今日，能源局重磅發(fā)布了2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的征求意見(jiàn)稿。相較于4月10日發(fā)出的《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，本次文件相當(dāng)于明確了2019年的風(fēng)電發(fā)展建設(shè)路線與思路，從細(xì)則上將風(fēng)、光平價(jià)工作落到實(shí)處。

這不禁讓小編感嘆：說(shuō)好的2019年競(jìng)價(jià)過(guò)渡呢？平價(jià)就這么“哐當(dāng)”一聲落地了！

仔細(xì)閱讀《2019年風(fēng)電建設(shè)管理工作方案》，相關(guān)政策變動(dòng)還是蠻大的。可以確定的是，能源局在經(jīng)過(guò)了2018年多方面對(duì)風(fēng)電行業(yè)的摸底盤(pán)查以及相關(guān)政策驗(yàn)證，已經(jīng)明確了推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目的決心。重點(diǎn)也體現(xiàn)在本次文件的核心訴求——落實(shí)送出與消納，保障平價(jià)項(xiàng)目最優(yōu)先建設(shè)權(quán)。

一、開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目論證和確定2019年第一批平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目，成為各省市開(kāi)展2019年度風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的前提條件。

也就是說(shuō)，各省市再向國(guó)家能源局報(bào)送2019年平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單后，經(jīng)論證確實(shí)需要組織國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目，才可報(bào)送2019年度風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置辦法，最終經(jīng)能源局論證并反饋意見(jiàn)后方可開(kāi)展相關(guān)工作。

這一要求，小編在文件中做了一些重點(diǎn)標(biāo)識(shí)：


二、陸上風(fēng)電電價(jià)條件改變：已核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目?jī)赡陜?nèi)未投產(chǎn)并網(wǎng)的，需按照并網(wǎng)年份標(biāo)桿價(jià)格上限重新參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。

這意味著，陸上風(fēng)電電價(jià)條件將被調(diào)整。打個(gè)比方，2016年核準(zhǔn)的項(xiàng)目，倘若2019年初才具備投產(chǎn)條件，那么項(xiàng)目將重新參與競(jìng)價(jià)，以確定最新電價(jià)和獲取并網(wǎng)資格。

而此次文件中又多次強(qiáng)調(diào)將優(yōu)先落實(shí)平價(jià)項(xiàng)目的送出和消納、鼓勵(lì)存量項(xiàng)目自主轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目。如此一來(lái)，對(duì)于多數(shù)業(yè)主來(lái)說(shuō)，與其苦苦卡在接入環(huán)節(jié)，不如轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目早早投產(chǎn)的好！


三、規(guī)范海上風(fēng)電市場(chǎng)，2018年核準(zhǔn)的大部分海上風(fēng)電項(xiàng)目很可能也要納入競(jìng)爭(zhēng)性配置范疇。

文件指出，“2018年度未通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼范圍并確定上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其核準(zhǔn)文件不能作為享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的依據(jù)”。這是否意味著，2018年廣東、福建、江蘇等地“突擊核準(zhǔn)”的超大容量的海上風(fēng)電項(xiàng)目將重新參與競(jìng)價(jià)？


而且，“2019年新的海上風(fēng)電項(xiàng)目，主管部門(mén)均應(yīng)在制定海上風(fēng)電輸電規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。”這一項(xiàng)規(guī)定仍將消納條件排在了首位。且無(wú)論參與競(jìng)價(jià)與否，我們都能看到這是國(guó)家為了進(jìn)一步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，規(guī)范海上風(fēng)電市場(chǎng)的考量。

四、建立先確認(rèn)補(bǔ)貼再開(kāi)工建設(shè)的機(jī)制。這是否意味著風(fēng)電也要“補(bǔ)貼定規(guī)模”？

文件明確提出，各地要按照風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃以及可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃有序安排風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于總規(guī)模已超過(guò)本省級(jí)區(qū)域2020年目標(biāo)的，除平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目外，暫停新增陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。

同時(shí)又提出要“建立先確認(rèn)補(bǔ)貼再開(kāi)工建設(shè)的機(jī)制”，這是否意味著要像光伏一樣“補(bǔ)貼定規(guī)模”？可惜的是，文件中并沒(méi)有明確說(shuō)明此項(xiàng)要求的實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)。


不過(guò)，中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟彭澎秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為，此文件強(qiáng)調(diào)的“已超規(guī)劃的省市將暫停新增陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)”很大可能指的是“不在新增核準(zhǔn)規(guī)模”，已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)該仍然可以被納入當(dāng)年競(jìng)爭(zhēng)性配置盤(pán)子中。

同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，2019年風(fēng)電、光伏平價(jià)市場(chǎng)達(dá)到10~15GW。

綜上所述，小編總結(jié)本文件的幾個(gè)重點(diǎn)：

◆送出與消納是項(xiàng)目上馬的第一要素

◆平價(jià)項(xiàng)目具有絕對(duì)優(yōu)先權(quán)且不受規(guī)模限制，將重點(diǎn)被推進(jìn)

◆海上風(fēng)電市場(chǎng)將控制發(fā)展速度與規(guī)模，走穩(wěn)妥路徑