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2019年1月22日，國家發(fā)改委召開例行發(fā)布會，新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行情況并回答記者提問。
據(jù)國際能源網(wǎng)/風(fēng)電頭條整理，下面是有關(guān)風(fēng)電平價上網(wǎng)的部分：
一、風(fēng)電發(fā)電情況
從發(fā)電看，2018年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量同比增長6.8%，增速同比提高1.1個百分點，為2014年以來最高增速。12月當(dāng)月，全國發(fā)電量同比增長6.2%，其中核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長37.9%、20.6%和2.2%，水電同比下降0.9%。
二、“四個保障”確保無補貼平價上網(wǎng)政策落到實處
近年來，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)進步不斷加快，發(fā)電成本大幅下降。截至2018年底，全國風(fēng)電、光伏裝機達(dá)到3.6億千瓦，占全部裝機比例近20%。風(fēng)電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時，占全部發(fā)電量接近9%。2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年分別降低了20%和45%。目前，在資源條件優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已達(dá)到燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平，具備了不需要國家補貼平價上網(wǎng)的條件。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述，促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力，推動能源生產(chǎn)和消費革命，近期，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。從消費端看，無補貼平價上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏電力將進一步降低用戶端電價，有利于進一步提高清潔能源在能源消費總量的比重；從生產(chǎn)端看，無補貼平價上網(wǎng)政策有助于加快推進風(fēng)電、光伏電站建設(shè)，加大清潔能源供給規(guī)模，也有助于推動發(fā)電企業(yè)不斷改進生產(chǎn)技術(shù)，從而進一步推動風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電成本不斷降低，實現(xiàn)良性循環(huán)。
為確保這項政策能夠落到實處，《通知》提出了一系列支持措施，歸納起來，重點是做到“四個保障”：一是保障上網(wǎng)。在項目規(guī)劃階段，省級能源主管部門要督促電網(wǎng)企業(yè)加快建設(shè)接網(wǎng)工程，做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，保障項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行。二是保障合同。平價上網(wǎng)項目由電網(wǎng)企業(yè)按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目均由電網(wǎng)企業(yè)保障好優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時鼓勵平價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價政策。三是保障消納。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電量收購責(zé)任，保障平價（低價）上網(wǎng)項目的消納。四是保障環(huán)境。在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核。
國家發(fā)改委、國家能源局將積極協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實，同時，也將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展情況調(diào)整完善相關(guān)支持政策和管理機制。
以下為國家發(fā)改委新聞發(fā)布會文字實錄：
孟瑋:
各位媒體朋友：大家上午好！歡迎參加國家發(fā)改委2019年首場新聞發(fā)布會。過去的一年，我委的新聞宣傳工作得到了各媒體的大力支持，在此，向大家表示衷心感謝！新的一年，我們將把做好預(yù)期管理工作擺到更加重要的位置，進一步加大主動發(fā)布力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，全力保障各媒體的采訪報道需求，不斷提升新聞發(fā)布時效性，為保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
下面，按照慣例，我首先通報8方面情況，之后回答大家關(guān)心的問題。
第一方面，關(guān)于經(jīng)濟運行情況
昨天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了全年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)?？傮w看，2018年面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。全年經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元，增長6.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，全年居民消費價格（CPI）溫和上漲2.1%，進出口增長9.7%。同時，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
2019年，面臨內(nèi)外部環(huán)境帶來的一些不確定性，關(guān)鍵是要落實好中央經(jīng)濟工作會議精神，扎實辦好自己的事，做到五個著力，即著力推動高質(zhì)量發(fā)展、著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力打贏三大攻堅戰(zhàn)、著力深化改革開放、著力促進形成強大國內(nèi)市場。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，抓好這些方面重點工作的落實，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，著力增強微觀主體活力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，將外部環(huán)境的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。
第二方面，關(guān)于發(fā)用電和投資情況
一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，2018年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量同比增長6.8%，增速同比提高1.1個百分點，為2014年以來最高增速。12月當(dāng)月，全國發(fā)電量同比增長6.2%，其中核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長37.9%、20.6%和2.2%，水電同比下降0.9%。從用電看，2018年全社會用電量同比增長8.5%，增速較2017年同期提高1.9個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長9.8%、7.2%、12.7%和10.4%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長。分地區(qū)看，全國所有?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中，西藏、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、四川、安徽、湖北、甘肅、江西、湖南保持兩位數(shù)增長。
