11月30日，中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》的通知，通知提出，完善市場交易機(jī)制。推動開展用能權(quán)交易試點(diǎn)。積極開展綠色電力市場化交易，落實(shí)綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)證書制度要求，支持以風(fēng)電、光伏為主的綠色能源開發(fā)和消納利用。深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，優(yōu)化碳排放配額分配和抵銷機(jī)制，推進(jìn)全國溫室氣體自愿減排交易中心建設(shè)。

原文如下：

中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》的通知

京辦發(fā)〔2022〕32號

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機(jī)關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2022年11月15日

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》精神，鞏固生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償階段性成果，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)首都生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推進(jìn)建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，為建成天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市提供制度保障。

（二）工作原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，加快健全完善配套政策，強(qiáng)化各項(xiàng)制度銜接，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的政策效能。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與。繼續(xù)發(fā)揮政府開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主導(dǎo)作用，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，積極引導(dǎo)社會各方參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)市場化、多元化補(bǔ)償實(shí)踐。

——堅(jiān)持激勵引導(dǎo)、綠色發(fā)展。充分調(diào)動生態(tài)保護(hù)者的積極性，加大生態(tài)保護(hù)投入力度，激發(fā)生態(tài)保護(hù)者綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、強(qiáng)化績效。推動受益與補(bǔ)償相對應(yīng)、享受補(bǔ)償權(quán)利與履行保護(hù)義務(wù)相匹配，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者和受益者實(shí)現(xiàn)良性互動。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金績效考核，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用。

（三）改革目標(biāo)

到2025年，以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度更加完善，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補(bǔ)償制度有序深入，以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補(bǔ)償機(jī)制逐步拓展，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動的局面基本形成，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系基本完備。

到2035年，形成以綜合補(bǔ)償為主導(dǎo)、分類補(bǔ)償為補(bǔ)充、市場化與多元化補(bǔ)償共同推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償格局，形成適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求、具有首都特點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

二、聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補(bǔ)償制度

健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象的分類補(bǔ)償制度，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。

（四）完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌山區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，探索差異化補(bǔ)償，提高管護(hù)水平，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)和山區(qū)保水保土。綜合考慮山區(qū)生態(tài)公益林資源總量、生態(tài)服務(wù)價值、碳匯能力增長情況和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，動態(tài)調(diào)整生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（五）完善水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，探索市域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境雙向補(bǔ)償制度，制定實(shí)施水生態(tài)環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法；以水源保護(hù)為重點(diǎn)，建立健全密云水庫等流域水資源保護(hù)與戰(zhàn)略儲備橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策；以河流源頭、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護(hù)等為重點(diǎn)，健全重點(diǎn)區(qū)域水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（六）完善耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，做好耕地輪作休耕，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提高耕地質(zhì)量。持續(xù)實(shí)施以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治資金投入力度，推廣應(yīng)用有機(jī)肥、綠色防控產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥減量替代。完善農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理體系，鼓勵開展社會化服務(wù)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展。

（七）逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。市有關(guān)部門要以提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體效益為導(dǎo)向，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)政策協(xié)同，科學(xué)合理推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌分配，避免重復(fù)補(bǔ)償。各區(qū)要在保障對生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人的分類補(bǔ)償政策落實(shí)到位的前提下，依法依規(guī)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。

三、強(qiáng)化首都生態(tài)安全保障，健全綜合補(bǔ)償制度

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度與財(cái)政能力相匹配，優(yōu)化縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享。

（八）強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縱向補(bǔ)償。修訂本市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，統(tǒng)籌用好中央轉(zhuǎn)移支付資金和市級配套資金，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理。

（九）強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，綜合考慮森林、耕地、濕地、水流、空氣等生態(tài)環(huán)境效益，實(shí)施差異化補(bǔ)償，將資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、綠色低碳發(fā)展水平、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)等監(jiān)測評價指標(biāo)掛鉤，并逐步建立與生態(tài)產(chǎn)品總值核算聯(lián)動機(jī)制。加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支持力度，不斷縮小生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域的差距。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展符合功能定位的科創(chuàng)智能、文化旅游、綠色農(nóng)業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)結(jié)對協(xié)作機(jī)制，采取資金支持、承接功能、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共服務(wù)能力等方式，推動區(qū)域合作共贏。

（十）健全跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。鞏固跨省市流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成果，健全完善密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步協(xié)同削減流域總氮。建立官廳水庫上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)官廳水庫恢復(fù)飲用水源地功能。繼續(xù)推進(jìn)與南水北調(diào)水源區(qū)對口協(xié)作，深化經(jīng)貿(mào)交流、人才交流、技術(shù)支持等多層面協(xié)作，助力水源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展。

