寧波市人民政府辦公廳關于印發(fā)寧波市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

(甬政辦發(fā)〔2022〕25號)

各區(qū)(縣、市)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

《寧波市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧波市人民政府辦公廳

2022年6月16日

(此件公開發(fā)布)

寧波市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為更好推動“十四五”時期能源高質量發(fā)展，根據《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(浙政辦發(fā)〔2022〕29號)和《寧波市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限2021-2025年。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

(一)發(fā)展基礎

能源安全保障進入關鍵攻堅期?！笆濉币詠恚心茉垂芰Ψ€(wěn)步提升，發(fā)電裝機容量達2169.7萬千瓦，長輸油氣管道總里程達958.4公里，液化天然氣(LNG)年接收能力達600萬噸，全社會用電量達832.1億千瓦時，保障了經濟社會發(fā)展和民生用能需求。但同時，能源安全新舊風險交織，我市近10年未新建大型電源項目，已成為電力受端城市，“十四五”時期能源安全保障將進入固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的新階段。

能源低碳轉型進入重要窗口期?！笆濉睍r期，我市能源結構持續(xù)優(yōu)化，低碳轉型成效顯著，清潔能源裝機占比達29.8%，煤炭占一次能源消費比重下降至35.6%，天然氣、風電、太陽能發(fā)電裝機容量分別達到288.2萬千瓦、43.2萬千瓦、274.1萬千瓦，光伏發(fā)電裝機居全省首位。“十四五”時期是為力爭實現(xiàn)雙碳目標打好基礎的時期，必須協(xié)同推進能源低碳轉型與供給保障，加快能源系統(tǒng)調整以適應新能源大規(guī)模發(fā)展，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

能耗“雙控”工作進入鞏固提升期?！笆濉睍r期，共實施市級重點節(jié)能技術改造項目2555個，實現(xiàn)節(jié)能量246萬噸標準煤。2020年，單位GDP能耗0.40噸標準煤/萬元，比2015年降低17%;單位GDP電耗670千瓦時/萬元，比2015年降低8%。盡管近年來石化等重點領域能效已達到國內先進水平，但完成能耗“雙控”目標仍面臨較大壓力?！笆奈濉睍r期將以完成能耗強度約束性目標為底線，以提升能源產出效益為導向，堅持能耗要素全市統(tǒng)籌，有效提升精準配置能力。

(二)面臨形勢

面臨能源與技術融合不斷加深的新挑戰(zhàn)。隨著新一輪技術革命興起，能源技術已成為引領能源產業(yè)變革、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的源動力。在供給側，可再生能源特別是風電和光伏技術不斷成熟，成本進一步降低，占能源消費的比重將進一步提升。在需求側，以電能替代、氫能、新型儲能、節(jié)能等為代表的新技術應用場景不斷擴大，綜合能源應用服務等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，能源消費的彈性不斷顯現(xiàn)。智慧能源、區(qū)塊鏈、大數(shù)據等技術不斷發(fā)展，與傳統(tǒng)能源產業(yè)加速融合，能源生產消費的智慧化水平明顯提升。

面臨能源加速向清潔低碳轉型需求日益迫切的新挑戰(zhàn)。近年來，氣候變化越來越成為突出的非傳統(tǒng)安全問題，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識。根據我國2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，我市現(xiàn)有化石能源生產消費、大量的企業(yè)能源消費需求，以及傳統(tǒng)思維下的能源發(fā)展路徑依賴，都將面臨持續(xù)緊逼的轉型發(fā)展壓力，能源清潔低碳發(fā)展的任務艱巨而緊迫。

面臨能源體制機制改革創(chuàng)新向縱深推進的新挑戰(zhàn)。經濟的高質量發(fā)展對能源要素市場化改革的倒逼將進一步加大，特別是在電力、油氣、綠色能源消費、用能權、碳交易等領域。按照國家、省關于電力、油氣體制改革的部署安排，我市能源領域改革將進一步加快。同時，中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)的建設明確提出油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展，對我市能源產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展提出更高的要求。

二、發(fā)展思路和目標

(一)指導思想

緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以綠色低碳為方向，以安全保障為底線，調結構、優(yōu)布局、強產業(yè)，著力推進能源多元供給、綜合利用和技術創(chuàng)新，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，著力打造成為華東地區(qū)重要的能源原材料基地。