二是固定資產(chǎn)投資情況。2018年，國家發(fā)改委深入貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，把補短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，既堅持發(fā)揮好政府投資杠桿撬動作用，又充分發(fā)揮市場機制和社會投資作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重點領(lǐng)域補短板力度，形成精準(zhǔn)有效投資。全年審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目189個，包括高技術(shù)、能源、交通運輸、水利等重點領(lǐng)域。全年棚戶區(qū)新開工改造627萬套，為全年任務(wù)的107.4%。280萬人易地扶貧搬遷任務(wù)順利完成。172項重大水利工程已累計開工133項，其中2018年新開工11項。全年新增運營里程4683公里，其中高速鐵路4100公里；新增民用運輸機場6個。
第三方面，關(guān)于天然氣供應(yīng)保障情況
自去年11月進入供暖季以來，我國天然氣消費呈現(xiàn)“起點高、增速快、持續(xù)高位運行”的特點。“起點高”體現(xiàn)在：去年11月21日，天然氣消費量即突破上一年冬季8.62億立方米的最高值。“增速快”體現(xiàn)在：目前，日供氣量超過10億立方米的天數(shù)已達(dá)18天，最高時曾連續(xù)2天達(dá)到10.37億立方米。截至1月20日，累計用氣量超過600億立方米，同比增長超過15%。“持續(xù)高位運行”體現(xiàn)在：自12月5日以來，日消費量一直保持在9億立方米以上；國內(nèi)氣田保持高負(fù)荷生產(chǎn)，日均產(chǎn)量同比增加近2000萬立方米；儲氣庫發(fā)揮重要作用，每天動用近1億立方米；天然氣進口總體穩(wěn)定，進口國別日趨多元；天然氣價格總體平穩(wěn)、好于預(yù)期。總的看，由于天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)各項工作落實到位，資源準(zhǔn)備扎實充分，人民群眾取暖用氣得到較好保障。
第四方面，關(guān)于2018年重點行業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能進展
2018年，國家發(fā)改委會同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，堅持以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，供給結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。從目前情況看，經(jīng)過各地區(qū)各有關(guān)部門共同努力，“十三五”煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，下一步要繼續(xù)在提升供給質(zhì)量上下功夫。處置“僵尸”企業(yè)的制度體系不斷完善，一大批“散亂污”企業(yè)出清，工業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升。穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能職工安置，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作平穩(wěn)有序。
第五方面，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實情況
首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果主要涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項、279項具體成果，分工涉及30多個部門單位。截至2018年底，269項成果已完成或轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，10項正在推進，落實率已達(dá)96.4%。主要落實情況如下：
在政策溝通方面，積極落實與有關(guān)國家和國際組織簽署的共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”朋友圈持續(xù)擴大。“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會和聯(lián)絡(luò)辦公室已正式成立。一帶一路建設(shè)促進中心已掛牌運行。“一帶一路”官方網(wǎng)站對外宣介能力進一步提升。
在設(shè)施聯(lián)通方面，中老鐵路進展順利，中泰鐵路一期工程合作推進，雅萬高鐵22處重點工程已實現(xiàn)開工，匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝舊段開工建設(shè)。7國簽署的《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》有序落實，中歐班列鐵路國際合作機制有效發(fā)揮作用，截至2018年底，中歐班列累計開行數(shù)量達(dá)到1.3萬列，到達(dá)境外15個國家、49個城市。
在貿(mào)易暢通方面，落實《推進“一帶一路”建設(shè)貿(mào)易暢通合作倡議》，持續(xù)推進經(jīng)貿(mào)合作機制化建設(shè)。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦。
在資金融通方面，絲路基金完成增資1000億元人民幣，使用人民幣對外投資取得實質(zhì)性進展。中國—國際貨幣基金組織聯(lián)合能力建設(shè)中心正式啟動。
在民心相通方面，已向南南合作援助基金增資10億美元，絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)成員擴容至310家。在教育、科技、文化、衛(wèi)生、綠色、智庫、新聞媒體等方面落實了一系列合作成果。
下一步，我們將持續(xù)抓好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實，確保在第二屆高峰論壇召開前完成所有成果或轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作，同時，全力籌備好第二屆高峰論壇及分論壇。以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點，解決好金融支撐、投資環(huán)境、風(fēng)險管控、安全保障等關(guān)鍵問題，推動取得實質(zhì)性進展，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高水平推動共建“一帶一路”。
第六方面，關(guān)于重點領(lǐng)域改革情況
2018年，我委認(rèn)真貫徹落實中央全面深化改革委員會部署的15項年度重點改革任務(wù)，扎實推動牽頭的重點領(lǐng)域改革任務(wù)不斷取得新進展新成效。
一是聯(lián)動推進混改、產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家精神三項基礎(chǔ)性改革。重要領(lǐng)域混合所有制改革試點深入推進，產(chǎn)權(quán)保護重點舉措加快落實，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作取得重要突破，研究制定關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見。
二是出臺實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，彰顯了我國推動更高水平開放的勇氣和決心。
三是穩(wěn)步推進電力、油氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域改革。增量配電改革、電力交易機構(gòu)規(guī)范化及電力現(xiàn)貨市場建設(shè)扎實推進，石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革穩(wěn)步推進。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革試點任務(wù)圓滿完成。
四是深入推進“放管服”相關(guān)改革。啟動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，大力推動群眾辦事百項堵點疏解行動，在22個城市開展?fàn)I商環(huán)境試評價，加快構(gòu)建中國特色營商評價體系。
