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2022年營口市政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2021年及本屆政府工作回顧
過去一年，面對世紀疫情和“十四五”開局繁重任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在省委、省政府及市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，拼搏奮進、埋頭苦干，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4％；固定資產(chǎn)投資下降4.4％；一般公共預(yù)算收入增長4.2％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2％；社會消費品零售總額增長8％；城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5％、10％。
一年來，重點做了八個方面工作：
（一）緊盯疫情強管控，疫情防控精準有效
局部疫情應(yīng)對有力。面對突發(fā)疫情，我們堅持“人、物、環(huán)境”同步排查，市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面聯(lián)動，第一時間啟動防疫機制、劃定風(fēng)險邊界、阻斷傳播鏈條、保障民生需求、維護大局穩(wěn)定，17天內(nèi)11個中風(fēng)險地區(qū)全部清零，打贏了鲅魚圈疫情殲滅戰(zhàn)，守護了人民群眾生命安全和身體健康。
常態(tài)化防控扎實有效。全面壓實“四方責(zé)任”，建立健全扁平化指揮、精細化分工、網(wǎng)格化防疫、常態(tài)化督查“四個體系”，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實常態(tài)化疫情防控舉措，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防護墻。全力推進疫苗接種，全程接種人數(shù)占比達78.9％，免疫屏障加速構(gòu)建。
基礎(chǔ)保障能力得到強化。市第三人民醫(yī)院改造工程有序?qū)嵤?，醫(yī)療物資應(yīng)急儲備庫投入使用，市中心醫(yī)院核酸檢測基地、市疾控中心核酸檢測實驗室等新建擴建工程全面完成。儲備集中隔離場所65個、房間5332間。
（二）緊盯環(huán)境強攻堅，民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新氣象
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺《營口市營商環(huán)境優(yōu)化行動方案（2021—2024年）》，“一網(wǎng)通辦”實辦率達78.4％，企業(yè)開辦總時間壓縮至2個工作日以內(nèi)，解決政府失信問題64件、兌現(xiàn)資金4.3億元。我市成功獲批國家第三批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。
關(guān)鍵領(lǐng)域改革多點突破。國資國企改革三年行動任務(wù)完成80％，市屬國有企業(yè)經(jīng)營能力不斷提升。深化預(yù)算管理制度改革，預(yù)算管理一體化平臺建成運行。農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)驗全國推廣。3項制度創(chuàng)新榮獲全省制度性創(chuàng)新成果評價獎勵。
民營經(jīng)濟健康發(fā)展。出臺“兩個健康”示范實施意見和政策措施，設(shè)立億元民營經(jīng)濟專項促進資金，市人大常委會決定將每年11月1日確定為“營口民營企業(yè)家日”。全年為企業(yè)減稅降費7.2億元，降低用電成本5.5億元。“金小二”綜合金融服務(wù)平臺注冊企業(yè)超過1.6萬家，實現(xiàn)融資106億元，風(fēng)光新材料掛牌上市。全年完成“個轉(zhuǎn)企”729戶、“小升規(guī)”73戶，10戶企業(yè)獲評國家專精特新“小巨人”企業(yè)。
（三）緊盯創(chuàng)新強動力，高質(zhì)量發(fā)展步伐堅實
科技創(chuàng)新實現(xiàn)進步。6家企業(yè)（單位）獲得省“揭榜掛帥”項目支持，8個聯(lián)盟入選首批省實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，生物降解材料及制品創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群獲批國家試點。全年技術(shù)合同成交額實現(xiàn)8.9億元，科技成果轉(zhuǎn)化合作項目62項。新增雛鷹瞪羚企業(yè)57家，高新技術(shù)企業(yè)71家，科技型中小企業(yè)270家。
“三篇大文章”協(xié)同推進。實施改造升級“老字號”項目40個，營口遼河藥機制造獲2021年省首臺（套）重大技術(shù)裝備認定。實施深度開發(fā)“原字號”項目57個，康輝新材料聚酯薄膜等延鏈補鏈項目落地建設(shè)。實施培育壯大“新字號”項目35個，遼寧（營口）航天產(chǎn)業(yè)園鋰電池及儲能艙項目開工建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到45％。
數(shù)字賦能效果逐步顯現(xiàn)。新建5G基站2000座，主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達95.3％，列全省第1位。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析綜合二級節(jié)點覆蓋鎂質(zhì)材料、裝備制造等行業(yè)，接入企業(yè)500家，標識注冊量1億個，獲批東北首張、全國第三張工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務(wù)許可證。2個項目獲批工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范，培育“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范工廠20家。營口人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)稅收2.35億元，解決就業(yè)3萬人次。
項目建設(shè)取得扎實成效。開復(fù)工億元以上項目331個，增長11.8％。開展“走出去、請進來”招商活動1075次，新簽約項目642個，引進國內(nèi)到位資金375.8億元，增長10％。爭取上級專項資金114.5億元，新增債券21.1億元。盤活閑置土地778公頃、閑置廠房35.7萬平方米。
（四）緊盯“三農(nóng)”強基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步夯實。糧食播種面積完成140萬畝，克服極端災(zāi)害性天氣影響，產(chǎn)量突破15億斤，再創(chuàng)歷史新高。鹽堿地復(fù)墾項目當年改造當年見效，打造“營口樣板”。2家企業(yè)晉升國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，3個村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，2個村被評為國家級“一村一品”示范村，大石橋市高坎鎮(zhèn)獲評國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。投入扶貧發(fā)展資金2.5億元，持續(xù)落實“四個不摘”要求。營口幫扶通APP與鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺相銜接，強化防返貧監(jiān)測和集中排查，推動5026名脫貧人口返崗復(fù)工，開發(fā)700個村環(huán)境衛(wèi)生員公益性崗位，解決脫貧人口就近就業(yè)問題。
農(nóng)村人居環(huán)境有所改觀。新建維修改造農(nóng)村道路507公里。維修農(nóng)村飲水安全工程287處，31萬人受益。農(nóng)村改廁問題整改率達到90.5％。畜禽糞污綜合利用率達到87.7％，秸稈綜合利用率達到89.7％。創(chuàng)建省級美麗宜居村38個，鲅魚圈區(qū)熊岳鎮(zhèn)望兒山村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
（五）緊盯生態(tài)強治理，綠色發(fā)展成效明顯
環(huán)境質(zhì)量整體向好。第二輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)有序推進，鎂產(chǎn)業(yè)污染整治取得實效。醫(yī)療廢物處理廠竣工試運行，營口循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（一期）建成并網(wǎng)發(fā)電，日處理生活垃圾能力達到1500噸。PM2.5平均濃度下降11.9％，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提高3.5％，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到87.5％，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達到69％。我市成為全省唯一入選全國“地下水污染防治試驗區(qū)”建設(shè)城市。
生態(tài)管控修復(fù)取得積極進展。完成大遼河城市段、碧流河、大旱河等河道綜合治理，海岸帶保護修復(fù)項目（一期）順利實施。開展人工造林、森林撫育5800畝，超額完成生產(chǎn)礦山、閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾年度任務(wù)。
低碳轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。嚴格實行能耗減量等量替代，對準備上馬的“兩高”項目實行大幅度、大力度壓減，76家重點用能單位接入省能耗在線監(jiān)測平臺。2家企業(yè)被評為省級綠色工廠，3家企業(yè)成為我市首批綠色商場。
（六）緊盯開放強合作，港產(chǎn)城融合發(fā)展加快推進
港產(chǎn)城融合發(fā)展加速布局。鲅魚圈港區(qū)鋼雜泊位改造一期工程和仙人島港區(qū)2號、3號油品及液體化工品泊位改擴建工程進展順利。中歐班列恢復(fù)運營，全年新增物流企業(yè)617家。“北糧南運”重要樞紐節(jié)點城市建設(shè)實施方案制定完成并有序推進，營口港糧食吞吐量達到3000萬噸。
開放能級持續(xù)提升。進出口總額實現(xiàn)500億元，增長6％，高新區(qū)獲評國家級新型材料外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。新設(shè)立外資企業(yè)56家，增長1倍，實際利用外資增長10.9％。自貿(mào)區(qū)國際快件監(jiān)管中心獲批運營人資質(zhì)并試單成功，綜保區(qū)中心監(jiān)管倉建成并投入使用，跨境電商綜試區(qū)公共服務(wù)平臺上線運行。遼河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、核翼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
內(nèi)需市場鞏固拓展。舉辦“全民樂購·約惠營口”系列活動，拉動消費回升。特色溫泉、精品民宿加快發(fā)展，鲅魚圈區(qū)蘆屯鎮(zhèn)小望海村被評為全國旅游重點村，我市入選第二批國家文化和旅游消費試點城市。
（七）緊盯民生強保障，人民生活品質(zhì)日益提高
民生保障更加充分。10件重點民生實事完成年度任務(wù)。煤電氣供給得到有效保障。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.05萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.64％。城鄉(xiāng)低保標準分別提高6.8％、14.7％，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準分別提高7.1％、14.3％。
社會事業(yè)全面進步。新增學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)位3361個，13所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，新高考首考平穩(wěn)落地，職普融通扎實推進。深入落實“雙減”政策，查處違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)283家。實施衛(wèi)生健康“強基”行動，建設(shè)6所社區(qū)醫(yī)院，完成13所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、242所村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，我市在全省率先建成立體化急救體系。新建農(nóng)民體育健身工程65套、城市健身路徑44套。
社會治理不斷深化。重復(fù)信訪治理、信訪積案化解工作成效明顯，進京訪案次、人次分別下降37％、17％。加強燃氣安全等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。通過壓縮一般性支出、盤活閑置資產(chǎn)等方式，及時償還政府債務(wù)。扎實推進城商行和農(nóng)信機構(gòu)改革，營口沿海銀行順利并入遼沈銀行，金融改革化險工作取得階段性成果，實現(xiàn)銀行流動性穩(wěn)定、員工隊伍穩(wěn)定和社會輿情穩(wěn)定。加強平安營口建設(shè)，嚴重暴力犯罪和可防性案件大幅下降，食品藥品安全水平、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。
創(chuàng)建全國文明城市良好開局。建設(shè)遼河文化產(chǎn)業(yè)帶，大遼河城市段整治工程有序推進，騰遷土地209萬平方米、征遷土地7萬平方米，遼河入海城市綠帶全線貫通，“十項專項整治提升行動”取得初步成效。投資3.75億元改造80個、145萬平方米老舊小區(qū)，1.95萬戶群眾受益。新改建金牛山大街、遼河大街等10條街路，新增停車位2.2萬個，建成100個“口袋公園”，清理“八亂”問題15萬余處，禮讓斑馬線、志愿服務(wù)等文明行為蔚然成風(fēng)，廣大群眾對創(chuàng)城工作認可度、支持率、參與度不斷提升。
國防動員、人防、海防、雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障工作持續(xù)加強，審計、統(tǒng)計、氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)等工作取得新成效。
（八）緊盯黨建強作風(fēng)，政府履職能力逐步提升
政治建設(shè)持續(xù)加強。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，政府系統(tǒng)黨員干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定，真正把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
