4月14日，國家發(fā)改委等五部委印發(fā)《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》，文件指出將加強統(tǒng)籌規(guī)劃布局，制定發(fā)布全國年度儲氣設(shè)施建設(shè)重大工程項目清單，各?。▍^(qū)、市）編制發(fā)布省級儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，提出本地區(qū)儲氣設(shè)施建設(shè)項目清單。

相關(guān)閱讀：五部委印發(fā)《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》

投資考慮回報率，只要回報率適當(dāng)，都可以投資，也會逐漸滿足需求。假以時日，市場會給予投資應(yīng)得的回報。

本文來源：微信公眾號 能源情報 ID：eipress 作者：徐棟章

不過儲氣設(shè)施是能源基礎(chǔ)設(shè)施，其背后是一套能源價格機制的組合。這些價格機制從計劃體制過來，還在逐步完善中，相應(yīng)的市場機制也在建設(shè)中，離成熟的市場還存在差距。

因此，看到國家發(fā)改委等5部門公布的《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》，第一反應(yīng)是，又來政策了，看來儲氣占比還沒有大的提升。需要新的政策推動儲氣設(shè)施建設(shè)。

儲氣設(shè)施在對民營煉化放開原油進口權(quán)和使用權(quán)時已經(jīng)有明確要求。油氣體制改革方案公布后，政策更加密集，完善儲氣服務(wù)的價格形成機制，催促各利益主體建設(shè)儲氣設(shè)施。效果并不理想，雖然一些省份已經(jīng)開始行動，并有所謂的“XX模式”，但責(zé)任和價格機制依然沒有成熟到市場自行運轉(zhuǎn)順暢的程度。

這樣分析幾次文件，對于儲氣設(shè)施的政策主要解決兩大方面的漏洞：一是責(zé)任、二是價格。儲氣的責(zé)任明確了，考核的主體也確定了，融資和投資自然就清楚了。

儲氣設(shè)施推進責(zé)任清晰

先說觀點，投資儲氣設(shè)施的時機已經(jīng)來臨。截至2019年底，我國天然氣消費量已經(jīng)超過3000億立方米，但儲氣能力所占比例一直在低位運行，低于各國平均水平。

《實施意見》從責(zé)任和市場機制兩方面都有完善。

責(zé)任方面，每一條條款都有對應(yīng)的負責(zé)部門。相關(guān)部委局、省級、地方政府的責(zé)任都更加清晰承擔(dān)責(zé)任，對應(yīng)到具體工作。后續(xù)各相關(guān)部門還會出具體細則，推動落實。

梳理出來，包括這些機構(gòu)：國家發(fā)改委、能源局、省級人民政府、地方人民政府、自然資源部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

涉及到的企業(yè)這里提及相關(guān)企業(yè)、城燃企業(yè)。后續(xù)預(yù)計會細化。在十三條具體措施中，考核單列。

五、落實主體責(zé)任，推動目標(biāo)任務(wù)完成

（十二）切實落實主體責(zé)任。加強儲氣能力建設(shè)跟蹤檢查，定期通報工作進展。對工作推進不力的地方政府、企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，必要時可約談問責(zé)。對未能按照規(guī)定履行調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)，根據(jù)情形依法予以處罰，對出現(xiàn)較大范圍停供民生用氣等嚴重情節(jié)的企業(yè)，依法依規(guī)實施懲戒。充分考慮儲氣設(shè)施運營特點，探索實施降低儲氣設(shè)施運營成本的政策措施。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

各地區(qū)在授予或變更燃氣特許經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)將履行儲氣責(zé)任和義務(wù)列入特許經(jīng)營協(xié)議，對儲氣能力不達標(biāo)且項目規(guī)劃不落地的燃氣企業(yè)，依法收回或不得授予特許經(jīng)營權(quán)。（地方人民政府負責(zé)）

對開工情況較好、進度較快但暫未能實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的企業(yè)和地區(qū)，要采取簽訂可中斷合同等臨時過渡措施彌補調(diào)峰能力。（相關(guān)企業(yè)負責(zé)，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局督促落實）

（十三）建立健全考核制度。制定儲氣能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)考核制度。（發(fā)展改革委、能源局負責(zé)，2020年上半年完成）