五是不斷推進投融資體制改革。創(chuàng)新投融資方式，積極引導(dǎo)社會資本參與補短板項目建設(shè)。進一步深化投資管理制度改革，出臺《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》等規(guī)章制度。
六是深入推進價格改革。開展輸配電、新能源上網(wǎng)電價、居民用氣價格、農(nóng)業(yè)水價等方面的市場化改革，組織完成地方定價目錄修訂工作，平均縮減地方定價項目30%。
七是加快推進生態(tài)文明體制改革。天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得階段性進展，制定《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，清潔能源消納長效機制建設(shè)和運行調(diào)節(jié)持續(xù)加強。
第七方面，關(guān)于社會信用體系建設(shè)情況
一是信用信息歸集共享水平繼續(xù)提升。截至2018年12月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，聯(lián)通范圍不斷擴大，累計歸集各類信用信息突破300億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.47億余條，其中行政許可信息約1.09億條，行政處罰信息3787萬條。
二是聯(lián)合懲戒機制持續(xù)推進。會同有關(guān)部門新印發(fā)關(guān)于對會計、統(tǒng)計、文化市場等領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，聯(lián)合懲戒效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
這里通報一組數(shù)據(jù)：2018年12月，新增失信黑名單主體信息40.7萬余條，涉及失信主體約34.1萬個，退出失信黑名單主體約31.8萬個。截至2018年末，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1277萬人次，累計限制購買飛機票1704萬人次，限制購買動車高鐵票544萬人次，346萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務(wù)；稅務(wù)部門累計公布16642件“黑名單”案件，累計限制融資授信共12920戶，共有1417戶當(dāng)事人主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”中撤出。
三是重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫沓尚э@著。主要體現(xiàn)在4個方面：慈善捐助領(lǐng)域，發(fā)布了第二批失信黑名單。金融專項治理領(lǐng)域，發(fā)布第十批嚴(yán)重失信行為人名單400個；國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《金融信息服務(wù)管理規(guī)定》，對散布虛假金融信息者實施聯(lián)合懲戒。假彩票治理領(lǐng)域，破獲呼倫貝爾特大網(wǎng)絡(luò)賭博案等大案要案，涉賭資金流水超過1000億，會員20余萬人。社會組織領(lǐng)域，依法查處各類非法社會組織約6000個，破獲案件7673起，其中，依法查處涉嫌刑事犯罪的非法社會組織379個，逮捕嫌疑人3344個，涉案金額高達(dá)3.55億元。總體上看，各領(lǐng)域的信用事件不良率均呈明顯下降趨勢，平均下降22.7%。
四是公共信用綜合評價積極推進。公共信用綜合評價，是指分領(lǐng)域?qū)Ω黝愂袌鲋黧w開展公共信用綜合評價，將評價結(jié)果推送至行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會和市場機構(gòu)，按照評價結(jié)果對被評價主體實施差別化監(jiān)管措施、行業(yè)管理和市場化服務(wù)等。近期，我委組織國家公共信用信息中心、第三方機構(gòu)，推出了涉煤炭、道路客運、旅行社等三個領(lǐng)域的第一期評價結(jié)果，以及涉天然氣領(lǐng)域的第二期評價結(jié)果，已通過“信用中國”網(wǎng)站進行公示。下一步，我們將繼續(xù)積極推進這項工作，在滾動發(fā)布已推出領(lǐng)域評價結(jié)果的同時，按照成熟一個推出一個的原則，及時發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的公共信用綜合評價結(jié)果。
第八方面，關(guān)于“十三五”規(guī)劃實施中期評估有關(guān)工作進展情況
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我委依法組織各地區(qū)、各部門開展了“十三五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估工作，同步組織開展國家級重點專項規(guī)劃實施中期評估，對165項重大工程項目進展情況進行逐項評估，歷時一年多。期間，我們會同有關(guān)方面，深化重大問題研究，強化第三方評估和大數(shù)據(jù)分析，多視角多渠道開展問卷調(diào)查。2018年12月下旬，十三屆全國人大常委會第七次會議聽取審議了評估工作報告。
從評估結(jié)果看，“十三五”規(guī)劃《綱要》發(fā)布兩年多來，各地區(qū)、各部門扎實推進各項工作，《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)總體進展順利，為全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。評估報告的具體內(nèi)容，已經(jīng)通過我委“兩微一端”進行解讀，歡迎大家登陸查詢。與此同時，仍有少數(shù)目標(biāo)任務(wù)進展滯后，在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的背景下，全面完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)面臨諸多挑戰(zhàn)。
下一步，我們將針對評估中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，特別是進度滯后的約束性和預(yù)期性指標(biāo)，綜合施策、壓實責(zé)任，積極推動完成《綱要》明確的各項目標(biāo)任務(wù)。
我就介紹這些情況，下面歡迎大家提問。
中央廣播電視總臺央視記者:
春節(jié)馬上就要到了，大家都很關(guān)心天然氣供應(yīng)問題，請問在接下來的一段時間里，還會有哪些具體措施？
孟瑋:
謝謝你的問題。剛才，我簡要介紹了進入供暖季以來天然氣消費的三個特點?？偟目矗M管今年天然氣消費起點高、增速快，但由于我們產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)各項工作落實比較扎實，截止目前，各地區(qū)用氣保障工作總體平穩(wěn)有序。
下一步，為確保春節(jié)前及節(jié)日期間天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，國家發(fā)改委、國家能源局將會同有關(guān)方面，著力做好“三穩(wěn)”工作。一是穩(wěn)供應(yīng)。我們將持續(xù)加強資源統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)供氣企業(yè)備足資源，目前儲氣庫、儲氣罐儲備資源充足，有能力保障天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。二是穩(wěn)價格。及時掌握節(jié)日期間天然氣價格波動情況，嚴(yán)厲查處借機炒作、哄抬價格等違法、違規(guī)行為，營造良好的市場環(huán)境。三是穩(wěn)運行。做好假期值班值守工作，督促供用氣企業(yè)加強安全檢查，確保設(shè)備平穩(wěn)運行。
總之，我們將會同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，全力以赴、毫不松懈地做好各項保障工作，確保人民群眾溫暖過年。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者:
昨天統(tǒng)計局公布了內(nèi)地的經(jīng)濟增速是6.6%，但是境外的一些機構(gòu)和媒體給出了他們的分析，有的認(rèn)為實際增長只有4.1%，有的認(rèn)為甚至更低。對此，您有何評論？謝謝。
孟瑋:
