在國家能源局簡政放權(quán)的趨勢之下，新能源項目在“十四五”期間的發(fā)展空間更多的開始轉(zhuǎn)向地方政府的規(guī)劃與支持力度。繼3月份發(fā)文要求暫停2020年新能源項目開發(fā)之后，榆林市近日下發(fā)了《榆林市新能源項目開發(fā)管理辦法（征求意見稿）》，為2021-2025年的新能源開發(fā)提供指導。這一份文件也為各地區(qū)“十四五”新能源項目管理提供了參考。

作為陜西省光伏、風電資源稟賦最優(yōu)，并且建設(shè)規(guī)模最大的地級市，榆林在新能源項目管理方面可謂是經(jīng)驗豐富。文件明確“規(guī)劃先行”，由榆林市發(fā)改委牽頭編制《榆林市可再生能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)域外禁止開發(fā)新能源項目。

光伏們了解到，此前榆林市縣級甚至園區(qū)都有單獨的發(fā)展規(guī)劃，導致了很多圈地、圈資源的問題。在3月份的文件中，榆林市明確要求對于圈占資源但無法建設(shè)的項目進行全面清理和廢止，為后續(xù)項目建設(shè)騰出發(fā)展空間。規(guī)劃混亂帶來的新能源發(fā)展問題，榆林市深受其害，在此次征求意見稿中強調(diào)了“規(guī)劃引導”的作用，并且明確：

風電項目申報成功后，須在12個月內(nèi)完成項目核準，逾期不予受理。項目核準后，須在24個月內(nèi)全容量建成并網(wǎng)。在核準（備案）有效期內(nèi)未開工的，取消核準（備案）資格。風電項目開工標志為第一臺風機基礎(chǔ)澆筑完成；光伏發(fā)電項目開工標志為10%的支架基礎(chǔ)施工完成，項目在備案之后需要在18個月內(nèi)建成，以防止此前項目批而不建造成的資源浪費等問題。

在資源配置方面，征求意見稿指出，市發(fā)改委統(tǒng)一組織配置新能源資源，各縣市區(qū)發(fā)改科技局配合。按照統(tǒng)籌平衡、有序開發(fā)的原則，適時分批次提出全市“十四五”期間新能源項目的開發(fā)場址、規(guī)模、時序、方式及有關(guān)技術(shù)要求，同時落實項目用地、接入條件。每個項目的開發(fā)業(yè)主將通過競爭配置方式公開選擇，綜合評分高的新能源開發(fā)企業(yè)獲得項目開發(fā)資格。

在項目業(yè)主優(yōu)選因素中，對地方貢獻作為重要條件，權(quán)重不低于35%，項目實施方案及技術(shù)先進性權(quán)重不低于25%。

其中，更讓部分投資商擔心的是地方貢獻權(quán)重不低于35%。這意味著，投資商想要在榆林投資新能源項目，要么已有產(chǎn)業(yè)布局，要么就需要新配套產(chǎn)業(yè)，這條規(guī)定基本上將一些未在榆林有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的單純電力投資商拒之門外。

另一方面，榆林市在此次文件中表示，“鼓勵居民、工商業(yè)、大型公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、油田礦井等開展可再生能源電能替代”，這對于當?shù)氐男履茉错椖块_發(fā)以及消納，無疑是明智且符合實際的。同時，文件還鼓勵存量項目進行升級改造，超出容量按新建項目對待，優(yōu)先申報，這對于提高發(fā)電量以及新技術(shù)的應(yīng)用也是一大利好。

原文件如下：

關(guān)于《榆林市新能源項目開發(fā)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為進一步規(guī)范我市新能源項目開發(fā)管理，榆林市發(fā)改委草擬了《榆林市新能源項目開發(fā)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會各界征求意見，以便進一步修改完善。有關(guān)單位和各界人士可以在2020年12月12日前，通過信函或電子郵件方式提出修改意見。

郵寄地址：陜西省榆林市高新區(qū)建業(yè)大道同心樓511室

電子郵件：331039446@qq.com

聯(lián)系人：賀云鵬 0912-3232699

附件：榆林市新能源項目開發(fā)管理辦法（征求意見稿）