上游供氣企業(yè)儲氣能力建設(shè)任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門進行考核；城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和地方應(yīng)急儲氣能力建設(shè)任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門會同省級人民政府進行考核。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善推進儲氣能力建設(shè)工作機制，確保建設(shè)任務(wù)順利推進。多方合資建設(shè)的儲氣設(shè)施，原則上按股比確認儲氣能力，儲氣能力確認方案應(yīng)在既有或補充合同、協(xié)議中予以明確。實行集團化運營的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，在實現(xiàn)互聯(lián)互通的前提下，可以集團公司為整體進行考核，對集團內(nèi)異地建設(shè)、租賃的儲氣能力予以確認，但不得重復(fù)計算。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局、省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

第一部分也涉及責(zé)任。主要是規(guī)劃、重點建設(shè)任務(wù)和行業(yè)標(biāo)準。

一、優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)布局，建立完善標(biāo)準體系

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃布局。根據(jù)石油天然氣有關(guān)規(guī)劃和國務(wù)院明確的各環(huán)節(jié)各類主體儲氣能力建設(shè)要求，制定發(fā)布全國年度儲氣設(shè)施建設(shè)重大工程項目清單；各?。▍^(qū)、市）編制發(fā)布省級儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，提出本地區(qū)儲氣設(shè)施建設(shè)項目清單。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣任務(wù)納入省級專項規(guī)劃，集中建設(shè)供應(yīng)城市的儲氣設(shè)施。引導(dǎo)峰谷差大、需求增長快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo)，并預(yù)留足夠發(fā)展空間，分期分批有序建設(shè)。調(diào)整并停止儲氣任務(wù)層層分解的操作辦法，避免儲氣設(shè)施建設(shè)小型化、分散化，從源頭上消除安全隱患。（發(fā)展改革委、能源局、省級人民政府負責(zé)，持續(xù)推進）

（二）明確重點建設(shè)任務(wù)。支持峰谷差超過4:1、6:1、8:1、10:1的地區(qū)，梯次提高建設(shè)目標(biāo)。突出規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)先建設(shè)地下儲氣庫、北方沿海液化天然氣（LNG）接收站和重點地區(qū)規(guī)模化LNG儲罐。鼓勵現(xiàn)有LNG接收站擴大儲罐規(guī)模，鼓勵城市群合建共用儲氣設(shè)施，形成區(qū)域性儲氣調(diào)峰中心。發(fā)揮LNG儲罐宜儲宜運、調(diào)運靈活的特點，推進LNG罐箱多式聯(lián)運試點示范，多措并舉提高儲氣能力。（發(fā)展改革委、能源局、省級人民政府負責(zé)，持續(xù)推進）

（三）建立完善行業(yè)標(biāo)準體系。加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲氣設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、驗收、運行、退役等行業(yè)標(biāo)準，盡快形成儲氣設(shè)施標(biāo)準體系。（能源局負責(zé)，持續(xù)推進）

完善已開發(fā)油氣田、鹽礦和地下含水層等地質(zhì)信息公開機制，便于投資主體選址建設(shè)儲氣設(shè)施項目。（能源局、自然資源部按職責(zé)分工負責(zé)，2020年完成）

對于擬作為地下儲氣庫的油氣田、鹽礦依法加快注銷礦業(yè)權(quán)，積極探索地下空間租賃新模式。（地方人民政府、自然資源部負責(zé)，持續(xù)推進）

主要任務(wù)是完善市場機制

對于政府政策如何實施，很多業(yè)內(nèi)人士表示懷疑，畢竟已經(jīng)有不少相關(guān)的政策，但效果寥寥。這次不一樣？

這是顛倒政策和效果的關(guān)系，政策并不能直接造成某種結(jié)果。政策是營造一種規(guī)范的市場氛圍，政府做好相關(guān)的服務(wù)和規(guī)劃。通過市場機制，達到目標(biāo)。

價格機制，對儲氣和調(diào)峰服務(wù)合理的價格體現(xiàn)，才能真正推動企業(yè)投資于天然氣儲備。價格和投資是條款最多的。

二、建立健全運營模式，完善投資回報渠道

（四）推行儲氣設(shè)施獨立運營模式。地下儲氣設(shè)施原則上應(yīng)實行獨立核算、專業(yè)化管理、市場化運作。鼓勵在運營的儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)率先推行獨立運營，實現(xiàn)儲氣價值顯性化，形成典型示范效應(yīng)。推動儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)完善內(nèi)部管理機制，進行模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高經(jīng)營效率和盈利能力。（相關(guān)企業(yè)負責(zé)，發(fā)展改革委、能源局加強指導(dǎo)，持續(xù)推進）