(二)基本原則

1.堅持安全多元原則。充分發(fā)揮港口集疏運體系完善、能源產業(yè)基礎扎實的優(yōu)勢，以服務全局為目標，圍繞國家能源發(fā)展、能源安全的重大戰(zhàn)略布局，強化底線思維和風險意識，完善頂層設計和政策支撐，加快推進清潔能源、油氣儲運等基礎設施建設，不斷拓展可再生能源、清潔能源開發(fā)利用，強化能源系統(tǒng)集成優(yōu)化，推動各類能源融合發(fā)展，努力提升能源綜合保障供應能力。

2.堅持低碳節(jié)約原則。以清潔低碳為方向，推進電力熱力生產從化石能源為主向清潔能源為主轉變，通過“控煤、擴氣、強非化、增外輸”等方式推進能源供給側綠色低碳轉型，提高化石能源利用效率和清潔化水平，減少能源生產消費對生態(tài)環(huán)境的負外部性。不斷強化重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能降耗工作，堅決遏制高耗能和高排放項目盲目發(fā)展，確保完成約束性目標任務。

3.堅持開放創(chuàng)新原則。引導產供儲銷各環(huán)節(jié)通過市場化機制協(xié)同聯(lián)動，積極推進能源基礎設施互聯(lián)互通、數(shù)字應用管理系統(tǒng)共建共享。積極推進能源技術的創(chuàng)新發(fā)展，推動能源裝備產業(yè)的創(chuàng)新、集聚發(fā)展。推進能源科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動能源系統(tǒng)的高效運行。

(三)發(fā)展目標

1.總量目標。到2025年，全市一次能源消費總量9200萬噸標準煤，全社會能源消費總量根據能耗強度及經濟增速指標確定;全社會用電量1145億千瓦時，全社會用電負荷達到2300萬千瓦，年均增速分別為6.6%和7.0%。

2.結構目標。到2025年，全市電力裝機容量達到2700萬千瓦以上，其中，可再生能源發(fā)電裝機容量達到680萬千瓦以上，清潔能源發(fā)電裝機占電力總裝機容量達到45%以上;原油加工能力達到5000萬噸/年，液化天然氣接收能力達到1200萬噸/年;全市能源消費結構進一步優(yōu)化，天然氣消費占比力爭達到6.5%;電力熱力用煤占全市煤炭消費比重達到85%以上。

3.節(jié)能降耗目標。到2025年，單位GDP能耗、煤炭消費總量完成國家、省定目標任務;6000千瓦以上火電機組發(fā)電煤耗在280克標準煤/千瓦時以下，供電網綜合線損率控制在2.8%以下;能源領域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物排放達標。

4.民生改善目標。到2025年，城鄉(xiāng)居民天然氣覆蓋率達到60%。居民人均生活用電1300千瓦時以上，全市供電可靠率超過99.99%，電力營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

寧波市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標體系

三、重點任務和舉措

(一)堅持安全多元，構建清潔低碳的能源供應體系

1.提升電力保障能力。推進電源設施建設，到2025年，全市電力裝機容量達到2700萬千瓦以上。建成寧海140萬千瓦抽水蓄能電站;全面完成鎮(zhèn)海電廠遷建改造工作;啟動高效燃氣機組建設，提升燃氣機組運行時間;推進清潔燃煤機組穩(wěn)定合理運行，發(fā)揮煤電兜底保障功能;啟動海島清潔能源前期工作，實現(xiàn)“十四五”期間開工建設。推進電網設施建設，新增500千伏變電容量1000萬千伏安，220千伏變電容量660萬千伏安，全市供電可靠性達到99.99%，加快杭灣變等500千伏輸變電工程建設。推動省內特高壓交流環(huán)網落地建設，規(guī)劃布局特高壓第四直流，提高外來電保障能力。統(tǒng)籌強化架空管桿線入地管理。

2.提升油氣供應能力。推進中國石化寧波成品油基地建設，研究大榭原油儲備項目;推進舟甬紹成品油管道建設，優(yōu)化甬滬寧原油、鎮(zhèn)杭成品油等管網布局，研究謀劃區(qū)域油氣綜合管廊和鎮(zhèn)?；嘏涮自凸艿馈Ｌ嵘烊粴夤芰?。加快寧波舟山LNG登陸中心建設，推進建設浙江LNG接收站后續(xù)項目;提升LNG船舶通航保障能力;加快推進甬紹干線、杭甬復線等天然氣主干管道建設。統(tǒng)籌推進全市儲氣調峰能力建設，推進儲氣設施集約化規(guī)模化運營，加快城鎮(zhèn)配氣管網建設，提高全市管輸天然氣供應覆蓋率。

