9月7日，寧波市奉化區(qū)人民政府公布關(guān)于區(qū)政協(xié)二屆一次會議20220188號提案的答復(fù)。文件指出，繼續(xù)對利用農(nóng)村獨立住宅屋頂或庭院、新農(nóng)村集中連片住宅、城鎮(zhèn)高（多）層住宅小區(qū)、公寓、保障性住房、別墅排屋等民居建筑屋頂和農(nóng)村村級組織集體屋頂、城鎮(zhèn)社區(qū)公共建筑屋頂?shù)募彝ノ蓓?a href="http://www.yiguxuan.cn/news/search.php?kw=光伏" target="_blank">光伏項目給予補貼，市級財政對2021年至2025年期間并網(wǎng)的家庭屋頂光伏項目按0.3元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

原文如下：

財貿(mào)旅游經(jīng)濟工委沈巧巧委員：

您在區(qū)政協(xié)二屆一次會議期間提出的關(guān)于《關(guān)于加快我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的建議》（第20220188號提案）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、奉化區(qū)分布式光伏開發(fā)現(xiàn)狀

1.政策背景。近日，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，我國建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏潛力巨大。開展整縣(市、區(qū))推進屋頂分布式光伏建設(shè)，是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家重大戰(zhàn)略的重要措施。9月27日下午，省政府召開全省風(fēng)電光伏項目推進會議，部署“風(fēng)光倍增工程”建設(shè)任務(wù)，推動全省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。寧波市近期也將下發(fā)《寧波市促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（11月1日經(jīng)市政府第151次常務(wù)會議審議通過）。繼續(xù)對利用農(nóng)村獨立住宅屋頂或庭院、新農(nóng)村集中連片住宅、城鎮(zhèn)高（多）層住宅小區(qū)、公寓、保障性住房、別墅排屋等民居建筑屋頂和農(nóng)村村級組織集體屋頂、城鎮(zhèn)社區(qū)公共建筑屋頂?shù)募彝ノ蓓敼夥椖拷o予補貼，市級財政對2021年至2025年期間并網(wǎng)的家庭屋頂光伏項目按0.3元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

2.開發(fā)現(xiàn)狀。截至9月底，寧波全市光伏裝機容量320.91萬千瓦，其中：非自然人光伏裝機容量306.3萬千瓦，家庭屋頂裝機容量14.61萬千瓦。奉化區(qū)各類光伏并網(wǎng)戶數(shù)1616個，總裝機容量達10.41萬千瓦，月發(fā)電量931.86萬千瓦時。其中非自然人光伏發(fā)電戶284個，裝機容量7.79萬千瓦；家庭屋頂光伏1332個，裝機容量0.62萬千瓦。與全大市相比，占比3.24%，數(shù)量明顯偏少。目前，進駐的光伏開發(fā)建設(shè)企業(yè)36家（其中奉化本地企業(yè)20家），基本形成以國家電網(wǎng)系統(tǒng)為主（含國網(wǎng)浙江綜合能源服務(wù)有限公司及寧波分公司），本地小微企業(yè)為補充的光伏開發(fā)建設(shè)生態(tài)。

3.運行管理。運用數(shù)字化手段，在浙江省內(nèi)率先開展分布式光伏管理平臺試點，并納入數(shù)字化改革一本帳清單。充分利用國網(wǎng)專業(yè)優(yōu)勢，并計劃在浙政釘實現(xiàn)“一屏統(tǒng)攬”，整體掌握奉化光伏投資現(xiàn)狀，針對整縣推進，按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)進行指標(biāo)管理，支撐政府能源決策。通過設(shè)定發(fā)展指數(shù)，融合投資3.0與供電公司數(shù)據(jù)信息，整合備案、并網(wǎng)申請、投運，實現(xiàn)進度管理。

二、全社會用電和光伏開發(fā)規(guī)模預(yù)測

1.電網(wǎng)負荷和全社會用電發(fā)展趨勢。2020年，奉化區(qū)最高統(tǒng)調(diào)用電負荷93.79萬千瓦，同比上升26.74%。2021年7月7日，最高負荷已經(jīng)首次突破100萬千瓦（不含自產(chǎn)發(fā)電量）。從上半年的全社會用電量增長情況來看，累計增速已達到28.28%，在寧波11個縣（市、區(qū)）中排名第三位。從用電結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)占全社會用電量最大，占比達到71.46%，其中工業(yè)用電增速達到31.26%；第三產(chǎn)業(yè)占全社會用電量14.44%，同比增長33.14%；城鄉(xiāng)居民生活用電占全社會用電量13.53%，同比增長6.45%。這表明奉化區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然以工業(yè)為主，但居民用電、服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展中。

根據(jù)奉化區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)測，我區(qū)將大力發(fā)展高端制造、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)，“十四五”末奉化區(qū)常住人口將達75萬人。預(yù)計到2025年，電網(wǎng)最高負荷達到120萬千瓦,全社會用電量51.15億千瓦時。到2030年，電網(wǎng)最高負荷達到132.05萬千瓦，全社會用電量56.39億千瓦時。