（五）健全投資回報價格機制。對于獨立運營的儲氣設(shè)施，儲氣服務(wù)價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成。鼓勵儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)通過出租庫容、利用季節(jié)性價差等市場化方式回收投資并獲得收益，加快構(gòu)建儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)自建自用的配套儲氣設(shè)施，投資和運行成本可納入城鎮(zhèn)燃氣配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。（相關(guān)企業(yè)、地方人民政府負責(zé)，發(fā)展改革委加強指導(dǎo)，持續(xù)推進）

（六）完善終端銷售價格疏導(dǎo)渠道。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)因采購儲氣設(shè)施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過天然氣終端銷售價格合理疏導(dǎo)。城市群合建共用的配套儲氣設(shè)施，各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)可按比例租賃庫容，租賃成本通過終端銷售價格合理疏導(dǎo)。探索建立淡旺季價格掛鉤的中長期合同機制，形成合理的季節(jié)性價差，營造儲氣設(shè)施有合理回報的市場環(huán)境。（地方人民政府負責(zé)，發(fā)展改革委加強指導(dǎo)，持續(xù)推進）

三、深化體制機制改革，優(yōu)化市場運行環(huán)境

（七）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放。推進天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。對于儲氣設(shè)施連接干線管網(wǎng)和地方管網(wǎng)，管道運輸企業(yè)應(yīng)優(yōu)先接入并保障運輸。管道運輸企業(yè)的配套儲氣庫，原則上應(yīng)公平開放，為所有符合條件的用戶提供服務(wù)。（發(fā)展改革委、能源局負責(zé)，持續(xù)推進）

（八）推進儲氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)。指導(dǎo)上海、重慶石油天然氣交易中心加快研究開發(fā)儲氣庫容等交易產(chǎn)品，并與管容預(yù)定和交易機制互相銜接，確保與儲氣設(shè)施相連的管網(wǎng)公平開放，實行儲氣服務(wù)公開交易，體現(xiàn)儲氣服務(wù)真實市場價值。積極發(fā)展二級交易市場，提高儲氣設(shè)施使用效率。（發(fā)展改革委負責(zé)，2020年上半年完成）積極引導(dǎo)儲氣設(shè)施銷售氣量進入交易中心公開交易。引導(dǎo)非民生天然氣進入交易中心公開交易，通過市場發(fā)現(xiàn)真實市場價格，形成合理季節(jié)性價差。（相關(guān)企業(yè)負責(zé)，發(fā)展改革委加強指導(dǎo)）

下面是加大政策支持，配套的土地、財稅、投資措施。

四、加大政策支持力度，促進儲氣能力快速提升

（九）土地等審批政策。優(yōu)化儲氣設(shè)施建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可、環(huán)評安評等相關(guān)審批流程，提高審批效率。各地要保障儲氣設(shè)施建設(shè)用地需求，對分期分批建設(shè)的儲氣設(shè)施，做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排。儲氣設(shè)施建設(shè)的項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以通過劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的實行有償使用。（地方人民政府負責(zé)，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部加強指導(dǎo)，持續(xù)推進）

（十）財稅金融政策。在準確計量認定的基礎(chǔ)上，研究對達到儲氣目標(biāo)的企業(yè)給予地下儲氣庫墊底氣支持政策。（財政部負責(zé)研究支持政策，能源局負責(zé)準確計量工作）

儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)按現(xiàn)行政策規(guī)定適用增值稅期末留抵稅額退稅政策。支持地方政府專項債券資金用于符合條件的儲氣設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)提供多種金融服務(wù)，支持儲氣設(shè)施建設(shè)。支持儲氣企業(yè)發(fā)行債券融資，支持儲氣項目發(fā)行項目收益?zhèn)?。（發(fā)展改革委、財政部等部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）

（十一）投資政策。2020年底前，對重點地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補助，補助金額不超過項目總投資（不含征地拆遷等補償支持）的30%。鼓勵有條件的地區(qū)出臺投資支持政策，對儲氣設(shè)施建設(shè)給予資金補助或獎勵。（發(fā)展改革委、地方人民政府負責(zé)，持續(xù)推進）

結(jié)合起來，政府提供配套和審批的便利，通過良好的市場氛圍，推動價格機制形成。儲氣設(shè)施建設(shè)活躍。

這些政策集合了以前的政策，更完備。也更成熟。

儲氣設(shè)施投資價格顯現(xiàn)

儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲備能力不足，成為制約天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。儲氣占天然氣消費的比例在10%左右。

文件里說，實施意見是為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2018﹞31號）、《國務(wù)院關(guān)于建立健全能源安全儲備制度的指導(dǎo)意見》（國發(fā)﹝2019﹞7號）。這是最近的主要文件。