從嚴治黨有力有效。堅決扛起管黨治黨主體責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移整治形式主義、官僚主義。用政府苦日子、緊日子換取人民群眾的好日子，全年壓減非急需、非剛性支出4.1億元。
法治政府加快建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，全年辦理市人大代表建議314件、政協(xié)提案237件。修改政府規(guī)章1件，修改廢止行政規(guī)范性文件18件。
工作作風(fēng)更加務(wù)實。全面開展“三落實”專項行動，政府系統(tǒng)行政效能持續(xù)提升。扎實執(zhí)行基層減負舉措，各類文件、會議分別減少2.6％、13.4％，為實干擠時間、騰空間。
各位代表！本屆政府任期的四年，是攻堅克難、革故求新的四年，是蓄勢賦能、轉(zhuǎn)型發(fā)展的四年。面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟下行的巨大壓力、突如其來的新冠肺炎疫情，市政府堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動擔(dān)當作為，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，營口全面振興高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐。
這四年，綜合實力穩(wěn)步增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.6％，總量穩(wěn)居全省第4位。一般公共預(yù)算收入年均增長5.8％。435個億元以上項目建成投產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資總量始終排在全省第3位。
這四年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧食連年豐收，中國（營口）海蜇節(jié)暨東北亞（營口）農(nóng)副產(chǎn)品展銷會影響力持續(xù)擴大，營口海蜇、營口大米等“營字號”品牌進一步叫響。鋼鐵、鎂、鋁、石化、糧油飲食品五大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1900億元，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過60％，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長1.4倍，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長15％。
這四年，改革開放縱深推進。各領(lǐng)域改革成效明顯，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，自貿(mào)區(qū)3項創(chuàng)新案例在全國復(fù)制推廣，62項創(chuàng)新案例全省復(fù)制推廣，綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)功能更加完善。全市進出口總額累計完成1875億元，穩(wěn)居全省第3位。
這四年，生態(tài)環(huán)境明顯改善。打好打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提高13.4％，建成區(qū)黑臭水體、國考斷面劣Ⅴ類水質(zhì)全部消除，均達到考核目標，永遠角濕地近40年的陳舊垃圾和沉積十余年的污泥問題徹底解決，我市“環(huán)境治理工程項目推進快，重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善”獲國務(wù)院通報表揚。
這四年，民生保障取得實效。民生支出累計達706億元，占財政總支出的70％。30個貧困村摘帽，現(xiàn)行標準下30710人穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長3.7％和6.7％，我市獲評中國最具幸福感城市。
各位代表！營口經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢來之不易，取得這樣的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署的結(jié)果，是全市各地區(qū)、各部門擔(dān)當盡責(zé)的結(jié)果，更是全市人民群眾辛勞付出的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中省直單位，向人民解放軍和武警駐營部隊，向所有關(guān)心、支持、參與營口建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
奮斗歷程充滿艱辛，發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到，做好政府工作：必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實，才能始終保持正確前進方向，才能不斷戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)、開創(chuàng)營口事業(yè)發(fā)展新局面；必須始終秉持人民至上的執(zhí)政理念，只有把人民放在心中最高位置，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，才能從人民群眾中汲取前進的不竭力量，不斷從勝利走向勝利；必須始終堅定高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，只有完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，保持戰(zhàn)略定力，頂住轉(zhuǎn)型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發(fā)展品位，做好預(yù)期管理，才能加快經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；必須始終發(fā)揚斗爭精神，只有發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，逢山開道、遇水架橋，才能在實現(xiàn)營口全面振興高質(zhì)量發(fā)展進程中劈波斬浪、一往無前。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：營商環(huán)境特別是法治環(huán)境、信用環(huán)境短板明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，能耗“雙控”任務(wù)艱巨；創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不完善，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)支撐能力不強；對外開放能級不高，平臺載體作用發(fā)揮不充分；教育、醫(yī)療等領(lǐng)域公共服務(wù)供給不足，城市規(guī)劃建設(shè)管理不精細，生態(tài)環(huán)境較群眾期盼還有差距；政府債務(wù)包袱較重，疫情防控、金融風(fēng)險、安全穩(wěn)定面臨壓力大；少數(shù)干部擔(dān)當作為意識不強，與新時代要求不相適應(yīng)。對此，我們要高度重視，必須采取有效措施認真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)
今后五年，是營口在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，更是實現(xiàn)全面振興高質(zhì)量發(fā)展極為重要的階段。
未來五年的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，落實省、市第十三次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟強市為目標，以構(gòu)建“兩核兩帶”發(fā)展布局為基礎(chǔ)，以建設(shè)具有國際競爭力的東北先進制造業(yè)基地、國家港口型樞紐城市和環(huán)渤海休閑旅游中心為重點，以提高人民群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)為目的，舉全市之力優(yōu)化營商環(huán)境，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，突出綠色低碳發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，增進民生福祉，爭創(chuàng)全國文明城市，奮力實現(xiàn)營口全面振興高質(zhì)量發(fā)展。
未來五年的奮斗目標是：高質(zhì)量完成“十四五”各項目標任務(wù)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標年均增速力爭高于全國平均水平1個百分點，走在全省現(xiàn)代化建設(shè)前列。
未來五年的主要任務(wù)是：
——建設(shè)沿海經(jīng)濟帶主軸城市，推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”深入推進，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展，高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動精細化工、鎂制品產(chǎn)業(yè)躍升到五百億層級，鋼鐵及深加工、生物降解材料及制品進入千億級產(chǎn)業(yè)行列。數(shù)字經(jīng)濟“四化”協(xié)同格局全面形成，占經(jīng)濟總量比重突破50％。港產(chǎn)城融合更加深入，打造三千億層級的現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)，全面提升城市發(fā)展能級。特色鮮明的遼河文化產(chǎn)業(yè)帶初步形成，推動內(nèi)涵式發(fā)展，加快形成新的增長極。堅決扛起保障國家“北糧南運”通道暢通的政治責(zé)任，營口港作為海陸大通道骨干節(jié)點作用更加突顯，著力打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市、國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市。
——建設(shè)全省民營經(jīng)濟標桿城市，推動民營經(jīng)濟發(fā)展作出新示范。“兩個健康”體制機制日趨完善，規(guī)范有序、公平自由、充滿活力的發(fā)展生態(tài)加速形成，營商環(huán)境走在東北地區(qū)前列，民營高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)雙倍增，非公經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到85％，爭創(chuàng)國家民營經(jīng)濟示范城市，為全省民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻新經(jīng)驗、創(chuàng)造新模式、開辟新路徑。
——建設(shè)生態(tài)綠色低碳城市，推動美麗宜居營口實現(xiàn)新提升。生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展，碳達峰、碳中和邁出堅實步伐，能源資源配置更加合理、利用效率大幅改善，非化石能源消費比重達到20％以上，“十四五”能耗“雙控”任務(wù)全面完成。大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式更加綠色低碳，自然生態(tài)美景永駐營口。
——建設(shè)高品質(zhì)生活幸福城市，推動共同富裕取得新進展。居民收入超過全國平均水平，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，共同富裕取得實質(zhì)性進展。堅持從人民群眾對高品質(zhì)生活的全要素需求出發(fā)，一體推進民生、民享、民富、民安、民樂，躋身全國文明城市行列，讓“最具幸福感城市”更加實至名歸，努力建設(shè)有品質(zhì)、有溫度、有活力、有靈魂的魅力城市。
以上四個方面主要任務(wù)，是我們根據(jù)市第十三次黨代會精神以及“十四五”規(guī)劃確立的，我們一定要咬定青山、久久為功，努力把市委為全市人民擘畫的宏偉藍圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實！
三、2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，我們將認真落實省委、省政府工作要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，堅守高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6％，固定資產(chǎn)投資增長10％，一般公共預(yù)算收入增長4％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8％，社會消費品零售總額增長8％，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。
重點抓好以下八個方面工作：
（一）堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革
建設(shè)一流營商環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，抓好“最多跑一次”和“只提交一次材料”改革，全年政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理比例達到80％，90％高頻便民服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”，線下開辦企業(yè)“一窗一次一日”辦結(jié)。優(yōu)化法治環(huán)境，健全完善“雙隨機、一公開”和行政執(zhí)法信息公示制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，對輕微違規(guī)“首次不罰、告誡到位、下不為例”。優(yōu)化信用環(huán)境，政府帶頭守信踐諾，實施涉企政策“剛性兌現(xiàn)”行動，說到做到，決不開“空頭支票”，決不“打白條”，對歷史遺留問題管到底、解決好。開展信用分級分類監(jiān)管，完善聯(lián)合懲戒工作機制，有效拓展“信用＋”惠民便企場景，真正讓守信者處處受益、失信者寸步難行。
