9月12日，國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室公開對(duì)《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（征求意見稿）》征求意見。雖然文件第二條明確“本規(guī)則適用于江蘇現(xiàn)階段開展的分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)”，意味著只有納入試點(diǎn)的項(xiàng)目才允許實(shí)行此交易規(guī)則，但了解整個(gè)政策來龍去脈之后，就會(huì)明白江蘇這份征求意見稿仍然是突破性的進(jìn)展。特別是這次的省級(jí)文件由江蘇首發(fā)，作為中國主要電力市場省份，引領(lǐng)作用不可謂不強(qiáng)。

分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)文件在2017年10月發(fā)布（國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》發(fā)改能源[2017]1901號(hào)），已近兩年的時(shí)間，試點(diǎn)卻遲遲無法落地，足見阻力之大。以江蘇為例，到現(xiàn)在據(jù)傳言國網(wǎng)江蘇電力公司仍不認(rèn)可全面放開隔墻售電的計(jì)劃，但是我們對(duì)此非常有信心，相信市場的力量必會(huì)敲開這個(gè)大門。從國網(wǎng)總部來看，在多次公開的會(huì)議上均明確支持國家各項(xiàng)電改政策，其中就包括分布式發(fā)電市場化交易。但從各地電力公司的反饋重點(diǎn)是糾結(jié)在過網(wǎng)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)上，坦白說是“責(zé)、權(quán)、利”的重新劃分。如果只強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)讓利，而缺少責(zé)任和權(quán)力的調(diào)整，改革還是會(huì)遇到層巒疊嶂。唯有逐步明確責(zé)任和利益的邊界，才是未來項(xiàng)目能否順利推行的關(guān)鍵，其中過網(wǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是談判核心問題。

雖然過去兩年的時(shí)間里項(xiàng)目沒有進(jìn)展，整體環(huán)境卻有很大的變化，這些變化也將推動(dòng)當(dāng)前項(xiàng)目更快落地：

2017VS2019的變化：

1.光伏發(fā)電成本下降30%，特別是經(jīng)過531之后，組件價(jià)格繼續(xù)大幅下降，使得光伏度電的技術(shù)成本已經(jīng)接近煤電上網(wǎng)電價(jià)，遠(yuǎn)低于電網(wǎng)銷售電價(jià)。

2.電改的步伐時(shí)快時(shí)慢，新增配網(wǎng)項(xiàng)目并不很順利。

3.江蘇的試點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)更換，在《2019年分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)名單》中，江蘇一共有6個(gè)分布式市場化交易試點(diǎn)。其中4個(gè)項(xiàng)目包括已建成的分布式光伏參與市場化交易。我們猜想，這部分已建成的項(xiàng)目大概率是531之后并網(wǎng)的分布式，沒有補(bǔ)貼，希望以市場化交易的模式來盤活資產(chǎn)。

情況的變化確實(shí)在推動(dòng)市場模式的轉(zhuǎn)變。首先新增光伏項(xiàng)目電價(jià)確實(shí)很低，極具競爭力，如果電網(wǎng)的管理仍然偏緊，例如并網(wǎng)難等問題，必然將一些分布式開發(fā)推入私自建設(shè)，自我供電上面。電網(wǎng)在并網(wǎng)環(huán)節(jié)確實(shí)對(duì)項(xiàng)目有生殺大權(quán)，但這是項(xiàng)目想拿補(bǔ)貼、想要有正式身份的前提下。一旦項(xiàng)目甩開補(bǔ)貼之后，分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主搞自我供電不并網(wǎng)，對(duì)于電網(wǎng)來說是負(fù)荷不可預(yù)測的丟失。屆時(shí)電網(wǎng)將會(huì)發(fā)現(xiàn)，白天的負(fù)荷一點(diǎn)點(diǎn)下降，但是一旦陰天或者光照不好，仍靠大電網(wǎng)支撐，電網(wǎng)的調(diào)度難度將成倍增加。與其互相傷害，不如坐下好好談?wù)動(dòng)押玫哪Ｊ?，分布式開發(fā)商還是在電網(wǎng)備案，電網(wǎng)充分掌握本地電源情況，提供并網(wǎng)和售電的相關(guān)服務(wù)，但是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)收取過網(wǎng)費(fèi)或者服務(wù)費(fèi)即可。

現(xiàn)在就說到關(guān)鍵點(diǎn)了，過網(wǎng)費(fèi)。本次江蘇的征求意見稿在過網(wǎng)費(fèi)的表述上也并不清晰，只說過網(wǎng)費(fèi)按照國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。我們了解到，之前項(xiàng)目沒有落地就是地方電力公司明里暗里反對(duì)，原因就是一個(gè)，覺得太吃虧了。如果按照試點(diǎn)文件來看，過網(wǎng)費(fèi)確實(shí)比較低，政策制定之初還是對(duì)分布式有鼓勵(lì)和保護(hù)的作用。我國價(jià)格的制定基本是遵循試點(diǎn)先行，摸清成本等情況，然后推出統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。這么做好處是短平快，缺點(diǎn)是彈性小。

這次分布式的過網(wǎng)費(fèi)在試點(diǎn)階段可以大膽創(chuàng)新一下，畢竟大電網(wǎng)還要承擔(dān)兜底，安全責(zé)任等任務(wù)，過網(wǎng)費(fèi)的收取多創(chuàng)造幾種計(jì)算公式，有高低不同。那么早期電網(wǎng)肯定按照最高的模式收費(fèi)，部分項(xiàng)目滿足條件可以先上，特別是一些已建成的項(xiàng)目，可以考慮通過分利給電網(wǎng)提高自售電比例。慢慢條件成熟了，再逐步推進(jìn)。通過可再生能源消納量的考核等手段，激勵(lì)電網(wǎng)提高本地區(qū)的可再生能源比例。

我們既然希望電力市場能夠市場化，那么早期給分布式的服務(wù)范疇和收費(fèi)設(shè)定一個(gè)彈性區(qū)域更利于打開這扇大門。2019年還有一個(gè)季度即將結(jié)束，2020年近在眼前，在十四五期間分布式是能源利用模式的重要組成部分，一個(gè)彈性健康的機(jī)制是符合所有參與者的利益。另外，隨著光伏度電成本的下降，慢慢可以支付為其提供服務(wù)的各方機(jī)構(gòu)，包括電網(wǎng)，包括儲(chǔ)能，這一切的前提就是要保住光伏的裝機(jī)增長。電網(wǎng)總部其實(shí)已經(jīng)非常清楚，波動(dòng)性大的可再生能源是他最重要的客戶，在這一點(diǎn)上面大家的共識(shí)是一致的。

最后，期待2020年真的有市場化售電的分布式項(xiàng)目開展起來，畢竟高級(jí)客戶已經(jīng)等在那邊了。

下表：江蘇分布式市場化交易試點(diǎn)名單