3.推進可再生能源開發(fā)利用。到2025年，全市可再生能源裝機容量達到680萬千瓦以上，積極探索多種可再生能源開發(fā)利用，保障可再生能源發(fā)電的并網和消納。持續(xù)發(fā)展光伏發(fā)電，光伏裝機容量達到500萬千瓦以上，力爭突破570萬千瓦。深化“光伏+”十大工程，推進規(guī)?；夥椖拷ㄔO;積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展光伏電站;推進分布式光伏整縣(市、區(qū))開發(fā)，建設一批光伏村示范項目。有序推進風電項目，風電裝機容量達到140萬千瓦以上。按照“海上風電+海上牧場+陸上基地”模式，重點推進象山1#海上風電一期、二期項目、涂茨海上風電等項目，適度兼顧陸上分散式風電發(fā)展。

4.發(fā)展集中供熱。按照“以熱定電”的原則建設和改造集中供熱項目。有序推進世茂熱電、光耀熱電、臺塑熱電等次高溫次高壓和抽凝熱電機組的改造，建成投運大榭石化四期動力中心項目。有序推進熱源點建設，新上熱電項目燃料原則上以天然氣為主，新(改、擴)建燃煤熱電機組要切實落實好煤炭減量替代要求。支持大唐烏沙山電廠、國能寧海電廠等大型燃煤機組供熱改造。支持天然氣冷熱電三聯(lián)供項目發(fā)展。優(yōu)化完善配套供熱管網設施建設，推進熱網互聯(lián)互通。

5.建設新能源汽車基礎設施網絡。到2025年，新建公、專用充電設施4500臺以上?？茖W布局充換電基礎設施，加強與各類規(guī)劃及城市基礎設施建設的統(tǒng)籌協(xié)調。依托“互聯(lián)網+”智慧能源，積極推廣以智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區(qū)充電服務，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網絡，有序推進加氫站建設。支持現(xiàn)有加油(氣)站改造成為加氫站或增加充換電(加氫)功能。

(二)強化節(jié)能低碳，構建綠色高效的能源消費體系

1.提升能源利用效率。開展高耗能行業(yè)、產能過剩行業(yè)能效對標專項行動，對年綜合能耗1萬噸標準煤以上的高耗能企業(yè)實行用能預算化管理，推廣全生命周期、全生產流程、全能源品種的系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能技術。開展工業(yè)領域余熱余壓高效利用、電機和空壓機系統(tǒng)能效提升等專項行動。組織實施高能耗公共建筑節(jié)能改造，探索建立高能耗建筑“黑名單”。創(chuàng)建綠色交通城市，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車。

2.強化節(jié)能監(jiān)督管理。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，嚴把高耗能項目準入關。新建高耗能項目嚴格執(zhí)行能耗等量置換政策。強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，規(guī)范節(jié)能項目驗收和監(jiān)管程序、標準、要求。加強能源審計常態(tài)化，把審計結果作為能耗“雙控”考核的重要依據。健全節(jié)能執(zhí)法體系，加強專項節(jié)能監(jiān)察，實現(xiàn)重點領域節(jié)能監(jiān)察全覆蓋和全流程閉環(huán)管理。

3.推進化石能源高效清潔利用。進一步擴大天然氣在工商業(yè)、能源、交通和民用等領域的應用。積極拓展天然氣資源渠道，提高天然氣供應能力。在有穩(wěn)定熱、電負荷的產業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產項目，有序發(fā)展天然氣分布式能源項目。開展地方電廠綜合提升改造專項行動，淘汰改造低效燃煤機組，推進大中型燃煤鍋爐改造，進一步提高能效、減少排放。加強煤炭消費總量控制，完成地方煤炭消費總量控制目標。

