項(xiàng)目建設(shè)阻礙重重

近日，美國(guó)首個(gè)大型商業(yè)化運(yùn)行的海上風(fēng)電場(chǎng)——原本投建在即的Vineyard風(fēng)電項(xiàng)目又遇到了新麻煩。美國(guó)一家小型光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商向馬薩諸塞州地區(qū)法院發(fā)起訴訟，稱(chēng)美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)忽視了Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)其他海洋資源使用方、海洋生態(tài)以及陸上可再生能源開(kāi)發(fā)商的負(fù)面影響，要求美國(guó)政府撤回該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)許可。

根據(jù)美國(guó)能源媒體報(bào)道，這一案件原告在訴訟文件中列出了Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目的18項(xiàng)缺陷，其中包括會(huì)對(duì)海上瀕臨滅絕的多種珍稀物種造成影響，以及缺乏臺(tái)風(fēng)等極端天氣情況下風(fēng)機(jī)可靠性的試驗(yàn)數(shù)據(jù)、海上風(fēng)機(jī)存在漏油等多種風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，文件稱(chēng)，該項(xiàng)目違反了美國(guó)《外大陸架法》，一旦建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，將導(dǎo)致漁民難以進(jìn)入相關(guān)海洋區(qū)域。

不過(guò)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)許可的美國(guó)內(nèi)政部以及Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目方均表示不予置評(píng)。

據(jù)了解，Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目最早規(guī)劃于2018年，在2019年至2020年期間，該項(xiàng)目因無(wú)法通過(guò)美國(guó)聯(lián)邦政府的環(huán)評(píng)而一拖再拖。隨后，該項(xiàng)目又經(jīng)歷了換風(fēng)機(jī)供應(yīng)商、當(dāng)?shù)卣畬彶榈榷嘀?ldquo;考驗(yàn)”。直至今年3月，拜登政府宣布將“在2030年前完成30吉瓦海上風(fēng)電裝機(jī)容量”的目標(biāo)，才令Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目又看到了曙光。今年5月，Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目最終獲得了美國(guó)聯(lián)邦政府授予的開(kāi)發(fā)許可，成為美國(guó)首個(gè)商業(yè)化開(kāi)發(fā)的大型海上風(fēng)電項(xiàng)目。

根據(jù)目前的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目將在今年下半年正式開(kāi)建，與該項(xiàng)目配套的變電站項(xiàng)目也將同步建設(shè)，將在2023年并網(wǎng)發(fā)電。

然而，自Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)以來(lái)，美國(guó)漁業(yè)人士就一直表示反對(duì)，認(rèn)為該項(xiàng)目一旦建成將對(duì)魚(yú)類(lèi)資源造成不利影響，也會(huì)妨礙該區(qū)域內(nèi)船只的通行。

援引多位美國(guó)法律工作者的話稱(chēng)，雖然現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)建立了針對(duì)海上風(fēng)電的聯(lián)邦政府審批流程，但這一流程尚未經(jīng)過(guò)法庭的嚴(yán)格審查，最終針對(duì)Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目的訴訟結(jié)果尚不能確定。

事實(shí)上，這并不是美國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目第一次遭遇法律挑戰(zhàn)。早在2000年，美國(guó)就有建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的計(jì)劃，但當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府缺乏海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有完善海上風(fēng)電項(xiàng)目審批流程，同樣位于馬薩諸塞州的Cape海上風(fēng)電項(xiàng)目就“吃了”大量官司。隨后，美國(guó)海洋能源管理局在2009年、2014年相繼修訂了海上風(fēng)電相關(guān)立法與規(guī)定，力圖明確海上風(fēng)電項(xiàng)目的獲批流程。但這些舉措也并未挽救Cape，開(kāi)發(fā)商還是在2017年放棄了這一項(xiàng)目。

哈佛大學(xué)環(huán)境與能源法律項(xiàng)目組律師Hana Vizcarra表示：“這些早期的海上風(fēng)電項(xiàng)目走向?qū)Q定項(xiàng)目的最終命運(yùn)，也可能將決定未來(lái)美國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的未來(lái)走向。”

并網(wǎng)成大難題

法規(guī)并不是美國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)遇到的唯一挑戰(zhàn)。此前，市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)伍德麥肯茲分析師Max Cohen曾表示，雖然長(zhǎng)期來(lái)看，海上風(fēng)電很有發(fā)展?jié)摿Γ壳?，海上風(fēng)電項(xiàng)目的許可發(fā)放拖延、聯(lián)邦以及州政府層面的政治風(fēng)險(xiǎn)都可能影響到美國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)的增長(zhǎng)。

標(biāo)普全球普氏也報(bào)道稱(chēng)，對(duì)于目前美國(guó)各州規(guī)劃的海上風(fēng)電項(xiàng)目，并網(wǎng)已成為了一大難題。統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至目前，美國(guó)聯(lián)邦政府、各州政府或是電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商尚未就海上風(fēng)電項(xiàng)目的電網(wǎng)建設(shè)達(dá)成一致并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，但美國(guó)墨西哥灣地區(qū)、加州沿岸以及新英格蘭地區(qū)均已規(guī)劃了大量海上風(fēng)電項(xiàng)目，計(jì)劃裝機(jī)總量達(dá)到52吉瓦。僅以馬薩諸塞州為例，該州若要實(shí)現(xiàn)2050年碳中和的目標(biāo)，未來(lái)30年里至少需要30至40吉瓦光伏以及風(fēng)電裝機(jī)。

美國(guó)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商PJM戰(zhàn)略副主席Ken Seiler表示：“現(xiàn)在的并網(wǎng)需求已經(jīng)‘爆炸了’。僅我們公司就已經(jīng)有18吉瓦的海上風(fēng)電并網(wǎng)需求在‘排隊(duì)’。預(yù)計(jì)未來(lái)10年里，將有大量海上風(fēng)電裝機(jī)提出并網(wǎng)需求。”

在此情況下，業(yè)界分析認(rèn)為，美國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)商目前均計(jì)劃自建輸電線路及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施，但從地理情況來(lái)看，美國(guó)海岸線難以容納所有海上風(fēng)電場(chǎng)自建線路和變電站設(shè)施，讓單個(gè)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)商自建輸電線路的做法基本不具備可行性。

英國(guó)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)BVG Associates分析師Andy Strowbridge在一次采訪中表示：“從目前的情形來(lái)看，美國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)可能會(huì)越來(lái)越艱難。”