近年來，太陽能開發(fā)利用規(guī)模快速擴大，技術進步和產(chǎn)業(yè)升級加快，已成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要領域。嘉峪關市光伏產(chǎn)業(yè)從“十二五”時期起步建設，“十三五”時期快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、體系不斷完善。進入“十四五”時期，為深入貫徹落實國家碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署，建設綠色循環(huán)低碳的能源體系成為社會發(fā)展的必然要求，光伏等可再生能源的發(fā)展面臨更加良好的社會環(huán)境和廣闊的市場空間。為進一步了解掌握我市可再生電力發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，嘉峪關市統(tǒng)計局認真開展了關于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題專項調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、光伏發(fā)電相關概念

（一）定義

光伏是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的簡稱，是一種利用太陽電池半導體材料的光生伏特效應，將太陽光輻射能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N新型發(fā)電系統(tǒng)。

（二）分類

光伏發(fā)電的系統(tǒng)分類主要包括獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)和并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)也叫離網(wǎng)光伏發(fā)電，包括邊遠地區(qū)的村莊供電系統(tǒng)，太陽能戶用電源系統(tǒng)，通信信號電源、陰極保護、太陽能路燈等帶有蓄電池的可以獨立運行的光伏發(fā)電系統(tǒng)。并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，就是太陽能組件產(chǎn)生的直流電經(jīng)過并網(wǎng)逆變器轉(zhuǎn)換成符合市電電網(wǎng)要求的交流電后直接接入公共電網(wǎng)，可以分為帶蓄電池和不帶蓄電池的并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)。

（三）生產(chǎn)工藝流程

當光線照射太陽電池表面時，一部分光子被硅材料吸收;光子的能量傳遞給了硅原子，使電子發(fā)生了越遷，成為自由電子在P-N結兩側集聚形成了電位差，當外部接通電路時，在該電壓的作用下，將會有電流流過外部電路產(chǎn)生一定的輸出功率。利用電池組件中半島體材料的光電效應，使太陽能轉(zhuǎn)換為直流電，以一定數(shù)量的電池組件串聯(lián)達到需要的電壓后經(jīng)直流匯流箱匯入逆變器室直流配電柜，接入逆變器轉(zhuǎn)換為270V交流電，再經(jīng)箱式變壓器將電壓升高至35kV，通過架空或地埋的35kV線路進入升壓站35kV配電室，經(jīng)主變壓器升壓至電網(wǎng)規(guī)定的電壓等級（常見為35kV、110kV、330kV）并入電網(wǎng)（如圖1所示）。
二、發(fā)展現(xiàn)狀

嘉峪關市是甘肅省太陽能資源最為豐富的地區(qū)之一，日照時間長，大氣透明度高，光照充足。全年日照總時數(shù)3316小時，平均太陽能輻射量為6129兆焦/平方米，豐富的太陽能資源為我市發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越條件。“十二五”以來，為充分利用光照資源豐富、工業(yè)基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)配套能力較強、電力資源富集、就地消納能力強的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，市委、市政府把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟質(zhì)量的戰(zhàn)略重點和有力抓手，全力打造嘉西百萬千瓦級光伏發(fā)電基地。通過實施規(guī)劃引導，明確發(fā)展重點，優(yōu)化服務保障，落實產(chǎn)業(yè)政策，完善配套服務等多項措施，嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設取得了階段性成效，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)已成為嘉峪關市的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大。嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園位于嘉峪關關城以西、討賴河北岸一帶，是全省重點打造的百萬千瓦級光伏發(fā)電基地之一。園區(qū)規(guī)劃總占地面積約140平方公里，規(guī)劃總裝機容量100萬千瓦。自2011年我市第一個光伏電站華電嘉峪關10兆瓦項目并網(wǎng)發(fā)電以來，入駐企業(yè)不斷增加，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大。截止目前，我市共有光伏發(fā)電企業(yè)18家，建成項目用地20.45平方公里，其中已達到規(guī)模以上工業(yè)規(guī)模企業(yè)10家，建成光伏發(fā)電項目22個，在建光伏發(fā)電項目3個，建成、在建總裝機容量達到848.5兆瓦，已建成并網(wǎng)發(fā)電裝機容量738.5兆瓦，占全省光伏發(fā)電裝機容量的7.5%。2020年，全市光伏發(fā)電量已達到11.55億千瓦時，占全省光伏發(fā)電量的7.2%。

圖2 2015-2020年嘉峪關市光伏發(fā)電裝機容量和發(fā)電量

（二）利用水平不斷提高。“十二五”時期，全市光伏電站快速發(fā)展，但是受電力市場消納因素影響，光伏發(fā)電上網(wǎng)難，棄光限電問題十分嚴重，部分光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量僅達到裝機容量的15-20%，嚴重影響投資者的投資信心，制約了我市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設進程。“十三五”以來，隨著新能源電力參與電力市場化交易份額逐年擴大，除基礎保障性收購電量外，企業(yè)將占總發(fā)電量70%左右的電量進行市場交易，電力消納水平明顯提高，截至2020年底，棄光限電率約降至4.8%左右，按照目前發(fā)展情況，這一指標有望于今年達到3%以內(nèi)。