推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)完善“兩個健康”評價指標體系、政策支持體系、服務(wù)保障體系，推動民營企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型升級，加大中小微企業(yè)扶持力度，確保完成“個轉(zhuǎn)企”800戶、“小升規(guī)”80戶、“規(guī)升巨”15戶。強化要素保障，有序?qū)嵤┬略龉I(yè)用地“標準地”供給和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，著力盤活“五塊地”，進一步優(yōu)化“金小二”綜合金融服務(wù)平臺功能，擴大小微企業(yè)普惠貸、信用貸規(guī)模。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全與企業(yè)、商會組織溝通協(xié)商機制，豐富“營口民營企業(yè)家日”內(nèi)涵，組織開展“營商”回歸活動。大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，引導(dǎo)民營企業(yè)家聚焦實業(yè)、專注主業(yè)，心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實實辦好企業(yè)。
加快重點領(lǐng)域改革。全面完成國企改革三年行動107項任務(wù)，加強和規(guī)范國有資產(chǎn)管理，清理歷史遺留問題，盤活低質(zhì)、閑置資產(chǎn)，市屬國有企業(yè)閑置房屋實現(xiàn)“清零銷號”。深化預(yù)算一體化及預(yù)算績效管理改革，提高資金使用效率。推進農(nóng)村“三變”改革，應(yīng)用推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，深化大石橋市全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50家。
（二）堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
做強創(chuàng)新驅(qū)動主引擎。聚焦技術(shù)攻關(guān)組建實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額11億元，轉(zhuǎn)化科技成果70項。充分利用“帶土移植”方式、“揭榜掛帥”制度，引進高端人才團隊3個，柔性引進博士團隊20個。圍繞安居落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等提供“保姆式”服務(wù)，營造人才為本的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。實施“科技型企業(yè)三年倍增”專項行動，探索科技金融服務(wù)新模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)科技信貸產(chǎn)品，用好股權(quán)（投資）創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快企業(yè)上市，推動科技、產(chǎn)業(yè)和資本無縫銜接。全年新增科技型中小企業(yè)200家、高新技術(shù)企業(yè)75家、雛鷹瞪羚企業(yè)65家。
做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。改造升級“老字號”，實施重點技術(shù)創(chuàng)新項目100個以上，全市規(guī)模以上裝備制造企業(yè)數(shù)控化率提高10個百分點。深度開發(fā)“原字號”，加快精細化工園區(qū)建設(shè)，推動仙人島建設(shè)全省重要高端精細化工產(chǎn)業(yè)基地和能源貿(mào)易物流樞紐、沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)千億級綠色精細化工示范園區(qū)；做優(yōu)做強鋼鐵及精深加工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動大石橋市建設(shè)世界級鎂制品加工基地。培育壯大“新字號”，加快風(fēng)電、光伏等新能源及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大生物降解等新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重突破17％。
做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，推動線上線下消費融合，拓展“網(wǎng)紅＋實體經(jīng)濟”模式。改造提升遼河老街等“夜經(jīng)濟”街區(qū)，釋放消費潛能。加快文旅產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，進一步整合資源、強化宣傳，統(tǒng)籌特色溫泉、精品民宿、營菜美食等業(yè)態(tài)，規(guī)劃精品文旅路線，發(fā)展全域全季旅游。建設(shè)北海11平方公里溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造特色康養(yǎng)品牌。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化拓展，加快物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，支持貨運企業(yè)數(shù)字化升級，培育一體化供應(yīng)鏈物流服務(wù)骨干企業(yè)，全市新增物流企業(yè)600家以上。持續(xù)豐富金融業(yè)態(tài)，推動構(gòu)建數(shù)字普惠金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。
做大數(shù)字經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動30家工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。建設(shè)運營耐火材料、農(nóng)產(chǎn)品、道路貨物運輸3個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析行業(yè)二級節(jié)點，打造全國首個自貿(mào)區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，力爭在集成電路、關(guān)鍵電子元器件等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上有所突破。持續(xù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動老邊區(qū)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)網(wǎng)紅經(jīng)濟城，支持站前區(qū)建設(shè)省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，全市數(shù)字經(jīng)濟增長10％。提高政府數(shù)字化管理水平，建設(shè)大數(shù)據(jù)融合賦能中心，同步推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，提升政府服務(wù)效能和智慧治理能力。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年新建5G基站2000座。
（三）堅持以項目建設(shè)為支撐，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
強力推進招商引資。堅持把招商引資作為“一號工程”，突出綠色低碳抓招商，著力引進新能源、清潔能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)項目；突出升級增效抓招商，聚焦精細化工、精品鋼鐵、鎂質(zhì)新材料等產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，提升頭部企業(yè)本地配套率；突出創(chuàng)新發(fā)展抓招商，引進新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞提高招商實效，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，分片包干、精準攻堅；堅持以商招商，充分發(fā)揮企業(yè)主力軍作用，放大聯(lián)動效應(yīng)；堅持增資擴產(chǎn)，鼓勵、推動現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴大再投資。全年新簽約項目700個，引進國內(nèi)到位資金增長10％、實際利用外資增長12％。
狠抓項目落地見效。樹牢“項目為王”理念，集中全市力量狠抓項目落實。簽約項目抓開工，組織專人登門對接、跟進服務(wù)，加快規(guī)劃選址、土地供給等前期工作進度，提高項目履約率；開工項目抓建設(shè)，對在建項目倒排工期，及時幫助解決各類問題，提高資金到位率；建設(shè)項目抓投產(chǎn)，超前謀劃項目竣工驗收、設(shè)備采購、企業(yè)招工等工作，提高項目投產(chǎn)率。市級領(lǐng)導(dǎo)要落實重點項目包保責(zé)任制；各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出一半以上時間精力推進項目；市政府各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實“要素跟著項目走”機制，加強統(tǒng)籌，提高保障水平。全年開工億元以上項目330個以上，建成投產(chǎn)項目360個以上。
嚴把項目準入關(guān)口。構(gòu)建新上項目綜合決策機制，把好項目環(huán)境準入關(guān)，嚴格開展項目環(huán)評、能評，杜絕高耗能、高排放項目落地；把好項目質(zhì)量準入關(guān)，建立政府與企業(yè)在投資強度、投資回報等方面的雙向約束機制，形成更高效率、更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。
（四）堅持以鄉(xiāng)村振興為抓手，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。保障糧食安全，糧食播種面積不少于140萬畝，糧食總產(chǎn)量保持在70萬噸以上。實施營口灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程，新建高標準農(nóng)田7.5萬畝。組織科技人員下鄉(xiāng)入場，深入開展科技特派員活動，推廣先進適用技術(shù)。推動打造世界級李杏種質(zhì)資源基因庫。深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，突出項目、品牌、渠道建設(shè)，推動工商資本下鄉(xiāng)，實施20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，建設(shè)2個省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，新增2家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)辦好中國（營口）海蜇節(jié)暨東北亞（營口）農(nóng)副產(chǎn)品博覽會，進一步塑造營口海蜇、營口大米、蓋州蘋果、紅旗葡萄等“營字號”品牌，努力將蓋州市打造成為全市乃至全省鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。
推動農(nóng)村宜居宜業(yè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實推進農(nóng)村“廁所革命”，完成農(nóng)村改廁問題整改任務(wù)。提升農(nóng)村垃圾綜合處置能力，強化生活污水治理，開展河湖垃圾清理攻堅。深入開展村莊清潔綠化，推進水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，新建維修改造農(nóng)村道路400公里，創(chuàng)建50個美麗宜居村。
推動農(nóng)民富裕富足。強化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)對接，促進農(nóng)民增收。發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟，完善鄉(xiāng)村振興和各類工商資本下鄉(xiāng)項目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，強化防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧，加快實現(xiàn)共同富裕。
（五）堅持以綠色低碳為屏障，走好生態(tài)優(yōu)先發(fā)展之路
促進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦碳達峰、碳中和目標，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，重點推進陸上風(fēng)電、中交LNG接收站、清潔能源高端裝備產(chǎn)業(yè)園等新能源項目開工建設(shè)，打造國家級新型電力系統(tǒng)示范城市。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收，創(chuàng)建7個街道垃圾分類示范片區(qū)。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大散煤、揚塵、揮發(fā)性有機化合物等治理力度，持續(xù)推進鎂產(chǎn)業(yè)污染治理，PM2.5濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯改善，做好重點時段空氣質(zhì)量保障工作。繼續(xù)實施渤海（營口段）綜合治理行動，推動大遼河、大旱河、沙河、大清河斷面消除隱患、穩(wěn)定達標，開展集中式飲用水水源保護。抓好污染地塊安全利用，強化農(nóng)用地、建設(shè)用地污染風(fēng)險防控。規(guī)范醫(yī)療廢物收儲運過程管控，實現(xiàn)應(yīng)收盡收、安全處置。
強化生態(tài)保護修復(fù)。實施“林長制”，科學(xué)開展國土綠化，加快天然林保護、公益林管理，打造東部山區(qū)森林屏障，全年人工造林、森林撫育6000畝。嚴格落實“河湖長制”“灣長制”要求，加大浮渡河口、大清河口等典型河口生態(tài)系統(tǒng)及白沙灣、熊岳河灣、望海寨河灣等典型海灣生態(tài)系統(tǒng)保護力度，嚴控灘涂圍墾、圍海造田，加快實施海洋生態(tài)保護修復(fù)工程，恢復(fù)海濱濕地生態(tài)系統(tǒng)。
（六）堅持以開放合作為重點，加快推進港產(chǎn)城融合發(fā)展
提升港口能級。加快建設(shè)港口型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，完成鲅魚圈港區(qū)鋼雜泊位改造一期工程，推進鲅魚圈和仙人島港區(qū)疏港高速公路等項目建設(shè)。支持營口港物流樞紐運營管理平臺、港融大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升港口組織效率和供應(yīng)鏈服務(wù)水平，暢通以營口港為骨干的海陸大通道，推進海鐵聯(lián)運量穩(wěn)定增長，打造“北糧南運”重要樞紐節(jié)點城市。