謝謝你提出的問題，昨天國家統(tǒng)計局發(fā)布了全年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，從公布的數(shù)據(jù)情況來看，2018年，中國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)。關(guān)于你提到的有關(guān)媒體對中國經(jīng)濟實際增速的一些看法，我不知道依據(jù)是什么，但我想還是用事實、用數(shù)據(jù)說話。這里給大家列舉一些數(shù)據(jù)。
首先，從實物量數(shù)據(jù)看。2018年全社會用電量6.8萬億千瓦時，同比增長8.5%，這是2012年以來的最高增幅；煤炭在嚴(yán)控新增消費的情況下，消費仍增加1.5億噸左右，天然氣更是大幅增長400多億方、增速17%以上；全年全社會貨運量增長7%左右，其中鐵路貨運量增長9.1%。實物量指標(biāo)是經(jīng)濟增長最直接的反映，這些實物量數(shù)據(jù)可以有力支撐全年經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)。
第二，從關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)看?？慈螽a(chǎn)業(yè)，2018年全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長6.2%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長7.7%，一產(chǎn)增加值增長3.5%?？慈笮枨?，2018年全年固定資產(chǎn)投資增長5.9%，且在四季度逐月回升，社會消費品零售總額增長9%；全年以人民幣計價的進出口增長9.7%。看就業(yè)和收入，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬人，比上年多增10萬人。前11個月全國財政收入增長6.5%，而且這是在全年減稅降費規(guī)模達(dá)到1.3萬億元的條件下實現(xiàn)的，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長11.8%。2018年，全國居民人均可支配收入實際增長6.5%。無論按照GDP核算三種方法的哪一種看，支撐6.5%左右增速的數(shù)據(jù)都是匹配的。
第三，從國際組織預(yù)測看。今年1月初，世界銀行發(fā)布最新一期的《全球經(jīng)濟展望》，預(yù)計2018年中國經(jīng)濟增長6.5%；國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等對中國2018年GDP增速的預(yù)測值為6.5%—6.6%。這些國際組織的預(yù)測應(yīng)該說有可比性和說服力。
最后，我想說的是，中國經(jīng)濟擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，中國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支持高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。我們不追求高速度，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，但中國經(jīng)濟完全有條件、有潛力、有能力保持合理區(qū)間的增長。
謝謝，下面歡迎繼續(xù)提問。
中國新聞社記者:
近年來，我國對外開放步伐不斷加快，去年，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在汽車、金融等領(lǐng)域推出22項開放措施。有的人擔(dān)心，是否開放的步子太大，會產(chǎn)生不利影響。請問您怎么看？下一步發(fā)改委在對外開放方面有哪些舉措？
孟瑋:
我們也注意到2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單公布實施后，有少數(shù)對22項開放措施質(zhì)疑的聲音，在此想說三點。
第一，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革開放的寶貴經(jīng)驗。改革開放40年來，我國堅持打開國門搞建設(shè)，通過擴大開放，積極吸引外資，引入了國外資金、技術(shù)、管理、人才和商業(yè)模式，增強了國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動了國際貿(mào)易、對外投資全面發(fā)展，我國成為世界第二大經(jīng)濟體、全球制造業(yè)和貨物出口第一大國。外資企業(yè)發(fā)揮了重要作用，貢獻了全國進出口、工業(yè)產(chǎn)值、稅收、吸納就業(yè)的1/2、1/4、1/5、1/15，成為國民經(jīng)濟重要組成部分。實踐證明，開放促進了我國改革深化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，增強了我國綜合國力。
第二，新版負(fù)面清單的實施取得了積極成效。新版負(fù)面清單的實施，激發(fā)了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項目落地。比如，特斯拉在上海建設(shè)集研發(fā)、制造、銷售于一體的電動汽車超級工廠，寶馬在沈陽投資新建第三工廠，誕生了首家外資控股證券公司、首家外資保險控股公司等。我們相信，新的投資必將促進國內(nèi)市場良性競爭，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加國內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。網(wǎng)上少數(shù)質(zhì)疑22項開放措施的評論，是不客觀的，也是不理性和不負(fù)責(zé)任的。
第三，站在新的起點上，我國仍需進一步擴大開放。習(xí)近平總書記在首屆進博會上指出，中國不斷擴大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，營造國際一流營商環(huán)境，打造對外開放新高地。
孟瑋:
下一步，我委將與有關(guān)方面一道，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，重點抓好五方面工作：
一是進一步放寬市場準(zhǔn)入。推進服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。
二是進一步擴大鼓勵外商投資范圍。修訂發(fā)布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，總的方向是加大對外商投資支持力度，加大對中西部地區(qū)、東北地區(qū)吸引外資支持力度。
三是進一步推進重大外資項目。在去年四季度第一批重大外資項目基礎(chǔ)上，今年還要推進后續(xù)批次重大外資項目，為項目落地提供綠色通道，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四是進一步完善法治化投資環(huán)境。《外商投資法》草案已經(jīng)十三屆全國人大常委會第七次會議審議，目前正在中國人大網(wǎng)公開征求意見。外商投資法是一部全新的立法，是一部以開放為宗旨的立法，確定了新時期中國對外商投資促進、保護、管理的基本制度。法律出臺后，發(fā)改委將與有關(guān)方面一道做好各項制度的實施工作。
五是進一步促進公平競爭。發(fā)改委正在會同各部門，全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域?qū)ν赓Y單獨設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。我們將與有關(guān)部門、各地方一起努力，在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面保障外商投資企業(yè)公平待遇。
我們相信，在中國高水平開放進程中，外商在華投資將迎來更多機遇，也將實現(xiàn)更大發(fā)展和互利共贏。
謝謝，下面歡迎繼續(xù)提問。
中央廣播電視總臺央廣記者:
中央經(jīng)濟工作會議提出，要抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標(biāo)。請問，這項工作進展情況如何，下一步有什么具體考慮？
孟瑋:
