5月22日上午，十三屆全國人大三次會(huì)議開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“這將有效解決電動(dòng)汽車充電難題、促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)走出短期底部、保障產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、更好滿足人民美好生活需要，具有重要意義。”全國政協(xié)委員、國網(wǎng)電動(dòng)汽車服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)全生明表示，充電樁是新能源汽車推廣應(yīng)用的基本保障，充電行業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不可忽視的影響。在此形勢(shì)下，落實(shí)“新基建”重大戰(zhàn)略，加大充電樁建設(shè)運(yùn)營支持力度，對(duì)解決當(dāng)前充電難題，拉動(dòng)新能源汽車消費(fèi)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

充電設(shè)施仍是新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈主要短板

早在2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出力爭(zhēng)到2020年基本建成“車樁相隨、智能高效”的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動(dòng)汽車的充電需求。據(jù)中國充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國充電樁總數(shù)為121.9萬根，車樁比僅為3.1:1。

雖然我國充電設(shè)施發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但充電設(shè)施仍然是新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的主要短板之一。多位代表、委員不約而同指出，充電樁總量不足、分布不均衡、未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致充電便利性不夠，影響了新能源汽車用戶的充電體驗(yàn)和獲得感，一定程度上也制約了新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

“要從優(yōu)化規(guī)劃布局、實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼等方面入手，解決當(dāng)前充電樁建設(shè)中存在的突出問題。”全國人大代表、國網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長(zhǎng)孟慶強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，雖然我國充電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了重大成績(jī)，但充電樁建設(shè)總體滯后、結(jié)構(gòu)性稀缺和利用率偏低現(xiàn)象并存、規(guī)劃布局與城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)同不夠等現(xiàn)象依然存在。

全國人大代表，國網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長(zhǎng)肖黎春也表示，為促進(jìn)電動(dòng)汽車廣泛應(yīng)用，需擴(kuò)大充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼覆蓋面，將補(bǔ)貼政策由重點(diǎn)城市向所有地市延伸，實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼的全覆蓋。

肖黎春介紹，目前，僅北京、山東等9省市出臺(tái)了覆蓋全境的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，浙江、四川、湖北、陜西等省僅在省會(huì)和部分城市出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。肖黎春舉例，在湖北省，僅武漢對(duì)充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了補(bǔ)貼。實(shí)際上，近幾年除武漢外其他地市的新能源汽車發(fā)展也較為迅猛，雖然僅有4741根充電樁，占全省總數(shù)5.82%，但年充電量達(dá)到1.83億千瓦時(shí)，占全省充電量的40.67%。如果有相關(guān)配套政策的支持，這些地市的充電設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步加快，對(duì)電動(dòng)汽車的推廣將會(huì)產(chǎn)生更大的促進(jìn)作用。

這一觀點(diǎn)得到全國人大代表、四川啟陽汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)王麒的贊同。“充電樁應(yīng)當(dāng)像加油站一樣，建立統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。”

完善和建立電動(dòng)汽車充電安全規(guī)范體系勢(shì)在必行

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年開始，國內(nèi)機(jī)動(dòng)車每年燃燒數(shù)量陡然上升，2008年-2012年每年平均燃燒1.1萬-1.4萬輛，五年總計(jì)燒了6.15萬輛；而2013年-2017年的機(jī)動(dòng)車燃燒數(shù)量增長(zhǎng)至年均3萬輛上下，總共燒掉了15.02萬輛車，是上一個(gè)五年的2.45倍。有不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，電動(dòng)汽車安全事故中有近30%與充電有關(guān)，完善和建立電動(dòng)汽車充電安全規(guī)范體系勢(shì)在必行。

“由于標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管更加嚴(yán)格，汽車行業(yè)本身也較為成熟，因此電動(dòng)汽車的安全系數(shù)相對(duì)較高。而與之相對(duì)的，充電樁行業(yè)就面臨著由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失而帶來的準(zhǔn)入門檻偏低等問題。”王麒認(rèn)為，這導(dǎo)致充電樁企業(yè)規(guī)模不一，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，給電動(dòng)汽車充電造成了一定的安全隱患，加之部分運(yùn)營商運(yùn)維力量不足，建成后長(zhǎng)期無人維護(hù)或者故障處理不及時(shí)，造成大量壞樁、呆樁、僵尸樁，既占用了寶貴的土地資源，又加劇了充電緊張局面。

“為避免事故責(zé)任劃分的不明確，我們應(yīng)當(dāng)在完善充電樁建設(shè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)方面下功夫。”王麒認(rèn)為，電動(dòng)汽車充電樁應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)一的建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，樹立新的發(fā)展理念和思路，切忌再像過去一樣一哄而上。

全國人大代表、國網(wǎng)北京電力公司董事長(zhǎng)潘敬東表示，建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是推廣有序充電的重要支撐。目前，充電運(yùn)營商已經(jīng)在有序充電技術(shù)上取得突破，但在設(shè)備控制策略、施工改造標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異，有序充電樁與電動(dòng)汽車連接互通性等技術(shù)協(xié)議尚未完全統(tǒng)一，亟需制定統(tǒng)一的有序充電頂層技術(shù)規(guī)范。