發(fā)展壯大臨港經(jīng)濟。著力營造航運、金融、貿(mào)易融合共生產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升臨港經(jīng)濟活躍度。研究制定航運業(yè)發(fā)展政策，以制度創(chuàng)新推動航運企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展臨港金融，探索開展航運保險、融資租賃等相關(guān)業(yè)務(wù)，支持企業(yè)申建大商所期貨交割倉庫。做大臨港貿(mào)易，加快推進糧食、鎂制品等大宗商品物流集散、交易平臺建設(shè)，打造糧食和物資集散貿(mào)易中心，讓交易、貨值、稅收留在營口。做強臨港工業(yè)，依托鋼鐵、石化、糧油飲食品等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快引進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和高關(guān)聯(lián)度供應(yīng)鏈企業(yè)，重點推進營口糧油加工產(chǎn)業(yè)園、中糧糖業(yè)精制糖熟化等項目建設(shè)，全年本地貨物占港口吞吐量比重達到25％。
實施更高水平對外開放。推動外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)供應(yīng)鏈企業(yè)、跨境電商平臺融合發(fā)展，充分利用出口信貸保險等政策工具，提升開拓國際市場、防范風(fēng)險能力。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實施契機，支持重點行業(yè)企業(yè)深度開發(fā)協(xié)定成員國市場，擴大外貿(mào)出口。發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢，力爭跨境電商企業(yè)突破300家，交易額超過2億元。推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放，與沿海各市加強精細化工、物流、旅游等領(lǐng)域合作，協(xié)同建設(shè)“渤海翼”遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。
推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。釋放園區(qū)活力，實施省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人事、薪資制度市場化改革。夯實園區(qū)基礎(chǔ)，完善水、電、燃氣、道路等配套設(shè)施，有效運用法治手段和市場機制加快閑置資源盤活再利用。突出園區(qū)特色，自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮制度創(chuàng)新“試驗田”作用，形成更多具有營口特色的可復(fù)制可推廣創(chuàng)新成果；綜保區(qū)要加快保稅分裝、糧食深加工、保稅維修及再制造、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國家級經(jīng)開區(qū)要以設(shè)立30周年為新起點，充分釋放港口、區(qū)位優(yōu)勢，引領(lǐng)全市港產(chǎn)城融合發(fā)展；國家級高新區(qū)要營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)；省級經(jīng)開區(qū)要找準發(fā)展定位，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。
（七）堅持以提升城市品質(zhì)為核心，推動文明城市創(chuàng)建和遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)
完善城市功能。持續(xù)實施城市更新行動，再建設(shè)“口袋公園”30個，新改建智泉街等街路。投資6.4億元推進91個老舊小區(qū)改造，改善2.2萬戶群眾生活環(huán)境。投資9700萬元實施燃氣管道改造及燃氣終端安全保障工程，改造老舊鑄鐵管道100公里，為6.7萬居民用戶安裝報警器、切斷閥，消除安全隱患。完善土地供應(yīng)與房地產(chǎn)去庫存長效聯(lián)動機制，加快釋放存量、控制增量，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
挖掘文化資源。編制實施遼河文化產(chǎn)業(yè)帶國土空間專項規(guī)劃，加快遼河文化產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)，重點推進營口老港片區(qū)城市更新、大遼河城市段整治工程和造紙廠水庫生態(tài)區(qū)建設(shè)。科學(xué)保護、活態(tài)利用蓋州古城、金牛山古人類遺址、西炮臺、百年氣象站等歷史文化資源，深度挖掘老建筑人文內(nèi)涵，推動西市區(qū)再現(xiàn)遼河老街百年繁華。實施“生活秀帶”建設(shè)，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，重塑“營口樂器”地域品牌，建設(shè)網(wǎng)紅打卡地，拓展群眾文化生活新空間。
提升文明程度。常態(tài)化推進全國文明城市創(chuàng)建工作，提升全體市民參與度，年度測評成績進入全國同類城市前30名。創(chuàng)新發(fā)展河海文化、誠信文化、雷鋒文化、母愛文化，推動形成適應(yīng)新時代要求的文明新風(fēng)、淳樸民風(fēng)。進一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程，開展第二屆“遼河之夏”文化藝術(shù)季系列活動，豐富群眾精神文化生活。
細化城市管理。建立健全城市規(guī)劃體系，編制完成《營口市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，為城市發(fā)展留白留璞增綠。落實《營口市城市精細化管理工作實施方案》，建設(shè)城市精細化管理平臺，用“繡花”功夫管理城市。持續(xù)提高路面見警率、執(zhí)法率、清掃率，有效整治“八亂”問題。
（八）堅持以增進民生福祉為根本，讓群眾共享發(fā)展成果
增強社會保障能力。優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。提高城鄉(xiāng)低保標準和特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面，深化醫(yī)保支付方式改革，實施職工醫(yī)保門診共濟保障制度，推行與基本醫(yī)療保險相銜接的普惠型健康保險。持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵社會資本投入，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到85％。堅持盡力而為、量力而行，實施好重點民生實事工程。
大力發(fā)展社會事業(yè)。推動教育高質(zhì)量發(fā)展，多渠道擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，提高公辦幼兒園在園幼兒占比。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育“雙減”“雙增”，穩(wěn)步實施中考改革。推動高中教育特色多元綜合發(fā)展，提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，持續(xù)深化職普融通。加快職業(yè)教育特色化發(fā)展，增強高等院校專業(yè)設(shè)置與本地產(chǎn)業(yè)契合度，更好服務(wù)地方發(fā)展。深化公立醫(yī)院改革，提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給能力和水平，營口市中心醫(yī)院北院區(qū)投入使用，建設(shè)重大疫情救治基地；深入推進衛(wèi)生健康“強基”行動，做實城市醫(yī)療集團及縣域醫(yī)共體。推動新生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化問題。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。科學(xué)精準做好常態(tài)化疫情防控工作，落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，抓實重點人群、重點場所、重點領(lǐng)域防控，進一步豐富、優(yōu)化“醫(yī)程通”平臺功能，筑牢數(shù)字防疫屏障。積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，制定存量債務(wù)償債計劃，嚴禁新增政府隱性債務(wù)，強化新增債券項目和資金管理，推動蓋州市、老邊區(qū)納入省建制縣（區(qū)）化債試點。持續(xù)深化城商行和農(nóng)信機構(gòu)改革化險，有序處置不良資產(chǎn)，穩(wěn)步提升資本充足率，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快金融機構(gòu)“強身健體”，嚴厲打擊違法金融活動，優(yōu)化金融環(huán)境。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。強化食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。完善應(yīng)急管理體系和物資保障體系，建立以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制，全面提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加大信訪矛盾問題解決力度，治理重復(fù)信訪、化解信訪積案達到80％以上。加快智慧公安建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡，堅決打擊違法犯罪行為，確保社會安定、人民安寧。
加強國防動員、人防、海防建設(shè)，深入宣傳貫徹《退役軍人保障法》，鞏固軍政軍民團結(jié)良好局面。全面做好審計、統(tǒng)計、外事僑務(wù)、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)等工作。
四、全面加強政府自身建設(shè)
站在新起點，奮進新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，傳承發(fā)揚“十個堅持”寶貴歷史經(jīng)驗，秉持人民政府為人民理念，忠誠履職、埋頭苦干，全面展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛樾職庀蟆?br />
牢記國之大者，建設(shè)忠誠型政府。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上，用實實在在的行動和成效詮釋政府的忠誠之心，讓忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)成為政府系統(tǒng)干部最鮮明的政治品格。堅持一切工作從政治上考量、在大局下行動，自覺養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習(xí)慣，確保政令暢通、令行禁止、落到實處。
牢記人民至上，建設(shè)服務(wù)型政府。堅持把服務(wù)作為政府的天職，推進執(zhí)政理念、職責(zé)邊界、管理模式、行政方式等全方位轉(zhuǎn)型，重塑政府和市場關(guān)系，提升政府效能，推動政府從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多謀利民惠企之策、多做雪中送炭之事、多盡扶危濟困之責(zé)，用心用情用力服務(wù)好群眾、服務(wù)好企業(yè)，讓政府服務(wù)更有溫度。
牢記責(zé)任使命，建設(shè)擔(dān)當型政府。堅持系統(tǒng)觀念，加強各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、科學(xué)性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，做到全局與局部相統(tǒng)一、當前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進與重點突破相銜接。發(fā)揚斗爭精神，激活斗爭基因，事不避難、義不逃責(zé)，決不“躺平”、決不讓問題過夜、決不讓解決問題的機會過夜，清除障礙、決不“繞道”，在斗爭中推動振興、獲得發(fā)展、贏得勝利。錘煉精細態(tài)度，堅持落細落小，推動任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，定人定崗定責(zé)定時，用標準化流程、精細化管理提升政府治理水平。秉承務(wù)實作風(fēng)，弘揚奮斗精神、擔(dān)當精神，用實干立身、靠實績說話，以狠抓落實的態(tài)度與責(zé)任、效率與執(zhí)著，推進政府各項工作提速提效提質(zhì)。
牢記錘煉能力，建設(shè)過硬型政府。增強履職本領(lǐng)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，完善知識體系，開闊思路視野，突破思維定勢，提高研判形勢、把握全局、規(guī)劃政策、推進項目、駕馭風(fēng)險、破解難題的能力。樹立精品意識，時刻牢記細心精細決不是麻煩，更不是刻意，而是一種態(tài)度和追求、一種習(xí)慣和能力，必須恪守匠心、精益求精，鍛造硬核本領(lǐng)，力求精彩效果，做好小事，做精好事。提高干事能力，錘煉顧全大局的品格，做到分工負責(zé)、團結(jié)協(xié)作、互相補位，形成風(fēng)清氣正、勁足心齊、謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
牢記秉公用權(quán)，建設(shè)法治型政府。強化法治宣傳教育，增強政府系統(tǒng)干部法治思維和依法行政能力。堅持為民用權(quán)不謀私，政府決不允許任性用權(quán)，決不允許損害黨的形象、傷害群眾感情、貽誤營口發(fā)展大業(yè)。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，讓權(quán)力在陽光下運行。建立健全府院聯(lián)動機制，深化“雙政”協(xié)商，精準有效化解發(fā)展中的現(xiàn)實問題、重大風(fēng)險、突出矛盾。
牢記清廉自律，建設(shè)廉潔型政府。帶頭過“緊日子”，堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，強化預(yù)算執(zhí)行剛性，確保財政資金使用合法合規(guī)有效。堅決扛起全面從嚴治黨責(zé)任，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防范，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴防嚴懲各類腐敗問題，讓清爽、清廉、清正之風(fēng)吹遍營口大地。
各位代表！實干托舉夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔(dān)當，不負明天的偉大夢想，躬身入局、攻堅克難、勇毅前行，奮力開創(chuàng)營口全面振興高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2021年及本屆政府工作回顧
