全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)步入倒計(jì)時(shí)，新能源將成為最大的受益方，但是碳交易與新能源如何銜接？它與可再生能源電力配額、綠色電力證書(shū)有何關(guān)系?可再生能源電力配額與綠色電力證書(shū)之間又有何區(qū)別？

今天推薦一篇文章，作者在此前發(fā)表的《權(quán)威 | 關(guān)于可再生能源電力配額與綠色電力證書(shū)交易的思考》（點(diǎn)擊閱讀）文章基礎(chǔ)上，通過(guò)回答20個(gè)社會(huì)各界最為關(guān)心的問(wèn)題，將可再生能源電力配額、綠色電力證書(shū)、碳交易之間千絲萬(wàn)縷的關(guān)系進(jìn)行深入淺出的闡釋。

文/李鵬

自2017年以來(lái)，相關(guān)政府部門(mén)逐步出臺(tái)完善了可再生能源電力配額（消納責(zé)任義務(wù)）和綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)的有關(guān)政策，并且正在討論下一步的政策。跟當(dāng)年政策出臺(tái)時(shí)相比，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新能源發(fā)展提出了新的明確要求，新能源發(fā)展技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)形勢(shì)也已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。要最終實(shí)現(xiàn)“3060”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，就需要加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，其中可再生能源電力配額（消納責(zé)任義務(wù)）和綠色電力證書(shū)是重要的激勵(lì)措施，對(duì)于很多概念目前各方爭(zhēng)議較大，在此提出一些個(gè)人觀點(diǎn)，供各方批評(píng)指正。

一、這兩項(xiàng)政策的初衷是什么？

這兩項(xiàng)制度的初衷主要是為了確保用市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)和解決補(bǔ)貼退出之后可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)激勵(lì)問(wèn)題，配額+綠證的政策體系是對(duì)原有的附加+補(bǔ)貼政策的替代，是面向平價(jià)時(shí)代的市場(chǎng)化的可再生能源產(chǎn)業(yè)政策體系。

二、配額政策的主要目的是什么？

可再生能源電力配額（消納責(zé)任義務(wù)）的出臺(tái)主要是為了解決我國(guó)可再生能源特別是新能源（即非水可再生能源）的中長(zhǎng)期發(fā)展責(zé)任問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記提出了我國(guó)能源發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，為了確保相關(guān)目標(biāo)的落實(shí)，必須明確各類(lèi)市場(chǎng)主體在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)制定各省(區(qū)、市)電力消費(fèi)總量中的新能源發(fā)電的比重目標(biāo)，實(shí)際上是進(jìn)一步明確了各地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任，將來(lái)誰(shuí)完成了配額，誰(shuí)就完成了對(duì)20%和25%非化石占比乃至更高目標(biāo)的責(zé)任，同時(shí)也讓概念性的能源轉(zhuǎn)型有了一個(gè)可以量化評(píng)估和考核的指標(biāo)。

三、配額如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用？

在配額制政策框架下，地方政府和企業(yè)只需要對(duì)能源轉(zhuǎn)型的最終結(jié)果負(fù)責(zé)。配額的責(zé)任主體是電力消費(fèi)企業(yè)，企業(yè)可以根據(jù)自身的資源條件和技術(shù)優(yōu)勢(shì)自主選擇成本最低的方式來(lái)完成配額，這些需求也將最終傳導(dǎo)到生產(chǎn)側(cè)，以此來(lái)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)每年開(kāi)發(fā)什么品種電源，開(kāi)發(fā)規(guī)模多大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑的決策權(quán)就完全交給了市場(chǎng)。政府就可以退出資源分配領(lǐng)域，不再下達(dá)指標(biāo)或者進(jìn)行審批，只負(fù)責(zé)對(duì)配額責(zé)任主體完成情況進(jìn)行監(jiān)管，這就使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮了作用。

