相對(duì)分布式風(fēng)電和光伏，大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目通過規(guī)模化效應(yīng)有效降低土地、基建、運(yùn)維等成本，有效提升資源利用率和開發(fā)效率，充分發(fā)揮沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)的風(fēng)電光伏資源潛力，有利于加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。同時(shí)，沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風(fēng)電光伏項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)?；s化開發(fā)與多能互補(bǔ)生態(tài)融合發(fā)展原則，通過“板上發(fā)電、板下種植、治沙改土、水資源綜合利用”等多位一體循環(huán)發(fā)展模式，開展風(fēng)電光伏治沙、防風(fēng)、固草，系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，具有良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和減碳效益。隨著相關(guān)政策密集出臺(tái)，風(fēng)電光伏基地正迎來發(fā)展的重要窗口期。

2021年10月，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上正式提出，將在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。同年12月，《關(guān)于印發(fā)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單的通知》出臺(tái)，拉開大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的序幕。其中共涉及19個(gè)省(區(qū))，總規(guī)模97.05吉瓦，風(fēng)電光伏比例約為40%和60%。今年2月，《以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)地區(qū)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》提出，到2030年，建設(shè)風(fēng)電光伏基地總裝機(jī)約4.55億千瓦。

未來我國(guó)新能源系統(tǒng)中，風(fēng)電光伏基地是關(guān)鍵一環(huán)。大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)以“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、生態(tài)優(yōu)先、目標(biāo)導(dǎo)向、保障消納”為指導(dǎo)原則，目前第一批規(guī)劃項(xiàng)目已開工建設(shè)，第二批正有序開展。從項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展看，還面臨一些挑戰(zhàn)。

一方面，消納能力面臨電力系統(tǒng)規(guī)劃的制約。以沙漠、戈壁、荒漠為主要布局場(chǎng)景的風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目大多分布在內(nèi)蒙古、青海、吉林、甘肅等西部以及北部地區(qū)，這些省(區(qū))消納能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2021年底陸續(xù)開工的第一批風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目中，近75%需要通過特高壓跨區(qū)域輸送消納發(fā)電量。因此，風(fēng)電光伏基地消納需要新增特高壓輸電通道和提高存量特高壓輸電通道利用效率雙管齊下。但目前新建特高壓通道推進(jìn)不及預(yù)期。送受兩端省(區(qū))利益訴求不一致，受端省(區(qū))希望以低于當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)接收電量，而送端省(區(qū))則集中在規(guī)模與體量方面，包括加強(qiáng)配套電源建設(shè)以及調(diào)峰能力平衡等。此外，基地項(xiàng)目的電力消納對(duì)電網(wǎng)安全和電力輸送能力提出更高要求，大規(guī)模波動(dòng)性、隨機(jī)性、間歇性電源給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來一些新問題。

另一方面，項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益面臨較大壓力。首先，基地項(xiàng)目要求的儲(chǔ)能配比更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，15%至20%儲(chǔ)能配比基本是西北省(區(qū))的標(biāo)配，直接提升了項(xiàng)目建設(shè)成本，在當(dāng)前電化學(xué)儲(chǔ)能價(jià)格大幅上漲情況下，即使大部分項(xiàng)目重視規(guī)模效應(yīng)，均以200兆瓦甚至500兆瓦作為單體最小規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益壓力依然很大。其次，光伏組件成本上漲。2020年下半年以來，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格持續(xù)上漲。再次，電價(jià)不確定性影響經(jīng)濟(jì)效益。2021年配置的基地項(xiàng)目大部分按照燃煤基準(zhǔn)價(jià)平價(jià)上網(wǎng)，但風(fēng)電光伏基地形成的綜合電價(jià)是燃煤基準(zhǔn)價(jià)，投資企業(yè)還需承擔(dān)一定的靈活調(diào)節(jié)能力的電源成本。同時(shí)，越大規(guī)模的基地項(xiàng)目承受的電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)越高。最后，地方政府相關(guān)訴求也帶來經(jīng)濟(jì)效益壓力。地方政府對(duì)基地項(xiàng)目給予較多支持，同時(shí)其訴求也更為廣泛，包括利潤(rùn)分成、產(chǎn)業(yè)配套、稅收、外資等方面的非技術(shù)成本，給基地項(xiàng)目帶來經(jīng)營(yíng)壓力。

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，有如下建議。一是有針對(duì)性地加快完善輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地與輸電通道的布局銜接，充分調(diào)動(dòng)通道中存量火電和大型水電的調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)電網(wǎng)整體調(diào)節(jié)能力和輸送能力，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。二是深化基地與東中部負(fù)荷中心協(xié)同發(fā)展，完善促進(jìn)新能源消納政策和市場(chǎng)機(jī)制，通過更有力的政策保障、更合理的電價(jià)機(jī)制、更完善的輔助服務(wù)，引導(dǎo)基地項(xiàng)目積極參與電力市場(chǎng)交易，擴(kuò)大市場(chǎng)消納容量，可持續(xù)地提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。三是探索打造多能互補(bǔ)的新模式，通過調(diào)峰調(diào)頻平滑新能源出力曲線，提高項(xiàng)目消納能力與利用效率。

(廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)　林伯強(qiáng))