過去一年，面對世紀疫情和“十四五”開局繁重任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在省委、省政府及市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，拼搏奮進、埋頭苦干，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4％；固定資產(chǎn)投資下降4.4％；一般公共預(yù)算收入增長4.2％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2％；社會消費品零售總額增長8％；城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5％、10％。
一年來，重點做了八個方面工作：
（一）緊盯疫情強管控，疫情防控精準有效
局部疫情應(yīng)對有力。面對突發(fā)疫情，我們堅持“人、物、環(huán)境”同步排查，市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面聯(lián)動，第一時間啟動防疫機制、劃定風(fēng)險邊界、阻斷傳播鏈條、保障民生需求、維護大局穩(wěn)定，17天內(nèi)11個中風(fēng)險地區(qū)全部清零，打贏了鲅魚圈疫情殲滅戰(zhàn)，守護了人民群眾生命安全和身體健康。
常態(tài)化防控扎實有效。全面壓實“四方責(zé)任”，建立健全扁平化指揮、精細化分工、網(wǎng)格化防疫、常態(tài)化督查“四個體系”，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實常態(tài)化疫情防控舉措，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防護墻。全力推進疫苗接種，全程接種人數(shù)占比達78.9％，免疫屏障加速構(gòu)建。
基礎(chǔ)保障能力得到強化。市第三人民醫(yī)院改造工程有序?qū)嵤?，醫(yī)療物資應(yīng)急儲備庫投入使用，市中心醫(yī)院核酸檢測基地、市疾控中心核酸檢測實驗室等新建擴建工程全面完成。儲備集中隔離場所65個、房間5332間。
（二）緊盯環(huán)境強攻堅，民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新氣象
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺《營口市營商環(huán)境優(yōu)化行動方案（2021—2024年）》，“一網(wǎng)通辦”實辦率達78.4％，企業(yè)開辦總時間壓縮至2個工作日以內(nèi)，解決政府失信問題64件、兌現(xiàn)資金4.3億元。我市成功獲批國家第三批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。
關(guān)鍵領(lǐng)域改革多點突破。國資國企改革三年行動任務(wù)完成80％，市屬國有企業(yè)經(jīng)營能力不斷提升。深化預(yù)算管理制度改革，預(yù)算管理一體化平臺建成運行。農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)驗全國推廣。3項制度創(chuàng)新榮獲全省制度性創(chuàng)新成果評價獎勵。
民營經(jīng)濟健康發(fā)展。出臺“兩個健康”示范實施意見和政策措施，設(shè)立億元民營經(jīng)濟專項促進資金，市人大常委會決定將每年11月1日確定為“營口民營企業(yè)家日”。全年為企業(yè)減稅降費7.2億元，降低用電成本5.5億元。“金小二”綜合金融服務(wù)平臺注冊企業(yè)超過1.6萬家，實現(xiàn)融資106億元，風(fēng)光新材料掛牌上市。全年完成“個轉(zhuǎn)企”729戶、“小升規(guī)”73戶，10戶企業(yè)獲評國家專精特新“小巨人”企業(yè)。
（三）緊盯創(chuàng)新強動力，高質(zhì)量發(fā)展步伐堅實
科技創(chuàng)新實現(xiàn)進步。6家企業(yè)（單位）獲得省“揭榜掛帥”項目支持，8個聯(lián)盟入選首批省實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，生物降解材料及制品創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群獲批國家試點。全年技術(shù)合同成交額實現(xiàn)8.9億元，科技成果轉(zhuǎn)化合作項目62項。新增雛鷹瞪羚企業(yè)57家，高新技術(shù)企業(yè)71家，科技型中小企業(yè)270家。
“三篇大文章”協(xié)同推進。實施改造升級“老字號”項目40個，營口遼河藥機制造獲2021年省首臺（套）重大技術(shù)裝備認定。實施深度開發(fā)“原字號”項目57個，康輝新材料聚酯薄膜等延鏈補鏈項目落地建設(shè)。實施培育壯大“新字號”項目35個，遼寧（營口）航天產(chǎn)業(yè)園鋰電池及儲能艙項目開工建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到45％。
數(shù)字賦能效果逐步顯現(xiàn)。新建5G基站2000座，主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達95.3％，列全省第1位。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析綜合二級節(jié)點覆蓋鎂質(zhì)材料、裝備制造等行業(yè)，接入企業(yè)500家，標識注冊量1億個，獲批東北首張、全國第三張工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務(wù)許可證。2個項目獲批工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范，培育“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范工廠20家。營口人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)稅收2.35億元，解決就業(yè)3萬人次。
項目建設(shè)取得扎實成效。開復(fù)工億元以上項目331個，增長11.8％。開展“走出去、請進來”招商活動1075次，新簽約項目642個，引進國內(nèi)到位資金375.8億元，增長10％。爭取上級專項資金114.5億元，新增債券21.1億元。盤活閑置土地778公頃、閑置廠房35.7萬平方米。
（四）緊盯“三農(nóng)”強基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步夯實。糧食播種面積完成140萬畝，克服極端災(zāi)害性天氣影響，產(chǎn)量突破15億斤，再創(chuàng)歷史新高。鹽堿地復(fù)墾項目當年改造當年見效，打造“營口樣板”。2家企業(yè)晉升國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，3個村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，2個村被評為國家級“一村一品”示范村，大石橋市高坎鎮(zhèn)獲評國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。投入扶貧發(fā)展資金2.5億元，持續(xù)落實“四個不摘”要求。營口幫扶通APP與鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺相銜接，強化防返貧監(jiān)測和集中排查，推動5026名脫貧人口返崗復(fù)工，開發(fā)700個村環(huán)境衛(wèi)生員公益性崗位，解決脫貧人口就近就業(yè)問題。
農(nóng)村人居環(huán)境有所改觀。新建維修改造農(nóng)村道路507公里。維修農(nóng)村飲水安全工程287處，31萬人受益。農(nóng)村改廁問題整改率達到90.5％。畜禽糞污綜合利用率達到87.7％，秸稈綜合利用率達到89.7％。創(chuàng)建省級美麗宜居村38個，鲅魚圈區(qū)熊岳鎮(zhèn)望兒山村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
（五）緊盯生態(tài)強治理，綠色發(fā)展成效明顯
環(huán)境質(zhì)量整體向好。第二輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)有序推進，鎂產(chǎn)業(yè)污染整治取得實效。醫(yī)療廢物處理廠竣工試運行，營口循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（一期）建成并網(wǎng)發(fā)電，日處理生活垃圾能力達到1500噸。PM2.5平均濃度下降11.9％，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提高3.5％，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到87.5％，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達到69％。我市成為全省唯一入選全國“地下水污染防治試驗區(qū)”建設(shè)城市。
生態(tài)管控修復(fù)取得積極進展。完成大遼河城市段、碧流河、大旱河等河道綜合治理，海岸帶保護修復(fù)項目（一期）順利實施。開展人工造林、森林撫育5800畝，超額完成生產(chǎn)礦山、閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾年度任務(wù)。
低碳轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。嚴格實行能耗減量等量替代，對準備上馬的“兩高”項目實行大幅度、大力度壓減，76家重點用能單位接入省能耗在線監(jiān)測平臺。2家企業(yè)被評為省級綠色工廠，3家企業(yè)成為我市首批綠色商場。
（六）緊盯開放強合作，港產(chǎn)城融合發(fā)展加快推進
港產(chǎn)城融合發(fā)展加速布局。鲅魚圈港區(qū)鋼雜泊位改造一期工程和仙人島港區(qū)2號、3號油品及液體化工品泊位改擴建工程進展順利。中歐班列恢復(fù)運營，全年新增物流企業(yè)617家。“北糧南運”重要樞紐節(jié)點城市建設(shè)實施方案制定完成并有序推進，營口港糧食吞吐量達到3000萬噸。
開放能級持續(xù)提升。進出口總額實現(xiàn)500億元，增長6％，高新區(qū)獲評國家級新型材料外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。新設(shè)立外資企業(yè)56家，增長1倍，實際利用外資增長10.9％。自貿(mào)區(qū)國際快件監(jiān)管中心獲批運營人資質(zhì)并試單成功，綜保區(qū)中心監(jiān)管倉建成并投入使用，跨境電商綜試區(qū)公共服務(wù)平臺上線運行。遼河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、核翼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
內(nèi)需市場鞏固拓展。舉辦“全民樂購·約惠營口”系列活動，拉動消費回升。特色溫泉、精品民宿加快發(fā)展，鲅魚圈區(qū)蘆屯鎮(zhèn)小望海村被評為全國旅游重點村，我市入選第二批國家文化和旅游消費試點城市。
（七）緊盯民生強保障，人民生活品質(zhì)日益提高
民生保障更加充分。10件重點民生實事完成年度任務(wù)。煤電氣供給得到有效保障。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.05萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.64％。城鄉(xiāng)低保標準分別提高6.8％、14.7％，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準分別提高7.1％、14.3％。
社會事業(yè)全面進步。新增學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)位3361個，13所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，新高考首考平穩(wěn)落地，職普融通扎實推進。深入落實“雙減”政策，查處違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)283家。實施衛(wèi)生健康“強基”行動，建設(shè)6所社區(qū)醫(yī)院，完成13所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、242所村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，我市在全省率先建成立體化急救體系。新建農(nóng)民體育健身工程65套、城市健身路徑44套。
社會治理不斷深化。重復(fù)信訪治理、信訪積案化解工作成效明顯，進京訪案次、人次分別下降37％、17％。加強燃氣安全等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。通過壓縮一般性支出、盤活閑置資產(chǎn)等方式，及時償還政府債務(wù)。扎實推進城商行和農(nóng)信機構(gòu)改革，營口沿海銀行順利并入遼沈銀行，金融改革化險工作取得階段性成果，實現(xiàn)銀行流動性穩(wěn)定、員工隊伍穩(wěn)定和社會輿情穩(wěn)定。加強平安營口建設(shè)，嚴重暴力犯罪和可防性案件大幅下降，食品藥品安全水平、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。
創(chuàng)建全國文明城市良好開局。建設(shè)遼河文化產(chǎn)業(yè)帶，大遼河城市段整治工程有序推進，騰遷土地209萬平方米、征遷土地7萬平方米，遼河入海城市綠帶全線貫通，“十項專項整治提升行動”取得初步成效。投資3.75億元改造80個、145萬平方米老舊小區(qū)，1.95萬戶群眾受益。新改建金牛山大街、遼河大街等10條街路，新增停車位2.2萬個，建成100個“口袋公園”，清理“八亂”問題15萬余處，禮讓斑馬線、志愿服務(wù)等文明行為蔚然成風(fēng)，廣大群眾對創(chuàng)城工作認可度、支持率、參與度不斷提升。
國防動員、人防、海防、雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障工作持續(xù)加強，審計、統(tǒng)計、氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)等工作取得新成效。
（八）緊盯黨建強作風(fēng)，政府履職能力逐步提升
政治建設(shè)持續(xù)加強。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，政府系統(tǒng)黨員干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定，真正把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