四、配額的目標(biāo)應(yīng)該怎么確定？

配額制是一項(xiàng)面向消費(fèi)側(cè)的政策，因?yàn)槌园l(fā)自用電量外，其他各類(lèi)電源的電量一旦匯入大網(wǎng)就無(wú)法區(qū)分來(lái)源，消費(fèi)者從大電網(wǎng)購(gòu)入并消費(fèi)的每一度電的排放強(qiáng)度都是一樣的，因此，應(yīng)遵循度電同權(quán)的原則，以全社會(huì)總的用電量為分母，建議最終各地區(qū)逐步承擔(dān)相同的配額責(zé)任。

有人提出來(lái)目前我國(guó)可再生能源資源比較豐富的地區(qū)都在三北地區(qū)，中東南部資源條件較差，應(yīng)該實(shí)行有差異的配額目標(biāo)。首先，有差異的配額仍存在較強(qiáng)的人為干預(yù)，一方面指標(biāo)無(wú)法精準(zhǔn)確定，容易扯皮。另一方面，實(shí)際上仍是基于發(fā)電側(cè)的思維模式，因?yàn)槿绻嫦蛳M(fèi)側(cè)，就應(yīng)該遵循同網(wǎng)同質(zhì)同權(quán)的原則。我國(guó)能源消費(fèi)的重心在中東南部，相應(yīng)的能源轉(zhuǎn)型的重心也應(yīng)該在中東南部。

基于共同的配額有兩個(gè)好處，一個(gè)是可以極大地促進(jìn)中東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于新能源資源的就地開(kāi)發(fā)利用，特別是分布式光伏的發(fā)展?jié)摿τ型玫匠浞滞诰颉闹袊?guó)氣象局做的資源普查結(jié)果來(lái)看，各省風(fēng)光電的本地資源的技術(shù)可開(kāi)發(fā)量都足以支撐當(dāng)前乃至2060年的能源轉(zhuǎn)型的需求。另一個(gè)是有利于提升中東南部接納三北地區(qū)外來(lái)可再生能源電力的意愿，畢竟按照配額的核算規(guī)則，外送的新能源電量的權(quán)益計(jì)入受端，這也將提升“三北”可再生能源豐富地區(qū)的市場(chǎng)議價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)東部對(duì)西部的更大程度的“反哺”。

實(shí)際操作的路徑可以有兩種選擇，一種是以2020年底的非水可再生能源占比為依據(jù)，所有?。▍^(qū)、市）每年按照相同的比重增量發(fā)展；一種是設(shè)定到2030年的最終目標(biāo)，各?。▍^(qū)、市）按照現(xiàn)狀和目標(biāo)值的差值分年度等比例推進(jìn)，最終確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這兩種方式既充分尊重了目前的發(fā)展現(xiàn)狀，也明確了未來(lái)的責(zé)任。

五、配額制如何保障可再生能源產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)？

按照配額的核定原則，每年各?。▍^(qū)、市）的非水可再生能源占比都需要有所提高，再考慮到分母也就是全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)，各省也必須每年發(fā)展一定的增量項(xiàng)目或者新增接納一定的外來(lái)電力以滿(mǎn)足配額的評(píng)價(jià)要求，這就必須確保每年的項(xiàng)目增量，有效解決了補(bǔ)貼退出之后新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)問(wèn)題。

六、配額制如何解決消納問(wèn)題？

消納問(wèn)題的根源是用戶(hù)側(cè)對(duì)所用電能的屬性沒(méi)有要求，新能源電量和化石能源電量在用戶(hù)側(cè)的使用中沒(méi)有差別，在價(jià)格政策的激勵(lì)下，大家開(kāi)發(fā)建設(shè)新能源項(xiàng)目的積極性很高，但是“重建輕用”，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的限電。配額制的激勵(lì)和考核對(duì)象從發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向消費(fèi)側(cè)，更加強(qiáng)調(diào)電力用戶(hù)利用新能源的責(zé)任，也就是電力消費(fèi)方首先有需求，以此來(lái)帶動(dòng)上游生產(chǎn)，這就能夠有效解決消納問(wèn)題。市場(chǎng)有了需求，再加上輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，供需雙方可以在市場(chǎng)上找到成本最低的方式保障交易的完成，電網(wǎng)也能夠從目前包辦一切的模式中徹底解脫出來(lái)。

