6月發(fā)布《魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化基地“十四五”開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選確定35個(gè)項(xiàng)目、1888萬(wàn)千瓦列入魯北基地“十四五”開(kāi)發(fā)計(jì)劃。上述項(xiàng)目納入山東省保障性并網(wǎng)項(xiàng)目名單，原則上2025年底前全部開(kāi)工、2027年底前建成并網(wǎng)。

山西8月下發(fā)《山西省2023年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性配置工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，2023年擬安排風(fēng)電、光伏保障性并網(wǎng)規(guī)模1600萬(wàn)千瓦，返回規(guī)模101萬(wàn)千瓦，合計(jì)1701萬(wàn)千瓦。同時(shí)山西公示了2023年分布式可再生能源項(xiàng)目?jī)?yōu)選結(jié)果，包括82個(gè)分布式可再生能源項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模338.84萬(wàn)千瓦。其中，風(fēng)電項(xiàng)目共計(jì)約3GW，光伏項(xiàng)目共計(jì)約422MW；以及“煤電+新能源項(xiàng)目”優(yōu)選結(jié)果，試點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)24個(gè)，總規(guī)模2.715GW，其中，支持靈活性改造項(xiàng)目約1.915GW，煤電風(fēng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目450MW，省內(nèi)自用多能互補(bǔ)項(xiàng)目350MW。

廣東省能源局4月下達(dá)2023年地面集中式光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，確定本年度首批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目82個(gè)，規(guī)模共計(jì)10.928GW，2023年計(jì)劃新增并網(wǎng)規(guī)模7.3355GW?？偼顿Y525.32億元，年度完成投資245.34億元。

陜西8月發(fā)文確定了117個(gè)項(xiàng)目1001萬(wàn)千瓦納入2023年陜西省風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目保障性并網(wǎng)規(guī)模（其中風(fēng)電73個(gè)604萬(wàn)千瓦，光伏44個(gè)397萬(wàn)千瓦）。

還有云南于6月發(fā)文，明確納入云南省2023年第一批新能源年度建設(shè)方案實(shí)施的項(xiàng)目共154個(gè)，裝機(jī)1579.17萬(wàn)千瓦，均為光伏項(xiàng)目。文件要求，通知要求，州(市)要按照本批次項(xiàng)目清單，在方案印發(fā)后的2個(gè)月內(nèi)，組織編制開(kāi)發(fā)方案，確定項(xiàng)目業(yè)主。項(xiàng)目業(yè)主確定后，加快簽訂投資開(kāi)發(fā)協(xié)議，并于1個(gè)月內(nèi)到屬地辦理備案手續(xù)。

值得注意，多省也同步公布了新能源配儲(chǔ)方案，配儲(chǔ)比多如河南省最新發(fā)布的開(kāi)發(fā)方案中明確風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，除分布式光伏外，需進(jìn)行火電靈活性改造及配置電化學(xué)儲(chǔ)能，其中配置電化學(xué)儲(chǔ)能的比例分布在35%-55%，2h之間，本批次儲(chǔ)能總規(guī)模達(dá)到了149.25萬(wàn)千瓦/298.5萬(wàn)千瓦時(shí)（1.49GW/2.98GWh)。少則如江蘇9月通知明確，江蘇省可再生能源發(fā)電市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目均應(yīng)按照功率10%及以上比例配套建設(shè)新型儲(chǔ)能（時(shí)長(zhǎng)2個(gè)小時(shí)），風(fēng)電項(xiàng)目以及新增納入項(xiàng)目庫(kù)的陸上集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目、海上光伏項(xiàng)目（固定樁基式）均應(yīng)采取自建、合建或購(gòu)買(mǎi)新型儲(chǔ)能方式落實(shí)市場(chǎng)化并網(wǎng)條件。該通知于10月1日起執(zhí)行。

除項(xiàng)目配儲(chǔ)外，部分省份將風(fēng)光與氫能相結(jié)合，制定了風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目清單。如內(nèi)蒙古1月下發(fā)風(fēng)光制氫一體化示范項(xiàng)目15個(gè)（4個(gè)離網(wǎng)型，11個(gè)并網(wǎng)型），配套新能源規(guī)模631.2萬(wàn)千瓦（其中風(fēng)電473.2萬(wàn)千瓦，光伏158萬(wàn)千瓦），制氫能力28.2萬(wàn)噸/年，總投資495.8億元；同步下發(fā)第二批工業(yè)園區(qū)綠色供電項(xiàng)目13個(gè)，共配建新能源規(guī)模347萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電229萬(wàn)千瓦、光伏118萬(wàn)千瓦。7月，內(nèi)蒙古再次下發(fā)市場(chǎng)化新能源項(xiàng)目5個(gè)，共配建新能源規(guī)模348.3萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電259萬(wàn)千瓦、光伏89.3萬(wàn)千瓦，包括一個(gè)50萬(wàn)千瓦的風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目。