從嚴治黨有力有效。堅決扛起管黨治黨主體責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移整治形式主義、官僚主義。用政府苦日子、緊日子換取人民群眾的好日子，全年壓減非急需、非剛性支出4.1億元。
法治政府加快建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，全年辦理市人大代表建議314件、政協(xié)提案237件。修改政府規(guī)章1件，修改廢止行政規(guī)范性文件18件。
工作作風(fēng)更加務(wù)實。全面開展“三落實”專項行動，政府系統(tǒng)行政效能持續(xù)提升。扎實執(zhí)行基層減負舉措，各類文件、會議分別減少2.6％、13.4％，為實干擠時間、騰空間。
各位代表！本屆政府任期的四年，是攻堅克難、革故求新的四年，是蓄勢賦能、轉(zhuǎn)型發(fā)展的四年。面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟下行的巨大壓力、突如其來的新冠肺炎疫情，市政府堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動擔(dān)當作為，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，營口全面振興高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐。
這四年，綜合實力穩(wěn)步增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.6％，總量穩(wěn)居全省第4位。一般公共預(yù)算收入年均增長5.8％。435個億元以上項目建成投產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資總量始終排在全省第3位。
這四年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧食連年豐收，中國（營口）海蜇節(jié)暨東北亞（營口）農(nóng)副產(chǎn)品展銷會影響力持續(xù)擴大，營口海蜇、營口大米等“營字號”品牌進一步叫響。鋼鐵、鎂、鋁、石化、糧油飲食品五大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1900億元，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過60％，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長1.4倍，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長15％。
這四年，改革開放縱深推進。各領(lǐng)域改革成效明顯，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，自貿(mào)區(qū)3項創(chuàng)新案例在全國復(fù)制推廣，62項創(chuàng)新案例全省復(fù)制推廣，綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)功能更加完善。全市進出口總額累計完成1875億元，穩(wěn)居全省第3位。
這四年，生態(tài)環(huán)境明顯改善。打好打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提高13.4％，建成區(qū)黑臭水體、國考斷面劣Ⅴ類水質(zhì)全部消除，均達到考核目標，永遠角濕地近40年的陳舊垃圾和沉積十余年的污泥問題徹底解決，我市“環(huán)境治理工程項目推進快，重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善”獲國務(wù)院通報表揚。
這四年，民生保障取得實效。民生支出累計達706億元，占財政總支出的70％。30個貧困村摘帽，現(xiàn)行標準下30710人穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長3.7％和6.7％，我市獲評中國最具幸福感城市。
各位代表！營口經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢來之不易，取得這樣的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署的結(jié)果，是全市各地區(qū)、各部門擔(dān)當盡責(zé)的結(jié)果，更是全市人民群眾辛勞付出的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中省直單位，向人民解放軍和武警駐營部隊，向所有關(guān)心、支持、參與營口建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
奮斗歷程充滿艱辛，發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到，做好政府工作：必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實，才能始終保持正確前進方向，才能不斷戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)、開創(chuàng)營口事業(yè)發(fā)展新局面；必須始終秉持人民至上的執(zhí)政理念，只有把人民放在心中最高位置，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，才能從人民群眾中汲取前進的不竭力量，不斷從勝利走向勝利；必須始終堅定高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，只有完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，保持戰(zhàn)略定力，頂住轉(zhuǎn)型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發(fā)展品位，做好預(yù)期管理，才能加快經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；必須始終發(fā)揚斗爭精神，只有發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，逢山開道、遇水架橋，才能在實現(xiàn)營口全面振興高質(zhì)量發(fā)展進程中劈波斬浪、一往無前。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：營商環(huán)境特別是法治環(huán)境、信用環(huán)境短板明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，能耗“雙控”任務(wù)艱巨；創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不完善，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)支撐能力不強；對外開放能級不高，平臺載體作用發(fā)揮不充分；教育、醫(yī)療等領(lǐng)域公共服務(wù)供給不足，城市規(guī)劃建設(shè)管理不精細，生態(tài)環(huán)境較群眾期盼還有差距；政府債務(wù)包袱較重，疫情防控、金融風(fēng)險、安全穩(wěn)定面臨壓力大；少數(shù)干部擔(dān)當作為意識不強，與新時代要求不相適應(yīng)。對此，我們要高度重視，必須采取有效措施認真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)
今后五年，是營口在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，更是實現(xiàn)全面振興高質(zhì)量發(fā)展極為重要的階段。
未來五年的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，落實省、市第十三次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟強市為目標，以構(gòu)建“兩核兩帶”發(fā)展布局為基礎(chǔ)，以建設(shè)具有國際競爭力的東北先進制造業(yè)基地、國家港口型樞紐城市和環(huán)渤海休閑旅游中心為重點，以提高人民群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)為目的，舉全市之力優(yōu)化營商環(huán)境，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，突出綠色低碳發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，增進民生福祉，爭創(chuàng)全國文明城市，奮力實現(xiàn)營口全面振興高質(zhì)量發(fā)展。
未來五年的奮斗目標是：高質(zhì)量完成“十四五”各項目標任務(wù)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標年均增速力爭高于全國平均水平1個百分點，走在全省現(xiàn)代化建設(shè)前列。
未來五年的主要任務(wù)是：
——建設(shè)沿海經(jīng)濟帶主軸城市，推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”深入推進，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展，高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動精細化工、鎂制品產(chǎn)業(yè)躍升到五百億層級，鋼鐵及深加工、生物降解材料及制品進入千億級產(chǎn)業(yè)行列。數(shù)字經(jīng)濟“四化”協(xié)同格局全面形成，占經(jīng)濟總量比重突破50％。港產(chǎn)城融合更加深入，打造三千億層級的現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)，全面提升城市發(fā)展能級。特色鮮明的遼河文化產(chǎn)業(yè)帶初步形成，推動內(nèi)涵式發(fā)展，加快形成新的增長極。堅決扛起保障國家“北糧南運”通道暢通的政治責(zé)任，營口港作為海陸大通道骨干節(jié)點作用更加突顯，著力打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市、國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市。
——建設(shè)全省民營經(jīng)濟標桿城市，推動民營經(jīng)濟發(fā)展作出新示范。“兩個健康”體制機制日趨完善，規(guī)范有序、公平自由、充滿活力的發(fā)展生態(tài)加速形成，營商環(huán)境走在東北地區(qū)前列，民營高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)雙倍增，非公經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到85％，爭創(chuàng)國家民營經(jīng)濟示范城市，為全省民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻新經(jīng)驗、創(chuàng)造新模式、開辟新路徑。
——建設(shè)生態(tài)綠色低碳城市，推動美麗宜居營口實現(xiàn)新提升。生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展，碳達峰、碳中和邁出堅實步伐，能源資源配置更加合理、利用效率大幅改善，非化石能源消費比重達到20％以上，“十四五”能耗“雙控”任務(wù)全面完成。大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式更加綠色低碳，自然生態(tài)美景永駐營口。
——建設(shè)高品質(zhì)生活幸福城市，推動共同富裕取得新進展。居民收入超過全國平均水平，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，共同富裕取得實質(zhì)性進展。堅持從人民群眾對高品質(zhì)生活的全要素需求出發(fā)，一體推進民生、民享、民富、民安、民樂，躋身全國文明城市行列，讓“最具幸福感城市”更加實至名歸，努力建設(shè)有品質(zhì)、有溫度、有活力、有靈魂的魅力城市。
以上四個方面主要任務(wù)，是我們根據(jù)市第十三次黨代會精神以及“十四五”規(guī)劃確立的，我們一定要咬定青山、久久為功，努力把市委為全市人民擘畫的宏偉藍圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實！
三、2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，我們將認真落實省委、省政府工作要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，堅守高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6％，固定資產(chǎn)投資增長10％，一般公共預(yù)算收入增長4％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8％，社會消費品零售總額增長8％，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。
重點抓好以下八個方面工作：
（一）堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革
建設(shè)一流營商環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，抓好“最多跑一次”和“只提交一次材料”改革，全年政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理比例達到80％，90％高頻便民服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”，線下開辦企業(yè)“一窗一次一日”辦結(jié)。優(yōu)化法治環(huán)境，健全完善“雙隨機、一公開”和行政執(zhí)法信息公示制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，對輕微違規(guī)“首次不罰、告誡到位、下不為例”。優(yōu)化信用環(huán)境，政府帶頭守信踐諾，實施涉企政策“剛性兌現(xiàn)”行動，說到做到，決不開“空頭支票”，決不“打白條”，對歷史遺留問題管到底、解決好。開展信用分級分類監(jiān)管，完善聯(lián)合懲戒工作機制，有效拓展“信用＋”惠民便企場景，真正讓守信者處處受益、失信者寸步難行。