七、配額制如何穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期？

配額的實(shí)施本質(zhì)上相當(dāng)于通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策人為創(chuàng)造出一個(gè)對(duì)清潔能源電量的需求，配額確定和考核的規(guī)則明確之后，行業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)就確定了，同時(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑和規(guī)則也明確了，行業(yè)發(fā)展的確定性得到很大的增強(qiáng)。從“十一五”到“十三五”可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，首先是得益于《可再生能源法》確定的基本政策框架的穩(wěn)定。未來(lái)綠色消費(fèi)成為電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，就需要穩(wěn)定的綠色電能的消費(fèi)市場(chǎng)，前不久，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)出臺(tái)的2021-2030年的配額指標(biāo)和確定原則征求意見(jiàn)稿，就獲得了行業(yè)的一致好評(píng)，文件如果出臺(tái)，相當(dāng)于明確了未來(lái)十年的發(fā)展預(yù)期，如果后續(xù)能夠以此為依托，進(jìn)一步形成穩(wěn)定的行業(yè)政策，將極大地增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

八、配額是否應(yīng)該加強(qiáng)考核？

建議適時(shí)考慮在未來(lái)將配額完成情況納入中央對(duì)地方的考核，這樣既有利于相關(guān)的政府主管部門(mén)不再對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行微觀干預(yù)，只對(duì)最終的目標(biāo)負(fù)責(zé)，同時(shí)承擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任，也有利于通過(guò)對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，督促各類(lèi)市場(chǎng)主體形成合力完成能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。不過(guò)即使沒(méi)有明確的懲罰措施，只要每年公開(kāi)公布相關(guān)情況，在能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略背景下，后進(jìn)的地區(qū)以及未完成配額義務(wù)的大型電力用戶(hù)將面臨很大的輿論壓力，最終促使他們采取有效措施完成配額。

九、綠色電力證書(shū)的本質(zhì)是什么？

綠色電力證書(shū)的本質(zhì)是風(fēng)電、光伏發(fā)電的清潔能源發(fā)電屬性，之前風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源的綠色價(jià)值是通過(guò)國(guó)家在交易電價(jià)（煤電標(biāo)桿電價(jià)）之外給予額外的財(cái)政補(bǔ)貼體現(xiàn)的。平價(jià)時(shí)代在現(xiàn)行的電力市場(chǎng)交易模式下清潔能源的綠色價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)或者用戶(hù)交易的只是電能量?jī)r(jià)值，對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是按照同一標(biāo)準(zhǔn)無(wú)差別的收購(gòu)了各類(lèi)電量。平價(jià)時(shí)代綠證本身是不包含電能量?jī)r(jià)值的，但是綠證體現(xiàn)的是清潔能源的綠色價(jià)值。通過(guò)設(shè)定綠色電力證書(shū)，綠電的屬性得以流通并可以不斷創(chuàng)新綠色消費(fèi)的商業(yè)模式，為推動(dòng)綠色消費(fèi)提供身份信息認(rèn)定和政策保障，使得清潔能源的綠色價(jià)值可以順利的體現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)值。我們可以把綠色電力證書(shū)想象成有機(jī)蔬菜包裝上的標(biāo)識(shí)，雖然證書(shū)或者標(biāo)識(shí)本身沒(méi)有價(jià)值，但是因?yàn)閷?duì)于標(biāo)識(shí)對(duì)象的屬性提供了可以采信的依據(jù)，就能夠提升標(biāo)識(shí)對(duì)象的市場(chǎng)價(jià)值。

十、配額和綠證的關(guān)系是什么？

綠色電力證書(shū)是綠色電力消費(fèi)的證明，用戶(hù)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或者接受發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)讓的綠色電力證書(shū)完成配額的要求，但是綠證本身并不是完成配額的唯一方式，電力用戶(hù)也可以通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)自發(fā)自用的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目來(lái)完成配額。

