2019年11月7日，第四屆中國(guó)中東南部分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)研討會(huì)在江蘇省江陰市召開(kāi)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源戰(zhàn)略中心主任、研究員高虎先生發(fā)表主旨演講，以下為全文北極星電力APP對(duì)會(huì)議全程直播，如需我們直播您的會(huì)議，請(qǐng)聯(lián)系：13693626116


高主任的演講題目是：關(guān)于我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)的思考

非常榮幸今天又再次參加分散式的座談會(huì)，我連續(xù)參加了四屆，每次都有新的收獲。我這個(gè)題目起的比較大，主要想跟大家交流一下分散式一種新的發(fā)展模式，在整個(gè)國(guó)家大的能源轉(zhuǎn)型情況下，分散式到底有哪些機(jī)會(huì)，我有一些體會(huì)跟大家分享一下。

前面這些都說(shuō)的比較虛，但是也的確是我們?cè)谧?ldquo;十四五”或者現(xiàn)在很多戰(zhàn)略里面需要考慮的。

1、我們生態(tài)文明提出的新要求。

關(guān)于十九大報(bào)告大家可能都看過(guò)，里面關(guān)于能源就在生態(tài)文明去提了，意味著能源除了要保障能源供應(yīng)，還要給生態(tài)文明做貢獻(xiàn)，我覺(jué)得這是一個(gè)最大的能源定位的變化。我想分散式風(fēng)電發(fā)展既是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中也要注重保護(hù)環(huán)境。

2、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

2018年1月十九大報(bào)告里面提到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，2018年1月國(guó)家又專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系做了部署，現(xiàn)在提出“6+1”，這里面仔細(xì)去看，都是對(duì)我們當(dāng)前能源發(fā)展提出在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、收入分配、區(qū)域發(fā)展，這里面很多的內(nèi)容都跟我們分散式有關(guān)，比如說(shuō)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配體系、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在新要求里面可以看出支持我們新能源發(fā)展模式的新形態(tài)。

3、新戰(zhàn)略。

最早國(guó)家提出了三大戰(zhàn)略，但是現(xiàn)在陸陸續(xù)續(xù)又提出了新戰(zhàn)略，越來(lái)越清晰，基本上就是大的三角區(qū)域，京津冀、長(zhǎng)三角、港珠澳再加兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展（今年開(kāi)的會(huì)），還有“一帶一路”倡議。

在這種大格局下，再結(jié)合我們能源發(fā)展的要求，我們京津冀或者長(zhǎng)三角、港珠澳區(qū)域，當(dāng)然還包括雄安和海南，在這些區(qū)域里面能源發(fā)展需要去做更多的思考，延續(xù)傳統(tǒng)的模式已經(jīng)難以為計(jì)，必須要有新發(fā)展的路徑，才能夠更好地適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)這些地方的要求。

4、兩個(gè)階段的目標(biāo)。

因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在在做“十四五”規(guī)劃，今年開(kāi)始啟動(dòng)，十九大兩個(gè)戰(zhàn)略的安排也可以看出來(lái)。我們2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，按照2035年的要求可以看我們2025需要做什么，2030做什么，這跟我們過(guò)去“十三五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃最大的區(qū)別。

過(guò)去我們就是看未來(lái)五年要怎么做、怎么發(fā)展，現(xiàn)在要從2035年反過(guò)來(lái)看2025做什么，我覺(jué)得這都是一些新要求。當(dāng)然我們現(xiàn)在在做國(guó)家的“十四五”規(guī)劃也好，2035戰(zhàn)略也好，我們2014年提出了能源革命，但是大家對(duì)能源革命的剖析有很多的差異。

比如說(shuō)山西提出很多革命排頭兵，但是從很多人的理解來(lái)看革命還是要有更大的力度?？倳?shū)記也在內(nèi)蒙提到了發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在很多省也都在對(duì)標(biāo)總書(shū)記的要求，我們?cè)趺床拍軌蚋玫匕l(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系里面能夠體現(xiàn)能源的作用。