推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)完善“兩個健康”評價指標體系、政策支持體系、服務(wù)保障體系，推動民營企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型升級，加大中小微企業(yè)扶持力度，確保完成“個轉(zhuǎn)企”800戶、“小升規(guī)”80戶、“規(guī)升巨”15戶。強化要素保障，有序?qū)嵤┬略龉I(yè)用地“標準地”供給和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，著力盤活“五塊地”，進一步優(yōu)化“金小二”綜合金融服務(wù)平臺功能，擴大小微企業(yè)普惠貸、信用貸規(guī)模。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全與企業(yè)、商會組織溝通協(xié)商機制，豐富“營口民營企業(yè)家日”內(nèi)涵，組織開展“營商”回歸活動。大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，引導(dǎo)民營企業(yè)家聚焦實業(yè)、專注主業(yè)，心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實實辦好企業(yè)。
加快重點領(lǐng)域改革。全面完成國企改革三年行動107項任務(wù)，加強和規(guī)范國有資產(chǎn)管理，清理歷史遺留問題，盤活低質(zhì)、閑置資產(chǎn)，市屬國有企業(yè)閑置房屋實現(xiàn)“清零銷號”。深化預(yù)算一體化及預(yù)算績效管理改革，提高資金使用效率。推進農(nóng)村“三變”改革，應(yīng)用推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，深化大石橋市全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50家。
（二）堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
做強創(chuàng)新驅(qū)動主引擎。聚焦技術(shù)攻關(guān)組建實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額11億元，轉(zhuǎn)化科技成果70項。充分利用“帶土移植”方式、“揭榜掛帥”制度，引進高端人才團隊3個，柔性引進博士團隊20個。圍繞安居落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等提供“保姆式”服務(wù)，營造人才為本的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。實施“科技型企業(yè)三年倍增”專項行動，探索科技金融服務(wù)新模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)科技信貸產(chǎn)品，用好股權(quán)（投資）創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快企業(yè)上市，推動科技、產(chǎn)業(yè)和資本無縫銜接。全年新增科技型中小企業(yè)200家、高新技術(shù)企業(yè)75家、雛鷹瞪羚企業(yè)65家。
做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。改造升級“老字號”，實施重點技術(shù)創(chuàng)新項目100個以上，全市規(guī)模以上裝備制造企業(yè)數(shù)控化率提高10個百分點。深度開發(fā)“原字號”，加快精細化工園區(qū)建設(shè)，推動仙人島建設(shè)全省重要高端精細化工產(chǎn)業(yè)基地和能源貿(mào)易物流樞紐、沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)千億級綠色精細化工示范園區(qū)；做優(yōu)做強鋼鐵及精深加工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動大石橋市建設(shè)世界級鎂制品加工基地。培育壯大“新字號”，加快風(fēng)電、光伏等新能源及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大生物降解等新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重突破17％。
做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，推動線上線下消費融合，拓展“網(wǎng)紅＋實體經(jīng)濟”模式。改造提升遼河老街等“夜經(jīng)濟”街區(qū)，釋放消費潛能。加快文旅產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，進一步整合資源、強化宣傳，統(tǒng)籌特色溫泉、精品民宿、營菜美食等業(yè)態(tài)，規(guī)劃精品文旅路線，發(fā)展全域全季旅游。建設(shè)北海11平方公里溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造特色康養(yǎng)品牌。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化拓展，加快物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，支持貨運企業(yè)數(shù)字化升級，培育一體化供應(yīng)鏈物流服務(wù)骨干企業(yè)，全市新增物流企業(yè)600家以上。持續(xù)豐富金融業(yè)態(tài)，推動構(gòu)建數(shù)字普惠金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。
做大數(shù)字經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動30家工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。建設(shè)運營耐火材料、農(nóng)產(chǎn)品、道路貨物運輸3個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析行業(yè)二級節(jié)點，打造全國首個自貿(mào)區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，力爭在集成電路、關(guān)鍵電子元器件等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上有所突破。持續(xù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動老邊區(qū)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)網(wǎng)紅經(jīng)濟城，支持站前區(qū)建設(shè)省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，全市數(shù)字經(jīng)濟增長10％。提高政府數(shù)字化管理水平，建設(shè)大數(shù)據(jù)融合賦能中心，同步推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，提升政府服務(wù)效能和智慧治理能力。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年新建5G基站2000座。
（三）堅持以項目建設(shè)為支撐，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
強力推進招商引資。堅持把招商引資作為“一號工程”，突出綠色低碳抓招商，著力引進新能源、清潔能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)項目；突出升級增效抓招商，聚焦精細化工、精品鋼鐵、鎂質(zhì)新材料等產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，提升頭部企業(yè)本地配套率；突出創(chuàng)新發(fā)展抓招商，引進新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞提高招商實效，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，分片包干、精準攻堅；堅持以商招商，充分發(fā)揮企業(yè)主力軍作用，放大聯(lián)動效應(yīng)；堅持增資擴產(chǎn)，鼓勵、推動現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴大再投資。全年新簽約項目700個，引進國內(nèi)到位資金增長10％、實際利用外資增長12％。
狠抓項目落地見效。樹牢“項目為王”理念，集中全市力量狠抓項目落實。簽約項目抓開工，組織專人登門對接、跟進服務(wù)，加快規(guī)劃選址、土地供給等前期工作進度，提高項目履約率；開工項目抓建設(shè)，對在建項目倒排工期，及時幫助解決各類問題，提高資金到位率；建設(shè)項目抓投產(chǎn)，超前謀劃項目竣工驗收、設(shè)備采購、企業(yè)招工等工作，提高項目投產(chǎn)率。市級領(lǐng)導(dǎo)要落實重點項目包保責(zé)任制；各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出一半以上時間精力推進項目；市政府各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實“要素跟著項目走”機制，加強統(tǒng)籌，提高保障水平。全年開工億元以上項目330個以上，建成投產(chǎn)項目360個以上。
嚴把項目準入關(guān)口。構(gòu)建新上項目綜合決策機制，把好項目環(huán)境準入關(guān)，嚴格開展項目環(huán)評、能評，杜絕高耗能、高排放項目落地；把好項目質(zhì)量準入關(guān)，建立政府與企業(yè)在投資強度、投資回報等方面的雙向約束機制，形成更高效率、更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。
（四）堅持以鄉(xiāng)村振興為抓手，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。保障糧食安全，糧食播種面積不少于140萬畝，糧食總產(chǎn)量保持在70萬噸以上。實施營口灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程，新建高標準農(nóng)田7.5萬畝。組織科技人員下鄉(xiāng)入場，深入開展科技特派員活動，推廣先進適用技術(shù)。推動打造世界級李杏種質(zhì)資源基因庫。深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，突出項目、品牌、渠道建設(shè)，推動工商資本下鄉(xiāng)，實施20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，建設(shè)2個省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，新增2家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)辦好中國（營口）海蜇節(jié)暨東北亞（營口）農(nóng)副產(chǎn)品博覽會，進一步塑造營口海蜇、營口大米、蓋州蘋果、紅旗葡萄等“營字號”品牌，努力將蓋州市打造成為全市乃至全省鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。
推動農(nóng)村宜居宜業(yè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實推進農(nóng)村“廁所革命”，完成農(nóng)村改廁問題整改任務(wù)。提升農(nóng)村垃圾綜合處置能力，強化生活污水治理，開展河湖垃圾清理攻堅。深入開展村莊清潔綠化，推進水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，新建維修改造農(nóng)村道路400公里，創(chuàng)建50個美麗宜居村。
推動農(nóng)民富裕富足。強化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)對接，促進農(nóng)民增收。發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟，完善鄉(xiāng)村振興和各類工商資本下鄉(xiāng)項目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，強化防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧，加快實現(xiàn)共同富裕。
（五）堅持以綠色低碳為屏障，走好生態(tài)優(yōu)先發(fā)展之路
促進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦碳達峰、碳中和目標，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，重點推進陸上風(fēng)電、中交LNG接收站、清潔能源高端裝備產(chǎn)業(yè)園等新能源項目開工建設(shè)，打造國家級新型電力系統(tǒng)示范城市。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收，創(chuàng)建7個街道垃圾分類示范片區(qū)。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大散煤、揚塵、揮發(fā)性有機化合物等治理力度，持續(xù)推進鎂產(chǎn)業(yè)污染治理，PM2.5濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯改善，做好重點時段空氣質(zhì)量保障工作。繼續(xù)實施渤海（營口段）綜合治理行動，推動大遼河、大旱河、沙河、大清河斷面消除隱患、穩(wěn)定達標，開展集中式飲用水水源保護。抓好污染地塊安全利用，強化農(nóng)用地、建設(shè)用地污染風(fēng)險防控。規(guī)范醫(yī)療廢物收儲運過程管控，實現(xiàn)應(yīng)收盡收、安全處置。
強化生態(tài)保護修復(fù)。實施“林長制”，科學(xué)開展國土綠化，加快天然林保護、公益林管理，打造東部山區(qū)森林屏障，全年人工造林、森林撫育6000畝。嚴格落實“河湖長制”“灣長制”要求，加大浮渡河口、大清河口等典型河口生態(tài)系統(tǒng)及白沙灣、熊岳河灣、望海寨河灣等典型海灣生態(tài)系統(tǒng)保護力度，嚴控灘涂圍墾、圍海造田，加快實施海洋生態(tài)保護修復(fù)工程，恢復(fù)海濱濕地生態(tài)系統(tǒng)。
（六）堅持以開放合作為重點，加快推進港產(chǎn)城融合發(fā)展
提升港口能級。加快建設(shè)港口型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，完成鲅魚圈港區(qū)鋼雜泊位改造一期工程，推進鲅魚圈和仙人島港區(qū)疏港高速公路等項目建設(shè)。支持營口港物流樞紐運營管理平臺、港融大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升港口組織效率和供應(yīng)鏈服務(wù)水平，暢通以營口港為骨干的海陸大通道，推進海鐵聯(lián)運量穩(wěn)定增長，打造“北糧南運”重要樞紐節(jié)點城市。