十一、綠色電力證書(shū)是為了替代補(bǔ)貼嗎？

雖然在該文件中提出了綠色電力證書(shū)交易的收益可替代補(bǔ)貼的措施，但是絕不意味著綠色電力證書(shū)推出的目的就是為了替代補(bǔ)貼，緩解補(bǔ)貼缺口。附加+補(bǔ)貼和配額+綠證的政策是互斥的，如果并行，就會(huì)造成重復(fù)計(jì)量，所以在當(dāng)時(shí)的文件中提出如果將綠證賣(mài)出，相當(dāng)于把綠色電力的屬性?xún)r(jià)值已經(jīng)自愿交易出去，就不能再繼續(xù)享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼。當(dāng)初在制定《可再生能源法》時(shí)，我國(guó)選擇了附加+補(bǔ)貼的模式，現(xiàn)在看這個(gè)政策是符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情的，也取得了顯著的成效。但是在平價(jià)時(shí)代，補(bǔ)貼徹底退出。但是之前的存量補(bǔ)貼項(xiàng)目因?yàn)樯婕暗秸男抛u(yù)，還是應(yīng)該按照原有的政策剛性?xún)陡?。有人提出?lái)對(duì)于存量的有補(bǔ)貼的項(xiàng)目，可以將綠證交易的收益從補(bǔ)貼里扣除，但是這種做法是存在邏輯障礙的，如果綠色電力的屬性已經(jīng)交易出去，那么剩余的補(bǔ)貼到底補(bǔ)的是什么就缺乏法理依據(jù)。同時(shí)，如果存量項(xiàng)目既可以交易綠證，剩余的價(jià)值又可以拿到補(bǔ)貼，那么綠色電力證書(shū)的價(jià)格會(huì)被壓到一個(gè)非常低的程度，例如所有的企業(yè)可能都只會(huì)報(bào)1分錢(qián)，反正剩下的部分也可以繼續(xù)享受財(cái)政補(bǔ)貼，這樣通過(guò)綠證交易減少補(bǔ)貼的初衷實(shí)際上是難以實(shí)現(xiàn)的。

十二、平價(jià)的分布式、海上風(fēng)電項(xiàng)目能夠獲得綠色電力證書(shū)嗎？

《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》明確提出“鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國(guó)家可再生能源綠色電力證書(shū)管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書(shū)，通過(guò)出售綠證獲得收益。國(guó)家出臺(tái)多種措施引導(dǎo)綠證市場(chǎng)化交易。”根據(jù)文件的要求，各類(lèi)平價(jià)新能源項(xiàng)目可以獲得綠色電力證書(shū)，而且證書(shū)效力和交易模式都是相同的。

十三、為什么之前綠色電力證書(shū)是自愿認(rèn)購(gòu)？

因?yàn)楫?dāng)時(shí)發(fā)布綠色電力證書(shū)的時(shí)候，沒(méi)有推行強(qiáng)制配額，面向的并不是承擔(dān)配額責(zé)任的用戶(hù)，因此只能自愿購(gòu)買(mǎi)。

十四、為什么不同的能源品種的證書(shū)不設(shè)系數(shù)？

目前新能源還處在科技創(chuàng)新比較活躍，成本快速下降的階段，不設(shè)系數(shù)，讓各類(lèi)新能源品種自由競(jìng)爭(zhēng)，既有利于維護(hù)市場(chǎng)公平，因?yàn)椴煌N類(lèi)的綠電的環(huán)境效益是相同的，也有助于推動(dòng)市場(chǎng)選擇成本最低的技術(shù)路線(xiàn)，確保全社會(huì)以最小成本完成能源轉(zhuǎn)型。

