“正在蓬勃發(fā)展中的美國市場(chǎng)，是否會(huì)風(fēng)云突變？”這是江蘇林洋新能源有限公司（下稱“林洋新能源”）亞太區(qū)副總裁歐陽昱這些天在思考的問題。

　　美國貿(mào)易代表辦公室10月15日發(fā)出的一則通告稱，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（下稱“USW”）的申請(qǐng)，美方正式按照《美國貿(mào)易法》第301條款針對(duì)中國政府所制定的一系列清潔能源政策和措施展開調(diào)查。

　　USW在厚達(dá)5800頁的調(diào)查申請(qǐng)書中指控，中國政府為其風(fēng)能、太陽能、電池及節(jié)能汽車等產(chǎn)品提供了不公平的支持，導(dǎo)致美國相關(guān)企業(yè)的利益受到了損害。

　　其所列舉的所謂“違規(guī)”行為有出口限制、歧視外國公司、商品進(jìn)口要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)貼國內(nèi)公司等。

　　“美國對(duì)中國補(bǔ)貼的指責(zé)是"只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈"。”國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(zhǎng)張國寶17日晚回應(yīng)道。

　　這場(chǎng)將持續(xù)90天的調(diào)查案，最終會(huì)讓中國新能源企業(yè)折戟美國市場(chǎng)，還是美國人搬起石頭砸自己的腳？

　　光伏企業(yè)或受傷最大

　　在被美方提到的多個(gè)產(chǎn)業(yè)中，中國光伏企業(yè)受此案的影響可能是最大的。原因在于，中國目前有大量光伏電池出口至美國，而美協(xié)會(huì)認(rèn)為中國的廉價(jià)電池、電池組件致使了美企及其他外企在美關(guān)閉工廠、裁減員工。

　　USW提交的申述文件稱，中國政府自2007年起對(duì)光伏行業(yè)實(shí)施了多個(gè)政策，如對(duì)用戶側(cè)光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼50%及偏遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼70%的“金太陽計(jì)劃”、財(cái)政部的《太陽能光伏建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、山東省能源基金等。

　　事實(shí)上，在申述文件中，中國歷年出臺(tái)的幾乎所有支持和扶持新能源的政策和措施都被USW作為證據(jù)列出。

　　USW還認(rèn)為，中國政府給電池生產(chǎn)企業(yè)提供了很廣泛的支持，其中包括津貼、減稅、優(yōu)惠貸款、土地及其他補(bǔ)貼。而且，2006年起的“十一五”規(guī)劃和可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃也為中國企業(yè)的技術(shù)研究、業(yè)務(wù)發(fā)展提供了相應(yīng)支持。而這些資助讓中國公司的電池成本大幅降低。

　　該文件甚至引用了尚德控股董事長(zhǎng)兼CEO施正榮的一番話來證明：“尚德通過銷售了一些低價(jià)的電池，在美國建立市場(chǎng)份額?！?/P>

　　歐陽昱稱，在歐洲市場(chǎng)發(fā)展放緩的情況下，美國光伏市場(chǎng)確實(shí)是一個(gè)新的亮點(diǎn)，但出口量并不算很高。他所在的林洋新能源目前光伏組件產(chǎn)能為800兆瓦，而其對(duì)美的出口量占公司全部出口量的十分之一左右。

　　矛頭指向風(fēng)電設(shè)備商

　　USW還將矛頭指向中國風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)。文件稱，由于中國政府提供給國內(nèi)風(fēng)機(jī)企業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等等，導(dǎo)致美國的風(fēng)機(jī)、齒輪及傳動(dòng)裝置企業(yè)的對(duì)華產(chǎn)品進(jìn)口量也大幅縮減。

　　“2006年到2009年，美國風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等產(chǎn)品的在華銷量縮水了80%，而齒輪、傳動(dòng)裝置等美國貨的對(duì)華銷量也在4年內(nèi)縮水了65.7%。”文件表示。

　　美方還提出，中國在進(jìn)行風(fēng)電招標(biāo)時(shí)面向中國企業(yè)，對(duì)外資企業(yè)有歧視。

　　而張國寶昨日予以否認(rèn)，“2003年到2005年，不少外國風(fēng)電制造商和中國企業(yè)聯(lián)合招標(biāo)，它們既參與過中國項(xiàng)目的投標(biāo)，也中過標(biāo)。2005年后，外國公司投標(biāo)中標(biāo)的概率變得非常小。主要原因是（他們）的價(jià)格比中國貴得多,外國公司不愿意投標(biāo)，而是直接尋找買家?！?/P>

　　昨天，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)美方的上述舉動(dòng)進(jìn)行回應(yīng)。該商會(huì)對(duì)本報(bào)記者表示，美國為促進(jìn)和推動(dòng)本國清潔能源的利用和發(fā)展也制定了眾多的促進(jìn)措施和政策，美國對(duì)于中國綠色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查既沒有根據(jù)也不負(fù)責(zé)，是典型的貿(mào)易保護(hù)主義。

　　商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人也表示，據(jù)中方初步了解，美國在包括清潔能源在內(nèi)的能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼項(xiàng)目高達(dá)2300余項(xiàng)，因此，美方?jīng)]有理由指責(zé)別國在改善人類環(huán)境方面所做出的努力。

　　比“反傾銷”更加徹底

　　按規(guī)定，美國將在90天時(shí)間內(nèi)收集與上述說法有關(guān)的證據(jù)并調(diào)查，且可能與中方磋商。如美方認(rèn)為一系列指控屬實(shí)，美國將向世貿(mào)組織提起訴訟。

　　一位熟悉世貿(mào)條例、處理過類似案件的律師劉松濤向本報(bào)記者解釋說，“301調(diào)查”案與以往的“反傾銷”案有所不同。

　　“反傾銷”主要是指外國商品在本國市場(chǎng)上出現(xiàn)了傾銷行為，該國會(huì)采取抵制措施以保護(hù)本土企業(yè)利益。而“301調(diào)查”則是以其他國家宏觀政策是否會(huì)導(dǎo)致美國企業(yè)受到損害為前提。

　　“301條款是美國可以采取報(bào)復(fù)措施的根本性方法?！眲⑺蓾Q。整個(gè)“301調(diào)查”的流程是，如果美國政府認(rèn)為中方對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)提供了不公平的支持，他們會(huì)申訴到WTO專家組，由該專家組做一個(gè)結(jié)論。若專家組的裁決令中方不服，中方還可繼續(xù)告到世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)。

　　假設(shè)最后判定美方獲勝，那么可能出現(xiàn)的問題有幾種，一是中國大量的清潔能源產(chǎn)品對(duì)美出口稅率將提升。其次，美方可能會(huì)采取“交叉報(bào)復(fù)”，即對(duì)新能源提高關(guān)稅之外，還可尋找其他行業(yè)加增關(guān)稅?！罢麄€(gè)案件跨度較長(zhǎng)，可能會(huì)持續(xù)2年?！眲⑺蓾A(yù)計(jì)道。

　　USW屢次發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)

　　新能源政策一向是奧巴馬的施政綱領(lǐng)之一，尤其是在美國墨西哥灣石油鉆井爆炸案發(fā)生之后，新