謝謝你的提問，這也是社會十分關(guān)注的一個問題。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，作出了到2020年推動1億非戶籍人口在城市落戶等重大決策部署，并先后出臺實施了一系列配套舉措。我委會同公安部等推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議成員單位，始終將加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，一直在深入推進1億非戶籍人口在城市落戶行動。
近年來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點以上，2017年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%，預(yù)計2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展總體順利。一是戶籍制度改革全面落地，31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，大多數(shù)城市已經(jīng)放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實現(xiàn)落戶零門檻，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度性通道全面打通。二是“人錢掛鉤”、“人地掛鉤”、農(nóng)村“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制等市民化配套政策體系不斷完善。三是城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快覆蓋常住人口，全國所有城市和縣均已發(fā)放居住證，以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制基本建立，職業(yè)技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、保障性住房等基本公共服務(wù)供給不斷擴面提質(zhì)。
今年，我委將繼續(xù)會同公安部等部門，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)部署要求，緊緊圍繞推動1億人落戶目標(biāo)，重點是抓好“一個強化、一個督導(dǎo)”。一個強化，是指強化對戶籍制度改革及其配套政策推進實施情況的跟蹤監(jiān)測，宣傳推廣有關(guān)地方積極推動落戶的好經(jīng)驗好做法；一個督導(dǎo)，是指對存在戶改政策不符合國家要求、落戶政策執(zhí)行不到位、落戶通道不暢、落戶進展遲滯等突出問題的地區(qū)和城市開展督導(dǎo)整改，切實抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶取得明顯進展。
謝謝，下面歡迎繼續(xù)提問。
每日經(jīng)濟新聞記者:
近期出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)裁員的聲音，請問目前我國就業(yè)市場情況如何？下一步還有哪些措施保障就業(yè)？謝謝。
孟瑋:
就業(yè)問題廣受各方關(guān)注。我們也注意到，從去年下半年開始，出現(xiàn)了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)裁員的一些消息。近期，我們通過多種方式進行了調(diào)研，包括到有關(guān)企業(yè)進行座談，和有關(guān)行業(yè)進行座談?wù){(diào)研。從了解到的情況看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的招聘和用工總體比較平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大規(guī)模裁員現(xiàn)象。
剛才介紹了有關(guān)就業(yè)數(shù)據(jù)，從就業(yè)形勢來看，目前，全國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，但是也面臨一些新變化，可以說既有“穩(wěn)”又有“變”。從“穩(wěn)”的方面看，2018年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬人，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)第6年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也保持在較低水平。崗位供給總體大于求職人數(shù)，據(jù)人社部對100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)供求數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年求人倍率始終保持在1以上，四季度為1.27。從“變”的方面看，當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，面臨下行壓力，這種壓力也會一定程度上傳導(dǎo)到就業(yè)領(lǐng)域。再加上新增勞動力供給一直維持高位，像今年高校畢業(yè)生達(dá)到834萬，較上年增加14萬，再創(chuàng)歷史新高，可以說，就業(yè)總量壓力不減。
在看到就業(yè)市場的“穩(wěn)”和“變”的同時，我們還要看到我國就業(yè)市場的“潛力”。我國經(jīng)濟發(fā)展擁有足夠的韌性，特別是促進形成強大國內(nèi)市場和新動能加快增長，都將創(chuàng)造巨大的多元化需求，拉動更多的就業(yè)崗位，我們有能力、有條件、有信心妥善應(yīng)對各類風(fēng)險，鞏固就業(yè)形勢穩(wěn)定大局。
下一步，我們將會同有關(guān)部門，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，打出一套組合拳。一是以穩(wěn)增長促就業(yè)。目前經(jīng)濟每增長一個百分點，將拉動近200萬人就業(yè)。我們將著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為穩(wěn)定和促進就業(yè)提供堅實支撐。二是以抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大稅收、融資、用地等方面的政策支持，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，組織好“雙創(chuàng)活動周”等活動，鼓勵更多勞動者通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。三是以保重點促就業(yè)。強化職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，抓好就業(yè)幫扶，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。四是以提質(zhì)量促就業(yè)。通過依法監(jiān)管，引導(dǎo)市場主體為勞動者提供更加穩(wěn)定的工作崗位、更加長期的勞動合同、更加完善的社會保障、更加合理的薪酬增長機制等，促進就業(yè)質(zhì)量不斷提升。謝謝。
證券時報記者:
前些天，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)同志接受采訪時表示，今年將加大債券融資的支持力度，擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。請發(fā)言人介紹一下具體情況，今年將如何進一步加大債券融資的支持力度，加快核準(zhǔn)的進度？
孟瑋:
債券融資作為直接融資手段，在緩解民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨的融資難題方面，發(fā)揮著重要作用。今年，我委將從三個方面著力，繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行管理工作，持續(xù)增強企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。
一是聚焦重點領(lǐng)域。發(fā)揮企業(yè)債券對國家戰(zhàn)略和規(guī)劃的支撐作用，加大對有關(guān)重點領(lǐng)域和項目的支持，比如，支持長江經(jīng)濟帶污染防治等重點項目融資。同時，加大企業(yè)債券對脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板支持力度。