所以這是我們當(dāng)前能源發(fā)展新形勢(shì)下看分散式風(fēng)電發(fā)展的機(jī)遇，我覺(jué)得還是越來(lái)越清晰了。當(dāng)然，我們前面幾張片都是大的能源體系，這是我們“十四五”規(guī)劃的新形勢(shì)，比如說(shuō)貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是能源需求的影響，現(xiàn)在來(lái)看還是比較大的，對(duì)“十四五”規(guī)劃來(lái)說(shuō)一個(gè)比較大的不確定性的因素，像2018年貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始，但是2018年來(lái)看我們的能源消費(fèi)又重新回到了“十二五”期間高速發(fā)展的階段，我們?cè)鲩L(zhǎng)速度和增量又開(kāi)始回到“十二五”的階段，同時(shí)我們的能源消費(fèi)增量、結(jié)構(gòu)、增速也都出現(xiàn)了新變化，從最早的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，現(xiàn)在來(lái)看我們煤炭消費(fèi)首次降到了60%以下，我們的天然氣增長(zhǎng)也很快，當(dāng)然我們的非化新能源還在持續(xù)增長(zhǎng)。

我想這個(gè)趨勢(shì)不管是煤炭行業(yè)來(lái)看還是其他能源相關(guān)的行業(yè)來(lái)看，這個(gè)趨勢(shì)大家都是認(rèn)同的，也不會(huì)有什么變化。

當(dāng)然貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我們電力消費(fèi)增速還是有很大的影響，我想我們可再生能源消納很大的促進(jìn)因素我們都不能否認(rèn)，是我們電力消費(fèi)比2015、2016年大幅度反彈，我們?nèi)ツ瓿^(guò)GDP的增速。但是從今年來(lái)看，用電量增速明顯回落，這跟我們過(guò)去能源消費(fèi)依靠高載能行業(yè)的發(fā)展，也是有一定的關(guān)聯(lián)。

當(dāng)然這些短期的因素也是跟大家交流，也不一定代表未來(lái)長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)，我覺(jué)得這些新形勢(shì)的變化是影響我們對(duì)未來(lái)能源發(fā)展形勢(shì)的判斷。

第二，國(guó)際形勢(shì)的變化對(duì)我們能源安全的影響越來(lái)越重。這個(gè)我不再多說(shuō)，我覺(jué)得大家的共識(shí)就是多發(fā)展自身的能源，肯定對(duì)我們自身能源安全的保障是有利的，這點(diǎn)我覺(jué)得大家都是非常認(rèn)同的。

第三，我們關(guān)于煤炭發(fā)展的認(rèn)識(shí)我覺(jué)得有分歧，但是認(rèn)識(shí)開(kāi)始趨于一致，煤炭的未來(lái)發(fā)展還處于波動(dòng)期，但是它一定不會(huì)像我們?cè)?ldquo;十二五”期間大規(guī)模發(fā)展的階段。當(dāng)然還有一定的挑戰(zhàn)，這個(gè)挑戰(zhàn)我們從這張圖可以看到，我們每年新增發(fā)電量里面，煤電的新增發(fā)電量還是比較大的。

我們?nèi)ツ晷略隽?000多億千瓦時(shí)的煤電，差不多將近1.5億噸的原煤消費(fèi)增量，所以我想未來(lái)我們對(duì)于煤炭行業(yè)的判斷，可能還是要更好地去控制煤電的增長(zhǎng)。因?yàn)閺钠渌麃?lái)看煤炭行業(yè)消費(fèi)量增長(zhǎng)已經(jīng)都開(kāi)始處于平臺(tái)或者下降期，這是一個(gè)趨勢(shì)。

我想大家都感同身受，國(guó)家這兩年開(kāi)始大規(guī)模降低能源使用成本，我們的能源價(jià)格里面做了大量的調(diào)整，包括取消或降低了一些附加標(biāo)準(zhǔn)，也添增了資金，增值稅率也做了下調(diào)。

這里面我們可以看到我們可再生能源電價(jià)附加也面臨著難以繼續(xù)上漲的局面，當(dāng)然這是一個(gè)大背景。我們現(xiàn)在可能處于一個(gè)新階段，我們?cè)谀茉窗踩?、綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)性考慮這三者之間在“十四五”要做一個(gè)平衡，保障能源安全，促進(jìn)綠色發(fā)展，可能你很難再顧及到經(jīng)濟(jì)性，也就是說(shuō)你的能源成本很難再去保障過(guò)去低水平的水平。

如果我們?cè)偃タ次覀兎稚⑹斤L(fēng)電的發(fā)展，實(shí)際上就能破解這樣所謂不可能三角的重要途徑，我們既可以保障我們的能源供應(yīng)安全，又可以促進(jìn)能源綠色發(fā)展，同時(shí)還可以使得能源用戶以更低的成本去使用能源。