(三)堅持創(chuàng)新驅動，構建能源系統(tǒng)與產業(yè)協(xié)同的發(fā)展體系

1.推進能源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動能源技術自主創(chuàng)新，開展智能電網、氫能與燃料電池、太陽能、風電、核能、海洋能、生物質能等領域技術攻關，著力突破氫能領域核心材料與關鍵零部件、光伏高效組件、高效率光儲逆變轉換器與智能控制系統(tǒng)。強化企業(yè)創(chuàng)新主導地位，打造技術協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新資源高效合理配置。推動能源產業(yè)發(fā)展，提升新能源裝備制造水平，支持光伏、風電、電氣裝備、新能源汽車、鋰離子電池材料、節(jié)能等領域優(yōu)勢企業(yè)做大做強，積極培育發(fā)展氫能、儲能、固體燃料電池、核能、燃氣輪機等新興產業(yè)，推動技術、資本、人才等各類要素集聚，加快產業(yè)鏈向上下游延伸，形成若干個國內領先、世界一流的新能源產業(yè)集群。加強綠色低碳技術、現(xiàn)代信息技術在能源領域的創(chuàng)新和應用，擴大光伏、風電與多種類互補型電力儲能示范應用。有序推動氫能應用示范和商業(yè)化推廣，探索推進燃料電池公交車、物流車、港區(qū)集卡、叉車等應用示范，穩(wěn)步提升燃料電池汽車在全市新能源汽車中的比重。推進國家重點示范工程氫電耦合技術研發(fā)及落地應用。

2.建設智慧能源系統(tǒng)。推進“互聯(lián)網+”智慧能源，構建生產、輸送、使用和儲能系統(tǒng)集成、經濟高效的能源互聯(lián)網體系。發(fā)揮寧波數(shù)字經濟發(fā)展優(yōu)勢，推動數(shù)字平臺與城市公共設施建設緊密融合，為智慧城市建設提供“能源+數(shù)字”雙驅動力。實施電網智能化改造，建立智能化調峰平臺，推進配電自動化，提高輸配電設備利用水平，快速匹配各類用電需求。推進電源側、電網側、用戶側儲能示范試點，構建“清潔能源+”的“源網荷儲”互動在線監(jiān)測平臺，建設大規(guī)模供需互動系統(tǒng)、大電網安全控制系統(tǒng)，保障可再生能源接入。加強電網需求側管理，借助市場化手段調節(jié)供需平衡。

3.推進綜合能源服務。加強能源需求管理，創(chuàng)新滿足終端用戶多元化用能需求的能源生產供給服務模式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、能源梯級利用、能效綜合提升目標。在產業(yè)園區(qū)謀劃打造區(qū)域性綜合能源管理平臺，建設能源綜合利用示范區(qū)，開展電力、熱力、壓縮空氣、儲能和節(jié)能等綜合能源服務，滿足用戶用能多樣化、定制化需求。推進綜合供能服務站建設，構建布局合理、上中下游協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能綜合、智慧便民的新型綜合供能服務體系。

(四)推進改革示范，構建現(xiàn)代能源治理體系

1.推進油氣體制改革。引導現(xiàn)有央企、省企為主的油氣存儲設施、長輸管道對各類市場主體開放，建立上下游直接交易、管網獨立、管輸和銷售分離的運營模式。支持民間資本、企業(yè)開展能源貿易，投資能源儲運設施。探索商儲國儲轉換機制，試點開展油氣儲備動態(tài)輪換。探索利用地下空間建設油氣倉儲設施。推進城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)模化改革，建立“網絡化、縣縣通，多氣源、少層級，管中間、放兩頭”的天然氣新體制。建立上游供應商與城燃企業(yè)及重點用氣單位多元化交易體系，建立價格聯(lián)動機制，促進非居民用氣價格市場化。

2.積極推進電力體制改革。積極參與以中長期交易為主、現(xiàn)貨市場交易為輔的省級電力市場，取消工商業(yè)目錄電價，推動工商業(yè)電力用戶全部進入電力市場。鼓勵新型儲能等新興市場主體參與電力輔助服務市場交易，研究完善應急備用和調峰電源市場化運作機制。支持開展綠色電力交易。發(fā)揮分時電價機制作用，精準挖掘儲能、分布式發(fā)電、新能源汽車等多元主體參與需求側響應，推進建立源網荷儲一體化和多能互補項目協(xié)調運營和利益共享機制。推進泛梅山多元融合高彈性電網市場機制示范區(qū)建設，加快第三方主體參與浙江電力輔助服務機制試點，建立高彈性電網市場化運營機制。持續(xù)壓減辦電時間、降低辦電成本，繼續(xù)推廣零上門、零審批、零成本的“三零”服務，進一步提高電力接入效率和服務水平。提升供電可靠性和電力運維作業(yè)效率。