十五、為什么要設(shè)置超額消納量？超額消納量和綠色證書(shū)是什么關(guān)系？

超額消納量設(shè)置的目的是為了便于電網(wǎng)間調(diào)劑余缺，否則有可能出現(xiàn)作為電網(wǎng)整體區(qū)域完成消納責(zé)任義務(wù)，但是部分地區(qū)未完成消納責(zé)任義務(wù)的情況。新能源并網(wǎng)運(yùn)行是存在系統(tǒng)成本的，而不同地區(qū)因?yàn)橘Y源稟賦和電源結(jié)構(gòu)，消納每度新能源電量的成本也有很大差異，通過(guò)推動(dòng)網(wǎng)間交易，也有助于電網(wǎng)企業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)選擇最小的系統(tǒng)成本來(lái)完成消納責(zé)任義務(wù)。因此，超額消納量應(yīng)該嚴(yán)格限定在電網(wǎng)間交易，決不能開(kāi)展電網(wǎng)與用戶(hù)之間的交易。

十六、綠色電力證書(shū)怎么體現(xiàn)價(jià)值？

綠色電力證書(shū)可以將電力物理交易與虛擬的清潔能源屬性交易分割開(kāi)，具有可追溯、可核查的特性，是未來(lái)非常好的營(yíng)銷(xiāo)工具，一方面可以在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)多種營(yíng)銷(xiāo)方案和產(chǎn)品模式，以滿(mǎn)足用戶(hù)的綠色電力消費(fèi)的需求和確保用戶(hù)的黏性（例如有利于電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)簽署長(zhǎng)期PPA），使得清潔能源的綠色屬性切實(shí)變成市場(chǎng)價(jià)值。另一方面將可再生能源電力的綠色屬性進(jìn)行剝離，通過(guò)全新的市場(chǎng)體系進(jìn)行循環(huán)，使得不考慮綠色證書(shū)的可再生能源能夠以純粹的電力普通商品的屬性參與電力市場(chǎng)，這就大大降低了電力市場(chǎng)交易規(guī)則的設(shè)計(jì)難度，有利于通過(guò)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源發(fā)電的成本下降。用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展綠色電力交易的過(guò)程中，可以對(duì)于綠證的歸屬進(jìn)行約定，通常情況下，綠證隨電量交易轉(zhuǎn)移給電力用戶(hù)，作為電力用戶(hù)消費(fèi)綠色電力的證明。

十七、碳、綠證和電量這幾個(gè)不同的市場(chǎng)之間如何銜接？

目前綠證交易和碳交易還是兩個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)，但是未來(lái)可以有效融合。新能源電力應(yīng)該是碳排放交易中能夠最精確計(jì)量和核查的參與方，每1兆瓦時(shí)新能源電力減少的二氧化碳排放基本是一個(gè)確定的量，綠色電力證書(shū)記載了新能源電力的全部屬性信息，是天然而且非常精確的二氧化碳減排衡量方式，與未來(lái)的碳減排交易體系可以形成天然的銜接。特別是未來(lái)新的CCER機(jī)制建立起來(lái)之后，承擔(dān)碳配額的責(zé)任方需要通過(guò)消費(fèi)綠色電力來(lái)完成部分減排配額，綠色電力證書(shū)就是天然的媒介。

但是二者在具體的任務(wù)上也有所區(qū)分，綠色證書(shū)交易解決的是綠色電力消費(fèi)的確權(quán)問(wèn)題，碳排放市場(chǎng)解決的是溫室氣體排放的問(wèn)題。在我國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計(jì)的過(guò)程中，只需要明確綠色證書(shū)背后所代表的減排權(quán)益的歸屬即可順利地參與碳排放權(quán)交易。在歐洲很多國(guó)家，碳減排交易和可再生能源綠色證書(shū)交易也是長(zhǎng)期并存，對(duì)推動(dòng)清潔能源發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。未來(lái)新能源的綠色電力屬性由綠證交易市場(chǎng)進(jìn)行，化石能源的溫室氣體排放成本由碳交易市場(chǎng)進(jìn)行，電力市場(chǎng)就完全回歸其本源目的，進(jìn)行純粹的電力商品的交易。三個(gè)市場(chǎng)相互分離，但又彼此支撐，分別具有不同的規(guī)則和職能，就有效避免了多目標(biāo)導(dǎo)向下市場(chǎng)交易規(guī)則的混亂。