指標(biāo)下達(dá) 完成率不足

在各省分配風(fēng)電、光伏項(xiàng)目指標(biāo)的同時(shí)，也明確了項(xiàng)目建設(shè)以及并網(wǎng)時(shí)間。然而，部分項(xiàng)目未能如期并網(wǎng)，指標(biāo)被廢止。

分省份來(lái)看，河北省于4月對(duì)2022年底已到期風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行了摸底統(tǒng)計(jì)，并對(duì)逾期未建成項(xiàng)目提出了處置意見(jiàn)。根據(jù)名單，擬取消2022年的光伏項(xiàng)目6個(gè)，規(guī)?？傆?jì)388MW。擬調(diào)整風(fēng)光項(xiàng)目44個(gè)，規(guī)?？傆?jì)4484MW。其中，光伏項(xiàng)目37個(gè)，規(guī)?？傆?jì)3816MW；風(fēng)電項(xiàng)目7個(gè)，規(guī)?？傆?jì)668MW。值得注意的是，此次調(diào)整主要為延期并網(wǎng)時(shí)限至2023年12月31日和部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備類項(xiàng)目等。后又在8月份擬取消光伏項(xiàng)目6個(gè)，規(guī)?？傆?jì)845MW。擬調(diào)整風(fēng)光項(xiàng)目21個(gè)，規(guī)?？傆?jì)3248MW。

河南省湖濱區(qū)也對(duì)可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行了梳理。將第一批廢止項(xiàng)目予以公示，廢止項(xiàng)目規(guī)模合計(jì)927.3MW，其中，包括690MW的地面光伏電站項(xiàng)目和237.3MW的分布式光伏項(xiàng)目。從廢止原因來(lái)看，有919MW的項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)建設(shè)條件、不具備建成投運(yùn)條件，8.3MW的項(xiàng)目未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)工。

8月遼寧省發(fā)改委對(duì)全省480萬(wàn)千瓦風(fēng)電光伏重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未按期建成并網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)（第一批）擬廢止項(xiàng)目進(jìn)行公示，廢止未按期建成并網(wǎng)的遼能南票200MW光伏發(fā)電項(xiàng)目、南票暖池塘50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目等2個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目共計(jì)25萬(wàn)千瓦未并網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)。

還有早在5月，山西省能源局?jǐn)M將陽(yáng)曲縣蔚藍(lán)凌井店等19個(gè)總規(guī)模1008MW風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目予以廢止。包括538MW風(fēng)電項(xiàng)目、470MW光伏項(xiàng)目。

同月，甘肅省華亭市取消上海電氣風(fēng)電集團(tuán)股份有限公司十四五”第一批15萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目投資主體的資格、古浪縣取消武威匯核新能源有限公司十四五”第二批古浪縣15萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目投資主體資格。原因都為由于該企業(yè)未履行備案承諾，經(jīng)上級(jí)部門(mén)多次調(diào)度督導(dǎo)，項(xiàng)目仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

新能源裝機(jī)大省內(nèi)蒙古給出了更為直接的指標(biāo)完成數(shù)據(jù)，8月，內(nèi)蒙古太陽(yáng)能協(xié)會(huì)發(fā)布調(diào)研函，指出2022年內(nèi)蒙古共批復(fù)光伏電站指標(biāo)超過(guò)50GW，而2023年上半年內(nèi)蒙新增并網(wǎng)約為2GW，指標(biāo)完成率不足5%。

今年年初內(nèi)蒙古提出要全面推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年建成并網(wǎng)新能源裝機(jī)2500萬(wàn)千瓦以上，新能源裝機(jī)規(guī)模超過(guò)9000萬(wàn)千瓦。截至6月底，內(nèi)蒙古太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量 1777.6 萬(wàn)千瓦(含 10 萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能熱發(fā)電),其中，集中式光伏電站 1623.8 萬(wàn)千瓦，分布式光伏 143.8 萬(wàn)千瓦(含65.4 萬(wàn)千瓦的戶用光伏) 。上半年，內(nèi)蒙古新增光伏并網(wǎng)容量?jī)H有 196 萬(wàn)千瓦，與實(shí)際批復(fù)項(xiàng)目數(shù)量比，上半年并網(wǎng)規(guī)模較小。

根據(jù)內(nèi)蒙古光伏行業(yè)協(xié)會(huì)文件：“截至今年上半年，我區(qū)實(shí)際太陽(yáng)能裝機(jī)規(guī)模與以上兩個(gè)目標(biāo)差距較大，相差的裝機(jī)容量需要我們?cè)诤蠖臧脍s上，從今年下半年開(kāi)始，每年要新增并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量 910 萬(wàn)千瓦左右，才能完成“十四五”電力規(guī)劃的 4500 萬(wàn)千瓦光伏裝機(jī)目標(biāo)?！?/p>

這絕非單獨(dú)一個(gè)省份的困境，新能源建設(shè)面臨著土地、消納等難題，前景雖廣，但前路難行，需要披荊斬棘、砥礪前行。