潘敬東建議國家有關(guān)部門加快制定有序充電標(biāo)準(zhǔn)體系，明確統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、通信協(xié)議、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極研究5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在有序充電中的融合應(yīng)用，更好地服務(wù)私人電動(dòng)汽車規(guī)?；茝V。

針對(duì)這一現(xiàn)象，全生明也提出，建議地方財(cái)政補(bǔ)貼從車輛購置轉(zhuǎn)向充電樁建設(shè)運(yùn)營，落實(shí)充電運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)資金，研究制定專項(xiàng)運(yùn)營補(bǔ)貼、專項(xiàng)金融信貸幫扶等政策，緩解疫情期間運(yùn)營商經(jīng)營壓力，吸引社會(huì)資本參與充電樁建設(shè)運(yùn)營，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

助推共建共享互聯(lián)互通全國充電一張網(wǎng)

今年以來，兩大電網(wǎng)公司正在重新布局電動(dòng)汽車充電市場(chǎng)。國家電網(wǎng)今年安排27億元資金投入充電樁建設(shè)，新增7.8萬個(gè)充電樁。南方電網(wǎng)計(jì)劃在未來4年通過投資和并購的方式建成充電樁38萬個(gè)、大規(guī)模集中充電站150座。電網(wǎng)企業(yè)的大手筆投入將重塑充電市場(chǎng)格局，改變頭部企業(yè)的市場(chǎng)份額排名。

與此同時(shí)，國網(wǎng)、南網(wǎng)、特來電、星星充電等發(fā)起成立的聯(lián)行科技已經(jīng)開展了一系列的商業(yè)化探索。聯(lián)行科技于2018年底在河北雄安成立，旨在通過互聯(lián)互通打通全國充電網(wǎng)。截至2019年底，聯(lián)行科技互聯(lián)互通平臺(tái)已經(jīng)接入公共充電樁39萬個(gè)，約占全國總量的85%，其中22萬個(gè)充電樁可正常啟停、支付、結(jié)算，初步形成了電動(dòng)汽車充電服務(wù)的“全國一張網(wǎng)”。

針對(duì)鼓勵(lì)充電運(yùn)營商多元化商業(yè)模式探索，全國人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安表示：“建議采用在建設(shè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上疊加運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入新能源汽車充電樁建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)行持續(xù)性的投入。同時(shí)，對(duì)于采用換電模式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要進(jìn)一步明確汽車生產(chǎn)商、電池制造商的相應(yīng)補(bǔ)貼政策。”

“2019年，國家電網(wǎng)依托智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，組織開展了居住區(qū)智能有序充電試點(diǎn)示范工作，取得了良好成效。建議統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)、充電運(yùn)營商與房地產(chǎn)商、物業(yè)公司等相關(guān)各方的合作，聯(lián)合推動(dòng)居住區(qū)充電樁建設(shè)，探索可復(fù)制推廣的商業(yè)模式。”全生明表示，在充電設(shè)施建設(shè)中，要注重共享化、互動(dòng)化的建設(shè)運(yùn)營方向。“充電樁作為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施，必須進(jìn)一步加強(qiáng)共享化程度，加強(qiáng)公共充電樁互聯(lián)互通，引導(dǎo)社區(qū)充電樁共建共享，實(shí)現(xiàn)設(shè)備利用率最大化。同時(shí)，還要充分挖掘新能源汽車的能源屬性，推廣‘新能源車充新能源電’，試點(diǎn)新能源汽車對(duì)電網(wǎng)反向供電，使其深度融入能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，不斷降低新能源汽車使用成本。”

如何提速電動(dòng)汽車“新基建”？全國人大代表、國網(wǎng)黑龍江省電力公司董事長(zhǎng)李永萊在接受記者采訪時(shí)表示，建議應(yīng)著力在“三個(gè)新”上下功夫。一是平臺(tái)建設(shè)要“新”。以車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主導(dǎo)、充電樁為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建全國充電一張網(wǎng)；二是設(shè)施布點(diǎn)要“新”。積極推動(dòng)地方政府出臺(tái)有序充電支持政策，力爭(zhēng)存量居民區(qū)按需改造、新建居民區(qū)一次建設(shè)到位，全力滿足家庭乘用車充電需求；三是并網(wǎng)服務(wù)要“新”。為各類充電樁建設(shè)提供省力、省時(shí)、省錢“三省”服務(wù)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”辦電模式，開辟綠色通道，提供契約式服務(wù)，嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)。

據(jù)全生明介紹，國家電網(wǎng)是我國最早參與充電設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，累計(jì)建成了覆蓋全國171個(gè)城市5.1萬公里的“十縱十橫兩環(huán)”高速快充網(wǎng)絡(luò)，有效保障了電動(dòng)汽車車主的遠(yuǎn)行需要。自去年以來，國家電網(wǎng)先后推出了即插即充、充電套餐、有序充電等多項(xiàng)新技術(shù)、新產(chǎn)品，受到了車企和用戶的廣泛認(rèn)可和歡迎。