所以我想下一步“十四五”期間，我們國(guó)家一定會(huì)在促進(jìn)能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，所謂的“三新”上下功夫，更好地維持好我們?nèi)堑钠胶狻，F(xiàn)在來(lái)看，我們能源安全和綠色發(fā)展肯定是要放在優(yōu)先位置，如何能夠更好地減少我們的能源使用成本會(huì)是未來(lái)的重要方向，所以我對(duì)分散式風(fēng)電的發(fā)展未來(lái)的前景也是非常樂(lè)觀，主要的原因就在于此。

當(dāng)然，一個(gè)新形勢(shì)就是我們新能源開(kāi)始步入了平價(jià)時(shí)代，我們從2009年正式頒布風(fēng)電發(fā)展固定電價(jià)到現(xiàn)在整整十年，這十年里我們出了很多的政策，我們新能源做了很多的技術(shù)進(jìn)步，這樣一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)不以我們意志為轉(zhuǎn)移，也是行業(yè)發(fā)展的必然階段。

風(fēng)電和光伏的發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始從增量替代轉(zhuǎn)到存量替代，它發(fā)展的動(dòng)力也從過(guò)去的政策驅(qū)動(dòng)到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主，它發(fā)展也從自我發(fā)展到和整個(gè)能源系統(tǒng)的融合發(fā)展一個(gè)新階段。在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，我們風(fēng)電發(fā)展的兩個(gè)重點(diǎn)，我想我們山北地區(qū)的集中式風(fēng)電肯定不可能放棄，未來(lái)我們還要繼續(xù)推動(dòng)發(fā)電式的平價(jià)。

另外一點(diǎn)，我們分散式在中東部和南方地區(qū)的分散式走用戶層的平價(jià)，這一定是我們未來(lái)風(fēng)電發(fā)展兩條腿走路的必經(jīng)之地，這里面當(dāng)然也是我們消納問(wèn)題得到了很好地解決，投資預(yù)警的綠色區(qū)域面積越來(lái)越大，這當(dāng)然是屬于大家包括國(guó)網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)和制造商在內(nèi)共同的結(jié)果。

下一步我們?nèi)绻軌驅(qū)崿F(xiàn)平價(jià)做更大規(guī)模發(fā)展的話，還要繼續(xù)去維持每年新增六七千萬(wàn)千瓦，新能源發(fā)電新增裝機(jī)的話，我們的消納問(wèn)題還是要擺在最首要的位置考慮。

這張片子是我今天的核心，我們?cè)谧龊芏?ldquo;十四五”能源規(guī)劃的討論的時(shí)候，大家都有一個(gè)共識(shí)，不管是我們政府部門(mén)還是地區(qū)政府或者電網(wǎng)部門(mén)，大家都認(rèn)為，我們?cè)?ldquo;十四五”期間我們的能源流向要做一個(gè)大規(guī)模的調(diào)整，這種調(diào)整不是一蹴而就的調(diào)整，而是我們?cè)诳紤]過(guò)去所謂的西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)，這樣一些大的能源通道在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下，已經(jīng)出現(xiàn)了很多給我們能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

所以大家都是在討論，我們?cè)?ldquo;十四五”期間一定要大規(guī)模發(fā)展分布式能源，但是現(xiàn)在大都很困惑或者很疑惑，我們中東部和南方地區(qū)到底能不能發(fā)展分布式能源，這是他們需要答案的地方。

所以我們?nèi)ツ暝趽P(yáng)州的時(shí)候，我們還只看到我們的雜志上有3臺(tái)遠(yuǎn)景風(fēng)機(jī)，今天就已經(jīng)立起了12臺(tái)風(fēng)機(jī)，雖然還是十幾臺(tái)風(fēng)機(jī)的發(fā)展節(jié)奏，但是我們還是看到了新進(jìn)展。所以我也是希望通過(guò)這樣的會(huì)，希望在座各位不光是我們?cè)O(shè)備制造企業(yè)，更主要的還是地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，除了省級(jí)層面，還是需要更多的市、縣層面的領(lǐng)導(dǎo)能夠更好地挖掘自身潛力。

中央政府現(xiàn)在急需要結(jié)論，就是中東部和南方能不能起來(lái)，現(xiàn)在來(lái)看我們分布式光伏可以發(fā)展，但是現(xiàn)在業(yè)面臨著跟風(fēng)電有些類(lèi)似，也有不同的挑戰(zhàn)，但是資源量是可以找到的。我們分散式風(fēng)電各個(gè)省還是要做更多的研究，前期做一些規(guī)劃，給我們更好的信息和指導(dǎo)。