2018年4月，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》（發(fā)改能源規(guī)【2018】637號）。這份文件接近目前出臺的實施意見。

一是加快儲氣設(shè)施建設(shè)。設(shè)定了具體明確的儲氣指標(biāo)要求，主要是3個數(shù)字，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。

二是構(gòu)建輔助服務(wù)市場。支持各方通過自建合建儲氣設(shè)施、購買租賃儲氣設(shè)施，或者購買儲氣服務(wù)等方式，履行儲氣責(zé)任。堅持儲氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場化定價，合理疏導(dǎo)儲氣調(diào)峰成本，堅持加強市場監(jiān)管和考核問責(zé)，為構(gòu)建輔助服務(wù)市場打好基礎(chǔ)。

這和實施意見很多相通之處。這份意見的數(shù)據(jù)顯示，

截至目前（應(yīng)該是截至2018年初），我國地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費量的3%，國際平均水平為12-15%；液化天然氣（以下簡稱LNG）接收站罐容占全國消費量的2.2%（占全國LNG周轉(zhuǎn)量的約 9%），日韓為15%左右；各地方基本不具備日均3天用氣量的儲氣能力。去冬今春全國較大范圍內(nèi)出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張局面，充分暴露了儲氣能力不足的短板。這已成為制約我國天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。

這里統(tǒng)計天然氣儲備的三種形式，即地下儲氣庫、大罐、地方儲氣能力。我們一個一個看。

1999年，我國建設(shè)了第一座儲氣庫。到2019年，中國建成了100億m3儲氣庫調(diào)峰能力，使我國儲氣庫建設(shè)實現(xiàn)了工業(yè)化。選址、建設(shè)一系列標(biāo)準完善。27座儲氣庫建成并投入調(diào)峰運行，最高日調(diào)峰能力已經(jīng)超過1億m3。

中石化的中原儲氣庫2019年建成投運。是“十三五”重點工程。文23儲氣庫利用已經(jīng)枯竭的中原油田文23氣田改建，北連天津LNG接收站和鄂安滄管道，西通華北大牛地氣田和榆濟管道，東接青島LNG接收站和山東管網(wǎng)，設(shè)計庫容104億立方米，最大調(diào)峰能力3600萬方/天，能夠極大緩解華北地區(qū)乃至全國用氣高峰期間的用氣緊張局面。

地下儲氣庫投資額大，技術(shù)難度高，城燃參與的儲氣庫只有金壇一家。讓社會資本大規(guī)模投入，難度較大。

大罐，在目前中國22座接收站中，多數(shù)是16萬方的罐子，3個居多。新規(guī)劃的接收站則大量建設(shè)大罐，甚至京能在山東建設(shè)，北控在天津建大規(guī)模20萬立方米的大罐。未來將大幅提升罐容。這個值得仔細統(tǒng)計下。

大罐的成本不低，20萬立方米的大罐成本也很高。目前國內(nèi)規(guī)劃了不少新接收站、以及接收站二期工程，將會新增不少罐容。

河南省國資牽頭聯(lián)合城燃公司，共建天然氣儲備罐，并參與地下儲氣庫建設(shè)，參與外地接收站的儲罐建設(shè)。被稱為“河南模式”，以政府為主，強力執(zhí)行儲氣設(shè)施建設(shè)。

地?zé)挮@得原油進口權(quán)和進口原油使用權(quán)時，也有要求配套儲氣設(shè)施?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》發(fā)改運行[2015]253號，提出“

1、建設(shè)LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）儲罐的，每新增5000萬立方米儲氣能力（折合標(biāo)準狀況氣體體積，其中單個城市新增儲氣能力不低于2500萬立方米），增加用油數(shù)量限額100萬噸/年；

2、建設(shè)地下儲氣庫的，每新增2億立方米工作庫容，增加用油數(shù)量限額100萬噸/年；

3、合資建設(shè)儲氣設(shè)施的，依據(jù)原油加工企業(yè)在合資企業(yè)的股比核算實際新增儲氣能力。”

地?zé)捵罱K獲得超過2億噸原油進口配額，相應(yīng)的儲氣設(shè)施規(guī)模尚可。

槽車、罐箱沒有納入各種文件。槽車和罐箱是一種運輸方式，也被認為是虛擬管道，運輸中的槽車和罐箱也是儲氣設(shè)施。不過單個槽車或罐箱，規(guī)模不大，要有有力的管理和調(diào)度工具才能形成真正的儲備氣量。這些成本相對較低，管理難度較大。

有了市場機制，這些都是很好的投資領(lǐng)域。怎么樣，看到機會了嗎？