儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)無(wú)法完全靠政策驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的市場(chǎng)化舉措和機(jī)制也需盡快出臺(tái)。市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制如不建立，即便建成了儲(chǔ)氣庫(kù)，其所儲(chǔ)的氣要實(shí)現(xiàn)外輸，也會(huì)因管道設(shè)施的限制而非常困難。

為補(bǔ)齊儲(chǔ)氣調(diào)峰短板，國(guó)務(wù)院及國(guó)家相關(guān)職能部門已在多個(gè)政策文件中明確提出，到2020年，“上游供氣企業(yè)要承擔(dān)不低于年售氣量10%、城燃企業(yè)不低于天然氣年用氣量5%、地方政府不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量”的儲(chǔ)氣能力目標(biāo)要求。

“根據(jù)我們的測(cè)算，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2020年，江蘇全省地方政府要形成2.8億方的儲(chǔ)氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)需要形成儲(chǔ)氣能力9.2億方，但目前全省地方政府儲(chǔ)氣能力僅為0.65億方，城燃企業(yè)儲(chǔ)氣能力也僅為1.18億方。江蘇省儲(chǔ)氣能力提升任務(wù)重、時(shí)間緊。”近日，江蘇省能源局副局長(zhǎng)袁煥明在“城市燃?xì)鈨?chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)研討會(huì)”上說(shuō)。

江蘇不過(guò)是冰山一角?？v觀全國(guó)，根據(jù)《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年我國(guó)要形成地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量148億方。然而2018年，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)有效工作氣量也僅有93億方，距離2020年僅剩兩年，儲(chǔ)氣庫(kù)實(shí)際工作能力與既定目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

多位專家同時(shí)認(rèn)為，盡管國(guó)家層面目前已經(jīng)規(guī)劃布局了一批LNG接收站和儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目，但受建設(shè)周期的制約，短期內(nèi)要滿足國(guó)內(nèi)天然氣需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)以及季節(jié)調(diào)峰需求，“難度非常大。”

儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)應(yīng)避免“一刀切”

一般而言，地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)周期為3—5年，LNG接收站儲(chǔ)罐的建設(shè)周期為2—3年。“要實(shí)現(xiàn)供氣企業(yè)年售氣量10%的調(diào)峰儲(chǔ)備能力目標(biāo)，預(yù)計(jì)需要15—20年。”燃?xì)庑袠I(yè)資深人士、陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳新松說(shuō)。

在陳新松看來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)地區(qū)性差異較大，在制定建設(shè)目標(biāo)時(shí)不宜簡(jiǎn)單“一刀切”，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的峰谷差別因地制宜制定儲(chǔ)氣能力提升目標(biāo)。

雖然根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，提高儲(chǔ)氣能力、保障穩(wěn)定供氣是政府、供氣企業(yè)和城燃企業(yè)共同的責(zé)任。我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)主體單一，主要由以中石油為首的上游供氣企業(yè)承擔(dān)，且目前尚未形成第三方儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)，城燃企業(yè)無(wú)法通過(guò)購(gòu)買服務(wù)完成儲(chǔ)氣指標(biāo)，如果自行分散建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施非常不經(jīng)濟(jì)，單位建設(shè)成本比集中建設(shè)大型儲(chǔ)氣庫(kù)要高出5—10倍。

在中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)燃?xì)夥謺?huì)秘書(shū)長(zhǎng)李顏強(qiáng)看來(lái)，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)多為屬地化管理的企業(yè)，并不適宜采用小規(guī)模遍地開(kāi)花的方式建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，“因地制宜非常必要。”

“儲(chǔ)氣方式應(yīng)該是多層次的。”李顏強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持季節(jié)性調(diào)峰責(zé)任主要由中上游承擔(dān)，下游可按照自建、合建、購(gòu)買、租賃等市場(chǎng)化方式參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的思路，共同推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力提升。“下游城燃企業(yè)應(yīng)為解決日、時(shí)調(diào)峰的責(zé)任主體，這樣的話所需自建儲(chǔ)氣設(shè)施能力實(shí)際上并不需要達(dá)到年用氣量的5%。”

多位專家同時(shí)指出，在儲(chǔ)氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短期難以快速推進(jìn)的情況下，儲(chǔ)氣庫(kù)、接收站與管網(wǎng)間的全國(guó)性互聯(lián)互通與第三方公平準(zhǔn)入應(yīng)是實(shí)現(xiàn)天然氣資源高效配置、彌補(bǔ)當(dāng)前調(diào)峰短板的速效手段。

儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立商業(yè)運(yùn)行是必然

儲(chǔ)氣庫(kù)被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為最具規(guī)模經(jīng)濟(jì)的調(diào)峰手段，是完善的供氣系統(tǒng)必須具備的設(shè)施，此外儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)還可利用市場(chǎng)供需變化與季節(jié)性差價(jià)進(jìn)行套利。