2.分布式光伏開發(fā)規(guī)模預(yù)測。奉化總面積1277平方公里，年利用小時數(shù)1342個小時。根據(jù)近期初步調(diào)研，奉化全區(qū)屋頂建筑面積（含公共建筑屋頂、工商業(yè)屋頂、住宅小區(qū)屋頂、主要商業(yè)綜合體屋頂、水庫水面）475.80萬平方米以上，按每平方米裝機容量100瓦計算，理論可開發(fā)裝機規(guī)模將達到47.58萬千瓦。若結(jié)合有效利用系數(shù)測算，目前實際可利用面積為64.847萬平方米，可安裝裝機容量為6.48萬千瓦，光伏資源潛力較為豐富。按照潛力規(guī)模測算，光伏建設(shè)總投資將達到3.24億元，對奉化區(qū)就業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大帶動作用。2021年，奉化計劃新增分布式光伏總裝機容量2萬千瓦，在“十四五”期間年均增加2萬千瓦，到2025年計劃總裝機容量達到18萬千瓦。

三、關(guān)于進一步完善電力市場交易機制

近年來，我國電力產(chǎn)業(yè)實行計劃與市場并行的雙軌制：一是燃料側(cè)，目前煤炭仍是主要的發(fā)電燃料，價格實行政府宏觀調(diào)控下的市場化定價機制。二是發(fā)電側(cè)，燃煤機組是主要的支撐性電源，我省價格分兩部分，一部分由省發(fā)改委定價（統(tǒng)調(diào)電廠基準(zhǔn)價0.4153元/千瓦時）上網(wǎng)，另一部分實行競價上網(wǎng)（2014年起電力直接交易，發(fā)電企業(yè)普遍降價0.01-0.03元/度）以降低用電2企業(yè)的成本。三是用戶側(cè)，實行省發(fā)改委定價，按居民、農(nóng)業(yè)、一般工商業(yè)、大工業(yè)等四類（目錄電價）執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)的讓利部分等價（較目錄電價低0.01-0.03元/度）通過電力直接交易傳導(dǎo)到工商業(yè)企業(yè)，全市各類企業(yè)（約4.4萬戶）一年約可享受6億元左右的發(fā)電側(cè)紅利。奉化區(qū)涉各類企業(yè)3383家，可享受4600萬元左右的發(fā)電側(cè)紅利。

去年9月以來，由于煤炭供需關(guān)系的失衡，“市場為主的煤”與“計劃為主的電”之間的矛盾集中爆發(fā)，形成價格倒掛，也成為今年電力供需持續(xù)緊張的重要原因之一。疏導(dǎo)長期以來電價關(guān)系的矛盾，把價格交由市場配置，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，符合中央電力體制改革的方向，也是本輪國家開展電力市場化改革的主要目的之一。

四、關(guān)于加大光伏電費收取問題的解決力度

國網(wǎng)浙江電力的智慧光伏一體化服務(wù)可提供光伏電費結(jié)算服務(wù)，目前已經(jīng)在奉化區(qū)域試點的基礎(chǔ)上向?qū)幉ㄈ笫刑峁┕夥娰M結(jié)算服務(wù)。

五、關(guān)于按照現(xiàn)行的國家有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下有序?qū)嵤┕夥椖?/p>

根據(jù)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄》（浙經(jīng)信電子〔2018〕201號）分類，光伏設(shè)備及元器件制造（2017國版行業(yè)統(tǒng)計代碼3825）為數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)。根據(jù)我區(qū)推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，對數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)企業(yè)銷售收入首次上規(guī)模（達到2000萬元）的，可額外獲得5萬元的獎勵。

六、關(guān)于加大對“智慧光伏管理平臺”的培訓(xùn)升級管理

智慧光伏運營管理平臺在試運行期間可提供滿足用戶不同運維需求的功能服務(wù)供用戶選擇，并于2月完成迭代升級，目前服務(wù)區(qū)域已經(jīng)不限于奉化區(qū)域，國網(wǎng)浙江電力已經(jīng)根據(jù)奉化區(qū)域試點的成功經(jīng)驗向全省推廣應(yīng)用，服務(wù)覆蓋區(qū)域為浙江全省區(qū)域，未來國網(wǎng)公司將總結(jié)浙江經(jīng)驗，進一步完善優(yōu)化平臺功能，向在全國網(wǎng)系統(tǒng)服務(wù)覆蓋范圍提供智慧光伏運營管理平臺服務(wù)。同時委托智慧光伏（浙東）分中心開展智慧光伏運營管理平臺的實習(xí)培訓(xùn)，目前已經(jīng)完成十一個縣區(qū)供電公司多批次的交流培訓(xùn)工作，已經(jīng)建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)常態(tài)化工作機制，可滿足用戶學(xué)習(xí)交流需求，目前國網(wǎng)奉化公司尚未開展分布式光伏現(xiàn)場運維社會化服務(wù)。

七、關(guān)于市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合

針對光伏后期運維不力問題，奉化區(qū)發(fā)改局與供電公司已經(jīng)發(fā)建設(shè)，通過數(shù)字化改革進一步規(guī)范加強分布式光伏市場監(jiān)管，提升分布式光伏資源利用效率和安全監(jiān)管水平。

寧波市奉化區(qū)發(fā)展和改革局

2022年6月13日

（聯(lián)系人：王海松，聯(lián)系電話：13506695757）