（三）發(fā)展前景持續(xù)向好。嘉峪關市是重工業(yè)城市，也是嘉酒電網(wǎng)負荷中心，具備較強的新能源自我消納能力。2020年，全市工業(yè)用電量300億千瓦時。“十三五”時期，隨著我市建設兩條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，實施一批重大產(chǎn)業(yè)鏈補鏈項目，對電力的需求日益增大。近年來，為解決棄光限電問題，我市采取多種措施，加快推進配套電網(wǎng)建設，建成了嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園110千伏配套送出工程，極大緩解了嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園電力送出壓力，圍繞構建煤炭—發(fā)電—冶金—精深加工—裝備制造千億級產(chǎn)業(yè)鏈，突出鋼、鋁、光電、煤電、民核、裝備制造、新型煤化工等主導產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)了一批核心大項目，增強了本地新能源消納能力，為我市工業(yè)發(fā)展提供源源不斷的可再生綠色能源。

三、存在的主要問題

（一）電價補貼難以到位，光伏企業(yè)盈利空間十分有限。

在我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于政府對光伏發(fā)電企業(yè)的補貼機制，有效推動了光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。然而，近年來，隨著光伏市場規(guī)?？焖贁U大和可再生能源附加征收不足，國家對新能源電力的補貼資金缺口越來越大。根據(jù)多數(shù)企業(yè)反映，目前國家電價補貼只結算到2018年。大量補貼款難以到位，增加了企業(yè)的資金成本，加上企業(yè)參與市場交易的電量多為讓利交易，利潤空間再次受到嚴重擠壓。此外，部分早期建設的電站設備老化，難以滿足電網(wǎng)運行現(xiàn)階段的要求，諸多的涉網(wǎng)改造項目使企業(yè)產(chǎn)生額外的運營成本，企業(yè)盈利能力嚴重不足。

（二）新建項目推進緩慢，影響全市光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展進程。

我市作為全省7個百萬千瓦級光伏發(fā)電基地之一，發(fā)展面臨地域資源、發(fā)展空間等評價制約，各領域開發(fā)利用太陽能程度不高，分布式光伏發(fā)電尚未全面推廣，太陽能光熱發(fā)電尚處空白。一方面，我市現(xiàn)有的3個在建光伏發(fā)電項目由于項目改動手續(xù)、土地及環(huán)評手續(xù)等尚在辦理之中影響建設進度，尚不確定投產(chǎn)時間，另有2個項目因指標過期和戰(zhàn)略投資方向變化等原因已停建，導致新建項目推進滯后。另一方面，由于嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地區(qū)域內(nèi)大部分土地為國家公益林和水源地保護區(qū)，剩余可利用土地較少導致新的光伏項目難以落地，制約了園區(qū)進一步規(guī)?；l(fā)展。

（三）政策機制不完善，新能源電力并網(wǎng)運行和消納仍存較多制約。

在我國現(xiàn)行的政策制度下，電力系統(tǒng)及電力市場機制不適應光伏發(fā)電發(fā)展，光伏發(fā)電與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電相比成本偏高，對國家補貼的依賴程度較高，且非技術成本有增加趨勢。傳統(tǒng)能源發(fā)電與光伏發(fā)電在爭奪電力市場方面矛盾突出，新能源就地消納和外送存在市場機制和電網(wǎng)運行管理方面的制約。

四、對策建議

（一）進一步推動優(yōu)化促進新能源電力消納的市場機制。打造傳統(tǒng)能源與新能源互濟、自供電與大電網(wǎng)供電并舉的能源綜合供應體系。通過擴大市場化交易規(guī)模，自備電廠的規(guī)?；娲l(fā)電等方式，促進電力作為生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動新能源產(chǎn)業(yè)與先進高載能產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。挖掘高載能企業(yè)消納新能源的空間和潛力，兼顧自備電廠、電網(wǎng)企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)各方利益，進一步推進新能源電力的消納。

（二）加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建設以清潔能源綜合利用為主的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮太陽能資源豐富的優(yōu)勢，對接甘肅省河西走廊清潔能源綜合利用示范區(qū)建設，在利用既有輸變電設施就近發(fā)展光伏發(fā)電、就近接入消納的同時，擴大太陽能集中開發(fā)利用規(guī)模，強化新能源電力外送和就地消納轉(zhuǎn)化。以新能源產(chǎn)業(yè)為主導開展項目招引，打造新能源消納示范區(qū)，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，實現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)與先進高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

（三）不斷優(yōu)化投資環(huán)境，完善項目準入退出機制。在項目引進過程中，嚴格準入審核，避免產(chǎn)能過剩，推動采用先進成熟的多晶硅制造技術、光電轉(zhuǎn)換效率高的企業(yè)入駐。加強項目推進力度，積極協(xié)調(diào)相關部門，解決項目建設中存在的困難問題，確保在建項目早日建成投產(chǎn)。積極做好土地清理、僵尸項目清理等工作，對批而不建、長期停工停產(chǎn)的企業(yè)及時回收相關指標和土地，用于引進新項目，不斷擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。