5月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布《支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理實(shí)施細(xì)則》，文件提出：1）對(duì)已有因采煤塌陷確實(shí)無(wú)法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，經(jīng)自治區(qū)自然資源廳會(huì)同相關(guān)部門核實(shí)并征得土地權(quán)利人同意，報(bào)自然資源部核定后，可以變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地，按變更后地類管理。2）對(duì)依法取得的露天礦排土場(chǎng)建設(shè)用地，經(jīng)復(fù)墾驗(yàn)收合格后，可將非耕地區(qū)域用于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。在領(lǐng)跑者項(xiàng)目中，許多投資企業(yè)反饋，塌陷區(qū)土地雖已經(jīng)被淹沒(méi)，但由于屬于一般農(nóng)田，仍無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)。內(nèi)蒙古此舉，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是、因地制宜解決了企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題！
除此之外，文件提出：
1.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目空間布局，合理安排光伏發(fā)電項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)時(shí)序。2.嚴(yán)格禁止。嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。嚴(yán)禁光伏方陣用地占用耕地。3.合理避讓。光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等，涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。4.鼓勵(lì)利用。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，鼓勵(lì)利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地建設(shè)大型光伏基地；鼓勵(lì)利用油田、氣田以及采煤沉陷區(qū)等存量建設(shè)用地建設(shè)光伏基地。對(duì)依法取得的露天礦排土場(chǎng)建設(shè)用地，經(jīng)復(fù)墾驗(yàn)收合格后，可將非耕地區(qū)域用于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及占用林地的，須采用“林光互補(bǔ)”模式，涉及占用草地的，鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。
用林范圍。光伏方陣用地可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。光伏方陣用地不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏板支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于“林光互補(bǔ)”前水平。光伏方陣按規(guī)定使用林地的，項(xiàng)目備案告知書中應(yīng)明確要求必須采用“林光互補(bǔ)”模式建設(shè)，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)。
用草要求。光伏方陣用地采用“草光互補(bǔ)”模式的，不得破壞草原土壤結(jié)構(gòu)或原生植被。光伏板支架最低點(diǎn)不得低于1米，合理設(shè)計(jì)光伏板凈間距，降低對(duì)草地生態(tài)影響。
用地要求。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。文件如下：

第一章??總則

第一條為貫徹落實(shí)《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司 關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）精神，推動(dòng)自治區(qū)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及自治區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則所稱光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，是指光伏方陣及其配套設(shè)施用地，其中光伏方陣包含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地，配套設(shè)施用地包括變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場(chǎng)內(nèi)道路等用地。
第二章??規(guī)劃引導(dǎo)
第三條規(guī)劃銜接。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃要與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接。旗縣級(jí)自然資源局要及時(shí)將上述專項(xiàng)規(guī)劃中的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，納入旗縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。
第四條優(yōu)化布局。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目空間布局，合理安排光伏發(fā)電項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)時(shí)序。
第三章??科學(xué)選址
第五條嚴(yán)格禁止。嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。嚴(yán)禁光伏方陣用地占用耕地。
第六條合理避讓。光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等，涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。
第七條鼓勵(lì)利用。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，鼓勵(lì)利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地建設(shè)大型光伏基地，對(duì)不壓占土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定管理，不改變土地用途。鼓勵(lì)利用油田、氣田以及采煤沉陷區(qū)等存量建設(shè)用地建設(shè)光伏基地。
對(duì)已有因采煤塌陷確實(shí)無(wú)法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，經(jīng)自治區(qū)自然資源廳會(huì)同相關(guān)部門核實(shí)并征得土地權(quán)利人同意，報(bào)自然資源部核定后，可以變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地，按變更后地類管理。對(duì)依法取得的露天礦排土場(chǎng)建設(shè)用地，經(jīng)復(fù)墾驗(yàn)收合格后，可將非耕地區(qū)域用于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
第四章??規(guī)范用地
第八條節(jié)約用地。光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》合理劃分功能分區(qū)，控制用地規(guī)模，節(jié)約集約用地。
第九條合理用地。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及占用林地的，須采用“林光互補(bǔ)”模式，涉及占用草地的，鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。
采用“林光互補(bǔ)”或“草光互補(bǔ)”的光伏方陣用地，由當(dāng)?shù)亓植莶块T出具光伏發(fā)電項(xiàng)目屬于“林光互補(bǔ)”或“草光互補(bǔ)”的認(rèn)定意見(jiàn)。對(duì)不改變土地用途，按原地類認(rèn)定的，允許與土地權(quán)利人以租賃等方式取得。雙方簽訂補(bǔ)償及租賃協(xié)議，報(bào)旗縣級(jí)自然資源、林草主管部門備案。
第十條用林范圍。光伏方陣用地可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。
第十一條用林要求。光伏方陣用地不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏板支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于“林光互補(bǔ)”前水平。光伏方陣按規(guī)定使用林地的，項(xiàng)目備案告知書中應(yīng)明確要求必須采用“林光互補(bǔ)”模式建設(shè)，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)。
第十二條用草要求。光伏方陣用地采用“草光互補(bǔ)”模式的，不得破壞草原土壤結(jié)構(gòu)或原生植被。光伏板支架最低點(diǎn)不得低于1米，合理設(shè)計(jì)光伏板凈間距，降低對(duì)草地生態(tài)影響。
第十三條用地要求。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。
第十四條聯(lián)審機(jī)制。對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由旗縣級(jí)自然資源、林草、能源等主管部門依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)范圍進(jìn)行聯(lián)審，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)項(xiàng)目用地用林用草的審查工作。
第五章監(jiān)督責(zé)任
第十五條充分利用“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施信息化全過(guò)程監(jiān)管。
第十六條旗縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)在年度國(guó)土變更調(diào)查時(shí)，將光伏方陣用地以單獨(dú)圖層進(jìn)行標(biāo)注。盟市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)依據(jù)變更調(diào)查成果將光伏用地納入日常督查范圍，作為用地監(jiān)管的依據(jù)，指導(dǎo)旗縣級(jí)自然資源主管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。自治區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)與自治區(qū)林草、能源等主管部門共享審批后的光伏發(fā)電項(xiàng)目用地范圍，作為“林光互補(bǔ)”、“草光互補(bǔ)”等用林用草日常監(jiān)管的依據(jù)。
第十七條自治區(qū)林草主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)向盟市級(jí)、旗縣級(jí)林草主管部門下發(fā)“林光互補(bǔ)”、“草光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目范圍。旗縣級(jí)林草主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采用“林光互補(bǔ)”、“草光互補(bǔ)”的光伏方陣用林用草的日常監(jiān)管，要求“林光互補(bǔ)”、“草光互補(bǔ)”不得改變土地用途，確保林草生長(zhǎng)狀態(tài)不低于“林光互補(bǔ)”、“草光互補(bǔ)”前水平。
第十八條自治區(qū)能源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。旗縣級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)在項(xiàng)目服務(wù)期滿后監(jiān)督用地單位及時(shí)恢復(fù)原地類。
第六章附則
第十九條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。2023年3月20日前批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè)），可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見(jiàn)執(zhí)行，不得擴(kuò)大項(xiàng)目用地面積和占用耕地林地草地面積；已經(jīng)通過(guò)用地預(yù)審或地方明確用地意見(jiàn)、但項(xiàng)目未立項(xiàng)的，按本細(xì)則規(guī)定要求執(zhí)行。
此前印發(fā)的關(guān)于光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的相關(guān)政策要求與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。