泗洪光伏領(lǐng)跑者示范基地的天崗湖項(xiàng)目，曾經(jīng)是水上光伏的明星，在2018年建成后僅4年，突遇水利部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)不得建設(shè)風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目，屬于違規(guī)建筑物”。

而天崗湖光伏項(xiàng)目正是在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的，因此屬于違規(guī)項(xiàng)目。當(dāng)水利部通知已發(fā)布， 該占用天崗湖行洪通道10.5公里的內(nèi)圍網(wǎng)和光伏設(shè)施就立刻著手拆除。根據(jù)水利部2023年5月的最新發(fā)布，天崗湖違建光伏問(wèn)題整改工作改已經(jīng)在落實(shí)，并已拆除行洪通道和岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)違建光伏設(shè)施。

誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)？

那么，這50MW的示范基地，拆除后的損失如何承擔(dān)？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？據(jù)悉，該項(xiàng)目涉及多家大型企業(yè)，如中廣核、三峽新能源、華能等。

據(jù)媒體報(bào)道，天崗湖光伏項(xiàng)目總投資額達(dá)到了75億元，拆除工作將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。媒體報(bào)道稱(chēng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位承擔(dān)造成的損失，但報(bào)道并未指出具體規(guī)定內(nèi)容。

按照理解，第三批光伏領(lǐng)跑者示范項(xiàng)目基地，其規(guī)劃并非來(lái)自業(yè)主方和項(xiàng)目方，通常都會(huì)由當(dāng)?shù)豘F按照國(guó)家能源局的相關(guān)規(guī)定，組織人員編制基地規(guī)劃并申報(bào)，參與競(jìng)爭(zhēng)，最終篩選出八個(gè)。

上海電力設(shè)計(jì)院專(zhuān)家在對(duì)“領(lǐng)跑者”基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選方式中提到，申報(bào)文件中應(yīng)該特別關(guān)注的幾個(gè)內(nèi)容，其中光伏基地選址的意向函，要有水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)對(duì)現(xiàn)有基地規(guī)定的地塊坐標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的落實(shí)，要出具符合相關(guān)部門(mén)要求的選址意向跟相應(yīng)的地形圖。

因此，從流程上來(lái)說(shuō)，泗洪天崗湖光伏領(lǐng)跑者示范基地，在項(xiàng)目計(jì)劃編制、申報(bào)和能源局審批、篩選時(shí)就應(yīng)該有水務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。在當(dāng)?shù)豘F取得示范基地的批復(fù)再進(jìn)行招標(biāo)后，項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)單位應(yīng)該順理成章地拿到相關(guān)的批復(fù)。

然而，問(wèn)題就在這里。據(jù)媒體2023年7月報(bào)道，水利部的通報(bào)文件稱(chēng)“根據(jù)相關(guān)法律和條例，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)光伏電站項(xiàng)目，需在有關(guān)水行政主管部門(mén)辦理許可手續(xù)”，而這個(gè)項(xiàng)目偏偏就缺少了水行政許可手續(xù)。

建設(shè)方如何承擔(dān)？

在中國(guó)做項(xiàng)目，很多時(shí)候都存在未批先建，先建后批的情況。而一旦在建或建成的項(xiàng)目后面拿不到審批文件，這顆雷就隨時(shí)可能炸響。

像天崗湖示范基地，很可能就是業(yè)主/建設(shè)單位對(duì)水務(wù)部門(mén)的批復(fù)充滿信心，或者因?yàn)榛赜?jì)劃已經(jīng)被批復(fù)，而忽略了項(xiàng)目的行政手續(xù)，或者說(shuō)被ZF項(xiàng)目的誘惑沖昏了頭腦。

而其中的責(zé)任，顯然也不能全部歸于業(yè)主/建設(shè)單位，但結(jié)果就是建設(shè)單位承擔(dān)了。

根據(jù)媒體報(bào)道，面對(duì)這些爭(zhēng)議和問(wèn)題，政府和相關(guān)部門(mén)采取了一系列的措施和決定。除了拆除和整改外，由建設(shè)單位承擔(dān)拆除等巨大經(jīng)濟(jì)損失。而另一關(guān)鍵點(diǎn)是“尋找替代方案”。

報(bào)道稱(chēng)，為了不浪費(fèi)資源和保障能源供應(yīng)，政府和相關(guān)專(zhuān)家正在尋找替代方案。一種可能的方案是，在附近的土地上建設(shè)光伏電站，利用地面空間資源，避免對(duì)水域造成影響。另一種可能的方案是，在湖泊周邊或者采礦塌陷區(qū)形成的水域上建設(shè)光伏電站，利用閑置水域資源，避免對(duì)河道造成影響。

這大概是對(duì)“由建設(shè)方承擔(dān)損失”后的一種補(bǔ)償吧。