可再生能源發(fā)展需出臺(tái)系統(tǒng)平價(jià)政策

——訪(fǎng)國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員韓文科

中電傳媒：國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所發(fā)布的 《中國(guó)可再生能源展望2018》報(bào)告中，亮點(diǎn)有哪些方面？

韓文科：這是一份關(guān)于中國(guó)能源轉(zhuǎn)型前景和路徑的報(bào)告，提出了幾個(gè)主要的看點(diǎn)。

第一，展望至2050，中國(guó)能源消費(fèi)將呈倒U型或馬鞍形，總能耗降幅很大，能源需求峰值將提前到2020~2025年。

第二，中國(guó)未來(lái)的能源供應(yīng)將由以化石能源特別是煤炭、石油為主，轉(zhuǎn)到以非化石能源或天然氣為主。

第三，清潔能源“主力”為風(fēng)能和太陽(yáng)能。

這個(gè)路徑符合中國(guó)能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。從2012~2017年，中國(guó)煤炭消費(fèi)年均下降1.3%，5年累計(jì)下降近8個(gè)百分點(diǎn)。展望至2050年，中國(guó)能源消費(fèi)總量自然是下降態(tài)勢(shì)。

中電傳媒：近5年，我國(guó)清潔能源消費(fèi)比重上升、煤炭消費(fèi)比重下降的主要推動(dòng)因素是什么？

韓文科：發(fā)生這些變化，主要因素是中國(guó)在這5年來(lái)出臺(tái)了一系列能源轉(zhuǎn)型的政策，帶來(lái)了可再生能源、清潔能源發(fā)展的動(dòng)力。

事實(shí)上，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家就想調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。當(dāng)時(shí)的煤炭消費(fèi)比重長(zhǎng)期占據(jù)70%左右，主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，煤炭以外的能源供應(yīng)跟不上，直到2000年以后可再生能源開(kāi)啟規(guī)?；l(fā)展，才令能源轉(zhuǎn)型有了基礎(chǔ)。

從體制機(jī)制上講，我國(guó)出臺(tái)了《可再生能源法》作為法定政策，同時(shí)采取了補(bǔ)貼等激勵(lì)措施。近5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，對(duì)能源需求形成抑制，再加上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、能源“雙控”等制度，多重因素降低了能源需求。在需求下降的同時(shí)，國(guó)家對(duì)清潔能源加大了刺激力度，出臺(tái)了環(huán)保政策、大氣污染防治等措施，使中國(guó)形成了能源結(jié)構(gòu)變化的明顯通道，延續(xù)下去能源結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步變化，清潔能源比重會(huì)進(jìn)一步上升。

中電傳媒：可再生能源平價(jià)發(fā)展，需要體制機(jī)制如何轉(zhuǎn)換？

韓文科：以風(fēng)能和太陽(yáng)能為主的可再生能源，正處于平價(jià)的初級(jí)階段。從國(guó)際上看，風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電的平均成本已接近于常規(guī)電價(jià)。中國(guó)可再生能源的發(fā)電成本近幾年的降速也非?？?，逐步接近燃煤、核電的發(fā)電電價(jià)。這就需要及時(shí)將政策進(jìn)行轉(zhuǎn)化，及時(shí)出臺(tái)平價(jià)上網(wǎng)政策。

現(xiàn)在，能源電力需求還有一定的剛性，2017年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)6.6%。雖然煤炭消費(fèi)占比在逐步壓縮，但燃煤發(fā)電依然有剛性上漲的因素。平價(jià)上網(wǎng)政策就需要在這些方面做一些轉(zhuǎn)換。所謂平價(jià)政策，不是說(shuō)不給可再生能源優(yōu)惠，而是可以從土地、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面享有優(yōu)先權(quán)、發(fā)展的便利性，但同時(shí)也要提供一定的競(jìng)爭(zhēng)性。