二是擴大發(fā)行規(guī)模。重點是擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，推動債券品種創(chuàng)新，鼓勵銀行向民營企業(yè)發(fā)放3年期以上的中長期貸款，特別是先進制造業(yè)的中長期貸款。同時，協(xié)調(diào)推進發(fā)展前景較好的民營企業(yè)違約債券處置，助力民營企業(yè)紓困。
三是著力優(yōu)化服務(wù)。主動上門對接，優(yōu)化服務(wù)流程，提高企業(yè)債券的核準(zhǔn)效率，加快核準(zhǔn)進度。同時，支持各地發(fā)展改革部門結(jié)合實際，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展企業(yè)債券直接融資。
通過以上措施，助力民營經(jīng)濟的發(fā)展。謝謝。
第一財經(jīng)日報記者:
近期國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，引起市場高度關(guān)注。請問當(dāng)前我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)普遍具備平價上網(wǎng)的條件？未來如何保障無補貼平價上網(wǎng)政策落到實處？
孟瑋:
近年來，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)進步不斷加快，發(fā)電成本大幅下降。截至2018年底，全國風(fēng)電、光伏裝機達(dá)到3.6億千瓦，占全部裝機比例近20%。風(fēng)電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時，占全部發(fā)電量接近9%。2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年分別降低了20%和45%。目前，在資源條件優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已達(dá)到燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平，具備了不需要國家補貼平價上網(wǎng)的條件。這是總的情況。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述，促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力，推動能源生產(chǎn)和消費革命，近期，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。從消費端看，無補貼平價上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏電力將進一步降低用戶端電價，有利于進一步提高清潔能源在能源消費總量的比重；從生產(chǎn)端看，無補貼平價上網(wǎng)政策有助于加快推進風(fēng)電、光伏電站建設(shè)，加大清潔能源供給規(guī)模，也有助于推動發(fā)電企業(yè)不斷改進生產(chǎn)技術(shù)，從而進一步推動風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電成本不斷降低，實現(xiàn)良性循環(huán)。
孟瑋:
為確保這項政策能夠落到實處，《通知》提出了一系列支持措施，歸納起來，重點是做到“四個保障”：一是保障上網(wǎng)。在項目規(guī)劃階段，省級能源主管部門要督促電網(wǎng)企業(yè)加快建設(shè)接網(wǎng)工程，做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，保障項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行。二是保障合同。平價上網(wǎng)項目由電網(wǎng)企業(yè)按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目均由電網(wǎng)企業(yè)保障好優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時鼓勵平價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價政策。三是保障消納。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電量收購責(zé)任，保障平價（低價）上網(wǎng)項目的消納。四是保障環(huán)境。在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核。
國家發(fā)改委、國家能源局將積極協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實，同時，也將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展情況調(diào)整完善相關(guān)支持政策和管理機制。謝謝。
中國消費者報記者:
春節(jié)很快就要到了。請問，在確保節(jié)日期間物價穩(wěn)定方面，有哪些考慮和安排？
孟瑋:
春節(jié)馬上到了，大家十分關(guān)注物價問題。日前，我委已發(fā)出通知，要求各地價格主管部門切實加強春節(jié)市場保供穩(wěn)價工作，保持重要商品市場和價格總體穩(wěn)定，保障群眾基本生活。具體來說，可以概括為四個“進一步”。
一是進一步加強市場價格監(jiān)測。要求各地價格主管部門密切跟蹤糧油肉禽蛋菜奶等生活必需品以及交通運輸、旅游等服務(wù)市場和價格變化，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并迅速預(yù)警。一旦遭遇惡劣天氣或突發(fā)事件，第一時間啟動價格應(yīng)急監(jiān)測，加大監(jiān)測頻次，及時掌握和報告市場價格動態(tài)。
二是進一步強化市場調(diào)節(jié)和組織調(diào)度。要求各地價格主管部門積極會同相關(guān)部門，充分了解重要民生商品產(chǎn)供儲銷情況，重點加強豬肉、糧油、蔬菜市場保供穩(wěn)價，可能遭遇惡劣天氣影響的地方，統(tǒng)籌做好市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案，確保各地市場供應(yīng)和價格總體穩(wěn)定。
三是進一步加強部門協(xié)調(diào)。要求各地價格主管部門積極配合市場監(jiān)管部門，加強生活必需品、旅游、交通出行等重點領(lǐng)域價格監(jiān)督檢查，加大對商場超市、農(nóng)貿(mào)市場等與老百姓節(jié)日消費密切場所的價格監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊操縱市場價格、囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場價格秩序，維護良好市場環(huán)境。
四是進一步做好應(yīng)急預(yù)案。要求各地價格主管部門認(rèn)真執(zhí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r走勢特別是生活必需品價格上漲情況，提前落實價格臨時補貼資金，做好發(fā)放準(zhǔn)備。一旦達(dá)到啟動條件，迅速啟動聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼，有效保障困難群眾基本生活。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。春節(jié)馬上就要到了，在此祝大家新春愉快，闔家歡樂！謝謝。
據(jù)國際能源網(wǎng)/風(fēng)電頭條整理，下面是有關(guān)風(fēng)電平價上網(wǎng)的部分：
一、風(fēng)電發(fā)電情況
從發(fā)電看，2018年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量同比增長6.8%，增速同比提高1.1個百分點，為2014年以來最高增速。12月當(dāng)月，全國發(fā)電量同比增長6.2%，其中核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長37.9%、20.6%和2.2%，水電同比下降0.9%。
二、“四個保障”確保無補貼平價上網(wǎng)政策落到實處