時(shí)間關(guān)系國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)我也就不再詳述了，因?yàn)槲覀冮_(kāi)了N多次國(guó)際的研討會(huì)，丹麥很喜歡用右邊這張圖來(lái)作為他們風(fēng)電發(fā)展的例子，他們所有的風(fēng)電廠90%的項(xiàng)目是接入配電側(cè)，這當(dāng)然跟他們?cè)缙诎l(fā)展有關(guān)?？梢钥闯?，他們這種發(fā)展模式目前來(lái)看，在技術(shù)上是成功的，效果上也是實(shí)現(xiàn)了他們40%發(fā)展規(guī)模。

我想他們的很多經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)，當(dāng)然國(guó)家之間有不同，他們很多共性的問(wèn)題都是可以解決的。

這個(gè)是德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，他們同樣也是，左邊這張圖是他們35%的風(fēng)電廠是1-2臺(tái)風(fēng)機(jī)，30%的風(fēng)電廠是3-4臺(tái)風(fēng)機(jī)，他們超過(guò)9臺(tái)以上的風(fēng)電廠的項(xiàng)目只有不到10%（藍(lán)色柱子）?？梢钥闯?，德國(guó)5000多風(fēng)電裝機(jī)也是以分散式風(fēng)電的模式來(lái)發(fā)展的。

所以我想他們有很多經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃、政策驅(qū)動(dòng)、電網(wǎng)配套，特別是利益共同體，我覺(jué)得我們?cè)谇懊姘娋W(wǎng)公司、政府也都很重視了，但是我覺(jué)得剛才田總我非常贊同，一定要有利于共同體，讓大家都認(rèn)識(shí)到發(fā)展分散式風(fēng)電它的受益方不只是風(fēng)電開(kāi)發(fā)商，我覺(jué)得這點(diǎn)觀念一定要轉(zhuǎn)變。

這個(gè)圖在很多場(chǎng)合大家都用到了，德國(guó)已經(jīng)在社區(qū)風(fēng)電的發(fā)展已經(jīng)形成了一套非常完善的模式，社區(qū)的居民可以通過(guò)個(gè)人入股、土地入股等多種方式參與到分散式風(fēng)電的開(kāi)發(fā)。會(huì)議的開(kāi)發(fā)材料里遠(yuǎn)景也做了一個(gè)小冊(cè)子，上面都詳細(xì)列了一些分散式風(fēng)電項(xiàng)目的可能收益水平，通過(guò)社區(qū)居民的參與，能夠更好地解決土地包括鄰避問(wèn)題、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我覺(jué)得效益的開(kāi)發(fā)一定要從簡(jiǎn)單地風(fēng)電廠的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大到更多的利益共同體，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、縣域經(jīng)濟(jì)層面。其實(shí)現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是有很多瓶頸，對(duì)于促進(jìn)地方居民收入方面也是有很大的要求，我們明年要全面建成小康社會(huì)，我覺(jué)得在這方面各個(gè)地方政府可以多組織交流，多來(lái)遠(yuǎn)景，多來(lái)蘭考看看他們是怎么發(fā)展的，給地方到底帶來(lái)了什么樣的好處，這點(diǎn)我覺(jué)得是值得大家去討論的。

風(fēng)電的政策有很多，我也不再詳述，開(kāi)會(huì)的報(bào)告里有很多。我覺(jué)得從中央層面政策可以出的細(xì)節(jié)都已經(jīng)出了，你要想在中央層面更多的（得到細(xì)節(jié)），我覺(jué)得還是比較難了。但是在核準(zhǔn)流程的簡(jiǎn)化、土地政策方面還是分散式風(fēng)電發(fā)展的幾個(gè)難題。我想幾個(gè)省昨天下午的討論也都有很好的經(jīng)驗(yàn)交流，我覺(jué)得國(guó)家做的很多政策要求本身不是為了給大家更多的限制，特別是對(duì)于分散式風(fēng)電的發(fā)展來(lái)說(shuō)，國(guó)家肯定是要鼓勵(lì)的，但是其他相關(guān)的限制，比如環(huán)保、土地、規(guī)劃，這些一定是服務(wù)國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)的，如果我們分散式風(fēng)電是符合國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)，既可以解決能源安全，又可以促進(jìn)綠色發(fā)展，同時(shí)還可以解決降低用戶成本，這一定是國(guó)家鼓勵(lì)的。所以我想還是按照國(guó)家的要求，地方更多地去做好規(guī)劃以及核準(zhǔn)流程的簡(jiǎn)化。