但因其所需投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高，圍繞“儲(chǔ)氣庫(kù)由誰(shuí)來(lái)建設(shè)，季節(jié)性調(diào)峰責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)”的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)一直爭(zhēng)論不休。“三桶油”作為主要的儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，長(zhǎng)期以來(lái)也只是將其視作為管道的附屬設(shè)施，承擔(dān)保障管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的職能。加之市場(chǎng)化機(jī)制的缺失，儲(chǔ)氣庫(kù)的季節(jié)性調(diào)峰作用與套利價(jià)值并未得到相應(yīng)體現(xiàn)，從而制約了企業(yè)的建庫(kù)積極性。

“儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立的商業(yè)運(yùn)作是天然氣市場(chǎng)發(fā)展的必然方向，也是解決目前我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)能力不足問(wèn)題的關(guān)鍵。”中石化天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹認(rèn)為。

記者了解到，隨著業(yè)內(nèi)對(duì)于儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)值的進(jìn)一步挖掘與認(rèn)識(shí)理念逐步提升，近兩年中石油、中石化均已成立了獨(dú)立、專業(yè)化的儲(chǔ)氣庫(kù)公司，在國(guó)家政策的推動(dòng)下開(kāi)始加碼布局規(guī)劃儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。

政策和市場(chǎng)缺一不可

業(yè)內(nèi)專家指出，儲(chǔ)氣設(shè)施宜集中建設(shè)以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。雖然截至目前國(guó)家層面已有多個(gè)關(guān)于推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的政策文件下發(fā)，同時(shí)為支持儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，在“十一五”到“十二五”期間，我國(guó)由中央財(cái)政對(duì)上游企業(yè)實(shí)施的增值稅返還額度高達(dá)360億元，然而實(shí)際看來(lái)成效仍有限。

“儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)并非完全靠政策驅(qū)動(dòng)就能實(shí)現(xiàn)。相應(yīng)市場(chǎng)化的舉措和機(jī)制還需要抓緊出臺(tái)。”新奧能源貿(mào)易集團(tuán)國(guó)內(nèi)貿(mào)易群副總經(jīng)理高光說(shuō)。港華燃?xì)饧瘓F(tuán)高級(jí)副總裁朱健穎根據(jù)該集團(tuán)的自身運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步指出，市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制如不建立，即便儲(chǔ)氣庫(kù)建成，所儲(chǔ)的氣要實(shí)現(xiàn)外輸，因管道設(shè)施的限制也非常困難，也需要通過(guò)各方艱難協(xié)調(diào)才能達(dá)成。

多位專家同時(shí)認(rèn)為，儲(chǔ)氣庫(kù)要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行，開(kāi)放的政策和市場(chǎng)環(huán)境均非常關(guān)鍵。比如，儲(chǔ)氣庫(kù)資源的競(jìng)爭(zhēng)出讓就是盤活儲(chǔ)氣庫(kù)資源與實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集中建設(shè)的前提。

在謝丹看來(lái)，政策層面應(yīng)推動(dòng)儲(chǔ)氣庫(kù)與管網(wǎng)的分離，市場(chǎng)準(zhǔn)入的放開(kāi)，以及市場(chǎng)監(jiān)管的完善；市場(chǎng)層面應(yīng)具備專業(yè)化的市場(chǎng)主體、獨(dú)立的價(jià)格形成機(jī)制、以及配套的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等，這些均是提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力的不可或缺因素。“一方面有利于籌集資金和分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又可保證儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的盈利與良性發(fā)展。”

值得注意的是，在探索儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰氣的市場(chǎng)化交易方面，行業(yè)已經(jīng)自發(fā)開(kāi)展了積極嘗試。記者獲悉，去年以來(lái)，上海石油天然氣交易中心已聯(lián)合中石化開(kāi)展了卓有成效的試點(diǎn)。港華燃?xì)庾鳛槟壳皣?guó)內(nèi)首個(gè)運(yùn)營(yíng)大型地下鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)的下游燃?xì)馄髽I(yè)，也正依托上海石油天然氣交易中心，積極開(kāi)展儲(chǔ)氣庫(kù)市場(chǎng)化運(yùn)作的試點(diǎn)研究。

“今年我們將聯(lián)合交易中心開(kāi)設(shè)港華儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰氣的競(jìng)價(jià)專場(chǎng)。”朱健穎說(shuō)。據(jù)介紹，未來(lái)，港華燃?xì)膺€將聯(lián)合交易中心推出儲(chǔ)氣庫(kù)的庫(kù)容產(chǎn)品交易，目的就是要充分挖掘儲(chǔ)氣庫(kù)的潛在商業(yè)價(jià)值，以吸引更多資本或者市場(chǎng)主體參與。