3.深化能源資源要素配置改革。推進節(jié)能與“標準地”“畝均論英雄”綜合評價結果協(xié)同應用，建立高能耗行業(yè)階梯電價和單位產品超能耗限額標準電價制度。建立區(qū)域能評準入機制和退出機制，加強日常監(jiān)管。建立完善用能預算化管理制度，積極參與用能權交易。根據國家和省的部署，積極組織參與綠色電力市場化交易。通過市場化機制進一步優(yōu)化配置綠色電力資源，深度挖掘綠色電力零碳屬性的商業(yè)和社會價值，推動能源綠色低碳轉型。

4.加快能源管理數(shù)字化轉型。構建市級智慧能源管理服務系統(tǒng)，搭建企業(yè)能源信息管理服務平臺，加強電網、可再生能源與新能源汽車的數(shù)據信息高效互動;推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術;逐步完善全市各能源品種生產、加工、儲存、運輸、消費等全過程信息歸集，加快用能信息的跟蹤、分析、預警預測功能建設，實現(xiàn)全市能源管理“一屏感知”“一網研判”“智能治理”。

(五)筑牢安全底線，提升監(jiān)管應急水平

1.加強能源安全運行能力建設。健全能源安全生產責任體系，落實屬地政府責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，形成政企聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的安全生產工作合力。建立安全生產專家?guī)焯峁I(yè)支撐。提升能源安全運行監(jiān)管水平，創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，加強運行監(jiān)測預警，建立安全風險隱患閉環(huán)工作機制。積極構建地企聯(lián)合、網格管理、多方參與的能源安全聯(lián)防聯(lián)治綜合管理模式，強化安全風險管控和隱患排查整治，嚴查違法違規(guī)行為。

2.強化行業(yè)安全管理。完善電力行業(yè)安全運行管理，加強電力行業(yè)安全生產管理，指導督促電力企業(yè)加強安全生產。重視氫能、儲能等新型能源安全管理，做好制度設計，明確責任主體，落實部門監(jiān)管職責。加強油氣長輸管道安全監(jiān)管，重點加強管道安全風險完整性管理，有效落實高后果區(qū)安全風險消減管控。嚴格涉長輸油氣管道建設項目審批和第三方施工管理。重點推進石油化工管線安全隱患整改遷改工程、輸油管廊遷改安全隱患整改工程、成品油管線重大風險整治遷改工程等。

(六)深化開放合作，建設新型國際能源貿易中心

發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，立足寧波能源發(fā)展基礎，強化能源資源國際合作，探索建立符合國際標準的能源儲備機制。增強能源技術裝備、清潔能源等領域的國際合作，打造新型國際能源貿易中心。招引國際石油巨頭、油服公司、高端服務機構落戶，激發(fā)市場活力，拉動相關產業(yè)配套服務。推進國際能源技術交流與合作。加強與國內外交易所聯(lián)動發(fā)展，共建能源儲運基地。

四、保障措施

(一)強化組織領導。充分發(fā)揮市煤電油氣運工作領導小組、市電網建設領導小組、市節(jié)能減排領導小組等議事協(xié)調機構作用，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施。市能源局要充分發(fā)揮牽頭作用，分解落實工作和任務，制定專項規(guī)劃及實施計劃。各相關部門要強化協(xié)同聯(lián)動，制定和完善相關配套政策措施。各區(qū)(縣、市)要切實發(fā)揮主體作用，建立工作協(xié)調推進機制，落實各項指標和任務。

(二)強化政策支撐。積極向上銜接，爭取國家能耗單列。建立健全規(guī)劃推進機制，強化對重大能源基礎設施項目的土地、海域、用水、金融等要素支持保障力度。圍繞能源技術創(chuàng)新、低碳高效、產業(yè)發(fā)展等領域，重點研究推進對能源產業(yè)發(fā)展和應用的支持。

(三)強化試點引領。積極推進綜合智慧能源、氫能、儲能等試點示范，以點帶面，探索能源發(fā)展的新模式和新業(yè)態(tài)。圍繞中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)寧波片區(qū)積極構建油氣全產業(yè)鏈，加強體制機制和制度創(chuàng)新，探索開展新型國際能源貿易中心金融保險創(chuàng)新試點。

(四)強化宣傳引導。充分利用全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等，開展形式多樣的宣傳教育，推廣光伏、天然氣等清潔能源入戶，倡導節(jié)約低碳的消費方式和生活習慣。加強輿論引導，回應社會關切，針對重大項目鄰避效應等開展系列科普宣貫。