近年來，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)進步不斷加快，發(fā)電成本大幅下降。截至2018年底，全國風(fēng)電、光伏裝機達(dá)到3.6億千瓦，占全部裝機比例近20%。風(fēng)電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時，占全部發(fā)電量接近9%。2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年分別降低了20%和45%。目前，在資源條件優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已達(dá)到燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平，具備了不需要國家補貼平價上網(wǎng)的條件。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述，促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力，推動能源生產(chǎn)和消費革命，近期，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。從消費端看，無補貼平價上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏電力將進一步降低用戶端電價，有利于進一步提高清潔能源在能源消費總量的比重；從生產(chǎn)端看，無補貼平價上網(wǎng)政策有助于加快推進風(fēng)電、光伏電站建設(shè)，加大清潔能源供給規(guī)模，也有助于推動發(fā)電企業(yè)不斷改進生產(chǎn)技術(shù)，從而進一步推動風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電成本不斷降低，實現(xiàn)良性循環(huán)。
為確保這項政策能夠落到實處，《通知》提出了一系列支持措施，歸納起來，重點是做到“四個保障”：一是保障上網(wǎng)。在項目規(guī)劃階段，省級能源主管部門要督促電網(wǎng)企業(yè)加快建設(shè)接網(wǎng)工程，做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，保障項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行。二是保障合同。平價上網(wǎng)項目由電網(wǎng)企業(yè)按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目均由電網(wǎng)企業(yè)保障好優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時鼓勵平價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價政策。三是保障消納。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電量收購責(zé)任，保障平價（低價）上網(wǎng)項目的消納。四是保障環(huán)境。在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核。
國家發(fā)改委、國家能源局將積極協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實，同時，也將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展情況調(diào)整完善相關(guān)支持政策和管理機制。
以下為國家發(fā)改委新聞發(fā)布會文字實錄：
孟瑋:
各位媒體朋友：大家上午好！歡迎參加國家發(fā)改委2019年首場新聞發(fā)布會。過去的一年，我委的新聞宣傳工作得到了各媒體的大力支持，在此，向大家表示衷心感謝！新的一年，我們將把做好預(yù)期管理工作擺到更加重要的位置，進一步加大主動發(fā)布力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，全力保障各媒體的采訪報道需求，不斷提升新聞發(fā)布時效性，為保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
下面，按照慣例，我首先通報8方面情況，之后回答大家關(guān)心的問題。
第一方面，關(guān)于經(jīng)濟運行情況
昨天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了全年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)?？傮w看，2018年面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。全年經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元，增長6.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，全年居民消費價格（CPI）溫和上漲2.1%，進出口增長9.7%。同時，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
2019年，面臨內(nèi)外部環(huán)境帶來的一些不確定性，關(guān)鍵是要落實好中央經(jīng)濟工作會議精神，扎實辦好自己的事，做到五個著力，即著力推動高質(zhì)量發(fā)展、著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力打贏三大攻堅戰(zhàn)、著力深化改革開放、著力促進形成強大國內(nèi)市場。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，抓好這些方面重點工作的落實，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，著力增強微觀主體活力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，將外部環(huán)境的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。
第二方面，關(guān)于發(fā)用電和投資情況
一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，2018年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量同比增長6.8%，增速同比提高1.1個百分點，為2014年以來最高增速。12月當(dāng)月，全國發(fā)電量同比增長6.2%，其中核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長37.9%、20.6%和2.2%，水電同比下降0.9%。從用電看，2018年全社會用電量同比增長8.5%，增速較2017年同期提高1.9個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長9.8%、7.2%、12.7%和10.4%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長。分地區(qū)看，全國所有?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中，西藏、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、四川、安徽、湖北、甘肅、江西、湖南保持兩位數(shù)增長。
二是固定資產(chǎn)投資情況。2018年，國家發(fā)改委深入貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，把補短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，既堅持發(fā)揮好政府投資杠桿撬動作用，又充分發(fā)揮市場機制和社會投資作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重點領(lǐng)域補短板力度，形成精準(zhǔn)有效投資。全年審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目189個，包括高技術(shù)、能源、交通運輸、水利等重點領(lǐng)域。全年棚戶區(qū)新開工改造627萬套，為全年任務(wù)的107.4%。280萬人易地扶貧搬遷任務(wù)順利完成。172項重大水利工程已累計開工133項，其中2018年新開工11項。全年新增運營里程4683公里，其中高速鐵路4100公里；新增民用運輸機場6個。
第三方面，關(guān)于天然氣供應(yīng)保障情況