另外，我覺(jué)得土地政策，今年8月份國(guó)家也頒布了新的土地修正案，15年來(lái)第一次做修改，大家可以看到國(guó)家其實(shí)開(kāi)始鼓勵(lì)集體經(jīng)營(yíng)性土地的入市。國(guó)家也是在做盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的活力，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)營(yíng)性的土地也可以通過(guò)以租代征的方式，更好地去發(fā)展，不是像過(guò)去在很多政策層面是一潭死水，都是不可以做的。

我們的商業(yè)模式創(chuàng)新上，比如說(shuō)現(xiàn)在有些地方開(kāi)始做存量配網(wǎng)改成增量配網(wǎng)的示范試點(diǎn)，有些企業(yè)在增量配網(wǎng)建一些分散式風(fēng)電和分布式光伏，完完全全就可以形成一個(gè)非常好的發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在電網(wǎng)接入、土地利用方面都有比其他的發(fā)展模式都有更便捷的途徑。

所以我想大家可以利用好國(guó)家出臺(tái)的各類(lèi)政策，對(duì)于分散式風(fēng)電的項(xiàng)目一定不是給予限制，但是大家一定要去挖掘好政府的各種政策。

還有一些其他的新能源要求，田總剛才上午也說(shuō)到了，比如說(shuō)新能源汽車(chē)、儲(chǔ)能，這都是我們?cè)?ldquo;十四五”做規(guī)劃的時(shí)候，需要去考慮的新模式的發(fā)展變化，給我們未來(lái)的發(fā)展注入了新活力。這個(gè)戰(zhàn)略2050年明確提出了要到50%，現(xiàn)在來(lái)看我們做了很多研究，覺(jué)得到50%難度還是很大。

我覺(jué)得大家通過(guò)這么多年來(lái)，從2014年習(xí)總書(shū)記提出革命再到我們2015年開(kāi)始電改，這么幾年來(lái)大家越來(lái)越趨同很多看法，這些看法“十三五”的時(shí)候大家都認(rèn)為不可能或者是天方夜譚的事情，第一點(diǎn)就是可再生能源成為最便宜的能源，這一點(diǎn)我覺(jué)得大家是越來(lái)越認(rèn)同?，F(xiàn)在光伏的大規(guī)模的成本降低已經(jīng)成為“十四五”期間的新能源發(fā)展的亮點(diǎn)，但是對(duì)于風(fēng)電來(lái)說(shuō)已經(jīng)明確了平價(jià)，也是促進(jìn)新能源發(fā)展的亮點(diǎn)之一。

第二，汽車(chē)平價(jià)，這是也是我們一直在轉(zhuǎn)移。雖然現(xiàn)在電動(dòng)的汽車(chē)退步也是有很大的挑戰(zhàn)，但是這個(gè)評(píng)價(jià)我覺(jué)得在“十四五”期間也是可以預(yù)期的。

第三，分布式儲(chǔ)能和商業(yè)模式的建立?，F(xiàn)在雖然說(shuō)儲(chǔ)能還沒(méi)有明確儲(chǔ)能的支持政策，但是國(guó)家已經(jīng)指明了儲(chǔ)能各種商業(yè)化利用的場(chǎng)景，現(xiàn)在儲(chǔ)能的發(fā)展沒(méi)有任何補(bǔ)貼，全是靠市場(chǎng)化的方式建立。我覺(jué)得在“十四五”期間一定會(huì)有大規(guī)模的分布式儲(chǔ)能更多商業(yè)化場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)。

第四，平臺(tái)技術(shù)，我們5G大規(guī)模開(kāi)始應(yīng)用，一定會(huì)促進(jìn)我們上述這些體類(lèi)革命場(chǎng)景更快地實(shí)現(xiàn)。

我覺(jué)得這四類(lèi)場(chǎng)景對(duì)于我們分散式風(fēng)電來(lái)說(shuō)，都是可以參與其中，也可以受益于其場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)的情況，分散式風(fēng)電雖然現(xiàn)在還是面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但是我是充滿了信心，希望大家能夠給分散式風(fēng)電發(fā)展更多的信心，能夠更好促進(jìn)發(fā)展加快能源革命場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)，謝謝大家！

（本文源自速記，未經(jīng)本人審核）