發(fā)展壯大臨港經(jīng)濟。著力營造航運、金融、貿(mào)易融合共生產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升臨港經(jīng)濟活躍度。研究制定航運業(yè)發(fā)展政策，以制度創(chuàng)新推動航運企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展臨港金融，探索開展航運保險、融資租賃等相關(guān)業(yè)務(wù)，支持企業(yè)申建大商所期貨交割倉庫。做大臨港貿(mào)易，加快推進糧食、鎂制品等大宗商品物流集散、交易平臺建設(shè)，打造糧食和物資集散貿(mào)易中心，讓交易、貨值、稅收留在營口。做強臨港工業(yè)，依托鋼鐵、石化、糧油飲食品等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快引進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和高關(guān)聯(lián)度供應(yīng)鏈企業(yè)，重點推進營口糧油加工產(chǎn)業(yè)園、中糧糖業(yè)精制糖熟化等項目建設(shè)，全年本地貨物占港口吞吐量比重達到25％。
實施更高水平對外開放。推動外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)供應(yīng)鏈企業(yè)、跨境電商平臺融合發(fā)展，充分利用出口信貸保險等政策工具，提升開拓國際市場、防范風(fēng)險能力。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實施契機，支持重點行業(yè)企業(yè)深度開發(fā)協(xié)定成員國市場，擴大外貿(mào)出口。發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢，力爭跨境電商企業(yè)突破300家，交易額超過2億元。推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放，與沿海各市加強精細化工、物流、旅游等領(lǐng)域合作，協(xié)同建設(shè)“渤海翼”遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。
推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。釋放園區(qū)活力，實施省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人事、薪資制度市場化改革。夯實園區(qū)基礎(chǔ)，完善水、電、燃氣、道路等配套設(shè)施，有效運用法治手段和市場機制加快閑置資源盤活再利用。突出園區(qū)特色，自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮制度創(chuàng)新“試驗田”作用，形成更多具有營口特色的可復(fù)制可推廣創(chuàng)新成果；綜保區(qū)要加快保稅分裝、糧食深加工、保稅維修及再制造、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國家級經(jīng)開區(qū)要以設(shè)立30周年為新起點，充分釋放港口、區(qū)位優(yōu)勢，引領(lǐng)全市港產(chǎn)城融合發(fā)展；國家級高新區(qū)要營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)；省級經(jīng)開區(qū)要找準發(fā)展定位，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。
（七）堅持以提升城市品質(zhì)為核心，推動文明城市創(chuàng)建和遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)
完善城市功能。持續(xù)實施城市更新行動，再建設(shè)“口袋公園”30個，新改建智泉街等街路。投資6.4億元推進91個老舊小區(qū)改造，改善2.2萬戶群眾生活環(huán)境。投資9700萬元實施燃氣管道改造及燃氣終端安全保障工程，改造老舊鑄鐵管道100公里，為6.7萬居民用戶安裝報警器、切斷閥，消除安全隱患。完善土地供應(yīng)與房地產(chǎn)去庫存長效聯(lián)動機制，加快釋放存量、控制增量，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
挖掘文化資源。編制實施遼河文化產(chǎn)業(yè)帶國土空間專項規(guī)劃，加快遼河文化產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)，重點推進營口老港片區(qū)城市更新、大遼河城市段整治工程和造紙廠水庫生態(tài)區(qū)建設(shè)。科學(xué)保護、活態(tài)利用蓋州古城、金牛山古人類遺址、西炮臺、百年氣象站等歷史文化資源，深度挖掘老建筑人文內(nèi)涵，推動西市區(qū)再現(xiàn)遼河老街百年繁華。實施“生活秀帶”建設(shè)，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，重塑“營口樂器”地域品牌，建設(shè)網(wǎng)紅打卡地，拓展群眾文化生活新空間。
提升文明程度。常態(tài)化推進全國文明城市創(chuàng)建工作，提升全體市民參與度，年度測評成績進入全國同類城市前30名。創(chuàng)新發(fā)展河海文化、誠信文化、雷鋒文化、母愛文化，推動形成適應(yīng)新時代要求的文明新風(fēng)、淳樸民風(fēng)。進一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程，開展第二屆“遼河之夏”文化藝術(shù)季系列活動，豐富群眾精神文化生活。
細化城市管理。建立健全城市規(guī)劃體系，編制完成《營口市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，為城市發(fā)展留白留璞增綠。落實《營口市城市精細化管理工作實施方案》，建設(shè)城市精細化管理平臺，用“繡花”功夫管理城市。持續(xù)提高路面見警率、執(zhí)法率、清掃率，有效整治“八亂”問題。
（八）堅持以增進民生福祉為根本，讓群眾共享發(fā)展成果
增強社會保障能力。優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。提高城鄉(xiāng)低保標準和特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面，深化醫(yī)保支付方式改革，實施職工醫(yī)保門診共濟保障制度，推行與基本醫(yī)療保險相銜接的普惠型健康保險。持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵社會資本投入，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到85％。堅持盡力而為、量力而行，實施好重點民生實事工程。
大力發(fā)展社會事業(yè)。推動教育高質(zhì)量發(fā)展，多渠道擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，提高公辦幼兒園在園幼兒占比。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育“雙減”“雙增”，穩(wěn)步實施中考改革。推動高中教育特色多元綜合發(fā)展，提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，持續(xù)深化職普融通。加快職業(yè)教育特色化發(fā)展，增強高等院校專業(yè)設(shè)置與本地產(chǎn)業(yè)契合度，更好服務(wù)地方發(fā)展。深化公立醫(yī)院改革，提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給能力和水平，營口市中心醫(yī)院北院區(qū)投入使用，建設(shè)重大疫情救治基地；深入推進衛(wèi)生健康“強基”行動，做實城市醫(yī)療集團及縣域醫(yī)共體。推動新生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化問題。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。科學(xué)精準做好常態(tài)化疫情防控工作，落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，抓實重點人群、重點場所、重點領(lǐng)域防控，進一步豐富、優(yōu)化“醫(yī)程通”平臺功能，筑牢數(shù)字防疫屏障。積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，制定存量債務(wù)償債計劃，嚴禁新增政府隱性債務(wù)，強化新增債券項目和資金管理，推動蓋州市、老邊區(qū)納入省建制縣（區(qū)）化債試點。持續(xù)深化城商行和農(nóng)信機構(gòu)改革化險，有序處置不良資產(chǎn)，穩(wěn)步提升資本充足率，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快金融機構(gòu)“強身健體”，嚴厲打擊違法金融活動，優(yōu)化金融環(huán)境。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。強化食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。完善應(yīng)急管理體系和物資保障體系，建立以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制，全面提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加大信訪矛盾問題解決力度，治理重復(fù)信訪、化解信訪積案達到80％以上。加快智慧公安建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡，堅決打擊違法犯罪行為，確保社會安定、人民安寧。
加強國防動員、人防、海防建設(shè)，深入宣傳貫徹《退役軍人保障法》，鞏固軍政軍民團結(jié)良好局面。全面做好審計、統(tǒng)計、外事僑務(wù)、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)等工作。
四、全面加強政府自身建設(shè)
站在新起點，奮進新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，傳承發(fā)揚“十個堅持”寶貴歷史經(jīng)驗，秉持人民政府為人民理念，忠誠履職、埋頭苦干，全面展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛樾職庀蟆?br />
牢記國之大者，建設(shè)忠誠型政府。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上，用實實在在的行動和成效詮釋政府的忠誠之心，讓忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)成為政府系統(tǒng)干部最鮮明的政治品格。堅持一切工作從政治上考量、在大局下行動，自覺養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習(xí)慣，確保政令暢通、令行禁止、落到實處。
牢記人民至上，建設(shè)服務(wù)型政府。堅持把服務(wù)作為政府的天職，推進執(zhí)政理念、職責(zé)邊界、管理模式、行政方式等全方位轉(zhuǎn)型，重塑政府和市場關(guān)系，提升政府效能，推動政府從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多謀利民惠企之策、多做雪中送炭之事、多盡扶危濟困之責(zé)，用心用情用力服務(wù)好群眾、服務(wù)好企業(yè)，讓政府服務(wù)更有溫度。
牢記責(zé)任使命，建設(shè)擔(dān)當型政府。堅持系統(tǒng)觀念，加強各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、科學(xué)性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，做到全局與局部相統(tǒng)一、當前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進與重點突破相銜接。發(fā)揚斗爭精神，激活斗爭基因，事不避難、義不逃責(zé)，決不“躺平”、決不讓問題過夜、決不讓解決問題的機會過夜，清除障礙、決不“繞道”，在斗爭中推動振興、獲得發(fā)展、贏得勝利。錘煉精細態(tài)度，堅持落細落小，推動任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，定人定崗定責(zé)定時，用標準化流程、精細化管理提升政府治理水平。秉承務(wù)實作風(fēng)，弘揚奮斗精神、擔(dān)當精神，用實干立身、靠實績說話，以狠抓落實的態(tài)度與責(zé)任、效率與執(zhí)著，推進政府各項工作提速提效提質(zhì)。
牢記錘煉能力，建設(shè)過硬型政府。增強履職本領(lǐng)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，完善知識體系，開闊思路視野，突破思維定勢，提高研判形勢、把握全局、規(guī)劃政策、推進項目、駕馭風(fēng)險、破解難題的能力。樹立精品意識，時刻牢記細心精細決不是麻煩，更不是刻意，而是一種態(tài)度和追求、一種習(xí)慣和能力，必須恪守匠心、精益求精，鍛造硬核本領(lǐng)，力求精彩效果，做好小事，做精好事。提高干事能力，錘煉顧全大局的品格，做到分工負責(zé)、團結(jié)協(xié)作、互相補位，形成風(fēng)清氣正、勁足心齊、謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
牢記秉公用權(quán)，建設(shè)法治型政府。強化法治宣傳教育，增強政府系統(tǒng)干部法治思維和依法行政能力。堅持為民用權(quán)不謀私，政府決不允許任性用權(quán)，決不允許損害黨的形象、傷害群眾感情、貽誤營口發(fā)展大業(yè)。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，讓權(quán)力在陽光下運行。建立健全府院聯(lián)動機制，深化“雙政”協(xié)商，精準有效化解發(fā)展中的現(xiàn)實問題、重大風(fēng)險、突出矛盾。
牢記清廉自律，建設(shè)廉潔型政府。帶頭過“緊日子”，堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，強化預(yù)算執(zhí)行剛性，確保財政資金使用合法合規(guī)有效。堅決扛起全面從嚴治黨責(zé)任，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防范，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴防嚴懲各類腐敗問題，讓清爽、清廉、清正之風(fēng)吹遍營口大地。
各位代表！實干托舉夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔(dān)當，不負明天的偉大夢想，躬身入局、攻堅克難、勇毅前行，奮力開創(chuàng)營口全面振興高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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