十八、綠色電力證書(shū)應(yīng)該證電合一還是證電分離？

眾所周知，所有的電源所發(fā)的電量在統(tǒng)一匯入大電網(wǎng)之后用戶(hù)是難以區(qū)分自己所消費(fèi)的每一度電量在物理上是來(lái)自于哪里的，只能通過(guò)交易合同加以區(qū)分。也就是即使不考慮綠證，電力合同本身也是一種虛擬交易。因此，世界各國(guó)設(shè)計(jì)綠色電力證書(shū)的機(jī)制，都是開(kāi)展虛擬交易，以此來(lái)活躍市場(chǎng)。如果強(qiáng)行與所謂的物理交易嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，一方面不利于自建分布式項(xiàng)目的綠證交易，對(duì)于自發(fā)自用的用戶(hù)來(lái)說(shuō)超過(guò)配額要求消納的新能源電量的證書(shū)權(quán)益可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)侨绻C電合一，就沒(méi)辦法進(jìn)行交易。另一方面綠證交易就與電量交易嚴(yán)格綁定，不利于交易市場(chǎng)活躍。同時(shí)電量交易市場(chǎng)就變成了一個(gè)多目標(biāo)市場(chǎng)，交易規(guī)則會(huì)比較復(fù)雜。因此，建議綠色電力證書(shū)實(shí)行證電分離的模式。

十九、如何看待配額考核和綠色電力證書(shū)交易下的商業(yè)模式

在配額考核和綠色證書(shū)交易機(jī)制下，與原本的標(biāo)桿電價(jià)政策相比，新能源發(fā)電項(xiàng)目必然會(huì)面臨收益的不確定性增加的問(wèn)題，但這也是市場(chǎng)化改革的題內(nèi)應(yīng)有之義。隨著電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，全面取消各類(lèi)電源發(fā)電量計(jì)劃和標(biāo)桿電價(jià)政策后，電源投資的不確定性都將大大增加，政府只需要維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和確保節(jié)能低碳調(diào)度即可。因此，未來(lái)新能源企業(yè)可以充分利用中長(zhǎng)期成本相對(duì)固定可控的優(yōu)勢(shì)，利用中長(zhǎng)期合約和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)確保電價(jià)回收，同時(shí)也可以積極考慮利用綠色電力證書(shū)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將環(huán)境外部性收益通過(guò)中長(zhǎng)期合同及時(shí)鎖定，如果市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的方向不錯(cuò)，在“3060”目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)和約束下，未來(lái)新能源項(xiàng)目收益的確定性將大大超過(guò)化石能源發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)，市場(chǎng)化的機(jī)制也有利于具備技術(shù)和資金實(shí)力的企業(yè)通過(guò)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，雙方簽訂10年或者20年的PPA，明確購(gòu)售電價(jià)格和雙方的責(zé)任義務(wù)，項(xiàng)目的收益模型與現(xiàn)有的政府規(guī)定補(bǔ)貼價(jià)格以及20年補(bǔ)貼期限相比并無(wú)太大不同，但是現(xiàn)金流的確定性會(huì)更高，對(duì)于項(xiàng)目的收益測(cè)算也會(huì)比較精準(zhǔn)。但必須說(shuō)明的一點(diǎn)是，監(jiān)管部門(mén)要做好調(diào)度交易規(guī)則設(shè)計(jì)和相關(guān)監(jiān)管工作，確保清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，充分發(fā)揮新能源邊際成本較低的優(yōu)勢(shì)增加清潔能源供給。

二十、綠色電力證書(shū)和綠色認(rèn)證是什么關(guān)系？

企業(yè)可以憑借手頭持有的綠色電力證書(shū)申請(qǐng)綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，但是綠色電力證書(shū)并不是綠色電力消費(fèi)認(rèn)證的唯一憑證，企業(yè)自發(fā)自用的新能源電量以及消費(fèi)的水電和核電都可以作為綠色電力消費(fèi)認(rèn)證的證明。