四、發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償

合理界定生態(tài)保護(hù)者、受益者的權(quán)利和責(zé)任，健全市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

（十一）完善市場交易機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋，健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。在合理科學(xué)控制總量的前提下，逐步開展市場化環(huán)境權(quán)交易。按照中央有關(guān)要求，研究建立用水權(quán)初始分配制度，探索開展用水權(quán)市場化交易。推動開展用能權(quán)交易試點(diǎn)。積極開展綠色電力市場化交易，落實(shí)綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)證書制度要求，支持以風(fēng)電、光伏為主的綠色能源開發(fā)和消納利用。深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，優(yōu)化碳排放配額分配和抵銷機(jī)制，推進(jìn)全國溫室氣體自愿減排交易中心建設(shè)。

（十二）拓展市場化投融資渠道。構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的綠色金融體系，加強(qiáng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，探索開展綠色金融評價運(yùn)用，深化綠色金融政銀企對接機(jī)制，強(qiáng)化綠色金融風(fēng)險管理。加強(qiáng)債券市場融資支持作用，鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推廣能效貸款、碳排放權(quán)質(zhì)押貸款等綠色信貸品種。推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。支持保險機(jī)構(gòu)開展環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色建筑性能保險等綠色保險業(yè)務(wù)。

（十三）探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。加大綠色產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)力度，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)綠色發(fā)展，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。鼓勵各區(qū)將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程、環(huán)境污染防治工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。建立健全自然保護(hù)地一般控制區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理制度，特許經(jīng)營收入嚴(yán)格用于生態(tài)保護(hù)，引導(dǎo)自然保護(hù)地原住居民參與。

五、完善補(bǔ)償配套措施，發(fā)揮政策合力

落實(shí)法律法規(guī)、完善配套政策、強(qiáng)化監(jiān)測支撐，為深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革提供保障。

（十四）嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)。按照生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法以及水、森林、濕地、耕地、漁業(yè)等方面法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

（十五）發(fā)揮財(cái)稅調(diào)節(jié)作用。執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)的調(diào)節(jié)作用。落實(shí)政府綠色采購政策，加大對節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品采購力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

（十六）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價。按照中央有關(guān)要求，加快構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查；健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要水體、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測支撐體系，開展全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價；建立本市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。

（十七）完善相關(guān)配套政策措施。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估及統(tǒng)計(jì)制度，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補(bǔ)償制度。制定自然保護(hù)地保護(hù)管理成效評價辦法。落實(shí)生物多樣性保護(hù)要求，大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。有效防控野生動物造成的危害，依法對因法律法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或其他財(cái)產(chǎn)損失開展野生動物致害補(bǔ)償。按照國家發(fā)布的綠色產(chǎn)品標(biāo)識、評價標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作，健全地理標(biāo)志保護(hù)制度。

六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)改革任務(wù)

健全生態(tài)保護(hù)評估機(jī)制，建立與考評相結(jié)合的資金分配及績效評價制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)。

（十八）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。各級黨委和政府要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識，樹立正確政績觀，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，積極探索實(shí)踐，推動改革任務(wù)落細(xì)落實(shí)。市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度落實(shí)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要及時研究解決改革過程中的重要問題。生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地政府要統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資源，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。生態(tài)受益地區(qū)要認(rèn)真履行補(bǔ)償責(zé)任，合力推進(jìn)改革任務(wù)落地見效。

（十九）優(yōu)化資金分配導(dǎo)向。鼓勵各區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢參與各類示范創(chuàng)建，對獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家水土保護(hù)生態(tài)文明縣等稱號的區(qū)給予資金支持。各區(qū)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好、污染防治任務(wù)重、同比改善幅度大、創(chuàng)新性工作示范性強(qiáng)、生態(tài)產(chǎn)品總值高的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在補(bǔ)償資金分配時予以傾斜。探索建立補(bǔ)償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制，對發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)，適當(dāng)減少補(bǔ)償資金規(guī)模。

（二十）健全資金績效考評機(jī)制。有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金全面預(yù)算績效管理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)展跟蹤，逐步建立各區(qū)和市級部門自評、評價結(jié)果統(tǒng)籌應(yīng)用的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和資金績效評價工作機(jī)制，開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施效果評估。加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用，完善評價結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。

（二十一）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門納入督察范圍。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

（二十二）積極宣傳引導(dǎo)?？偨Y(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革情況，提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償宣傳，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識，推動形成全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。