自去年11月進入供暖季以來，我國天然氣消費呈現(xiàn)“起點高、增速快、持續(xù)高位運行”的特點。“起點高”體現(xiàn)在：去年11月21日，天然氣消費量即突破上一年冬季8.62億立方米的最高值。“增速快”體現(xiàn)在：目前，日供氣量超過10億立方米的天數(shù)已達(dá)18天，最高時曾連續(xù)2天達(dá)到10.37億立方米。截至1月20日，累計用氣量超過600億立方米，同比增長超過15%。“持續(xù)高位運行”體現(xiàn)在：自12月5日以來，日消費量一直保持在9億立方米以上；國內(nèi)氣田保持高負(fù)荷生產(chǎn)，日均產(chǎn)量同比增加近2000萬立方米；儲氣庫發(fā)揮重要作用，每天動用近1億立方米；天然氣進口總體穩(wěn)定，進口國別日趨多元；天然氣價格總體平穩(wěn)、好于預(yù)期。總的看，由于天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)各項工作落實到位，資源準(zhǔn)備扎實充分，人民群眾取暖用氣得到較好保障。
第四方面，關(guān)于2018年重點行業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能進展
2018年，國家發(fā)改委會同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，堅持以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，供給結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。從目前情況看，經(jīng)過各地區(qū)各有關(guān)部門共同努力，“十三五”煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，下一步要繼續(xù)在提升供給質(zhì)量上下功夫。處置“僵尸”企業(yè)的制度體系不斷完善，一大批“散亂污”企業(yè)出清，工業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升。穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能職工安置，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作平穩(wěn)有序。
第五方面，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實情況
首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果主要涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項、279項具體成果，分工涉及30多個部門單位。截至2018年底，269項成果已完成或轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，10項正在推進，落實率已達(dá)96.4%。主要落實情況如下：
在政策溝通方面，積極落實與有關(guān)國家和國際組織簽署的共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”朋友圈持續(xù)擴大。“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會和聯(lián)絡(luò)辦公室已正式成立。一帶一路建設(shè)促進中心已掛牌運行。“一帶一路”官方網(wǎng)站對外宣介能力進一步提升。
在設(shè)施聯(lián)通方面，中老鐵路進展順利，中泰鐵路一期工程合作推進，雅萬高鐵22處重點工程已實現(xiàn)開工，匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝舊段開工建設(shè)。7國簽署的《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》有序落實，中歐班列鐵路國際合作機制有效發(fā)揮作用，截至2018年底，中歐班列累計開行數(shù)量達(dá)到1.3萬列，到達(dá)境外15個國家、49個城市。
在貿(mào)易暢通方面，落實《推進“一帶一路”建設(shè)貿(mào)易暢通合作倡議》，持續(xù)推進經(jīng)貿(mào)合作機制化建設(shè)。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦。
在資金融通方面，絲路基金完成增資1000億元人民幣，使用人民幣對外投資取得實質(zhì)性進展。中國—國際貨幣基金組織聯(lián)合能力建設(shè)中心正式啟動。
在民心相通方面，已向南南合作援助基金增資10億美元，絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)成員擴容至310家。在教育、科技、文化、衛(wèi)生、綠色、智庫、新聞媒體等方面落實了一系列合作成果。
下一步，我們將持續(xù)抓好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實，確保在第二屆高峰論壇召開前完成所有成果或轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作，同時，全力籌備好第二屆高峰論壇及分論壇。以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點，解決好金融支撐、投資環(huán)境、風(fēng)險管控、安全保障等關(guān)鍵問題，推動取得實質(zhì)性進展，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高水平推動共建“一帶一路”。
第六方面，關(guān)于重點領(lǐng)域改革情況
2018年，我委認(rèn)真貫徹落實中央全面深化改革委員會部署的15項年度重點改革任務(wù)，扎實推動牽頭的重點領(lǐng)域改革任務(wù)不斷取得新進展新成效。
一是聯(lián)動推進混改、產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家精神三項基礎(chǔ)性改革。重要領(lǐng)域混合所有制改革試點深入推進，產(chǎn)權(quán)保護重點舉措加快落實，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作取得重要突破，研究制定關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見。
二是出臺實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，彰顯了我國推動更高水平開放的勇氣和決心。
三是穩(wěn)步推進電力、油氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域改革。增量配電改革、電力交易機構(gòu)規(guī)范化及電力現(xiàn)貨市場建設(shè)扎實推進，石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革穩(wěn)步推進。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革試點任務(wù)圓滿完成。
四是深入推進“放管服”相關(guān)改革。啟動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，大力推動群眾辦事百項堵點疏解行動，在22個城市開展?fàn)I商環(huán)境試評價，加快構(gòu)建中國特色營商評價體系。
五是不斷推進投融資體制改革。創(chuàng)新投融資方式，積極引導(dǎo)社會資本參與補短板項目建設(shè)。進一步深化投資管理制度改革，出臺《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》等規(guī)章制度。
六是深入推進價格改革。開展輸配電、新能源上網(wǎng)電價、居民用氣價格、農(nóng)業(yè)水價等方面的市場化改革，組織完成地方定價目錄修訂工作，平均縮減地方定價項目30%。
七是加快推進生態(tài)文明體制改革。天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得階段性進展，制定《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，清潔能源消納長效機制建設(shè)和運行調(diào)節(jié)持續(xù)加強。
第七方面，關(guān)于社會信用體系建設(shè)情況
一是信用信息歸集共享水平繼續(xù)提升。截至2018年12月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，聯(lián)通范圍不斷擴大，累計歸集各類信用信息突破300億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.47億余條，其中行政許可信息約1.09億條，行政處罰信息3787萬條。
二是聯(lián)合懲戒機制持續(xù)推進。會同有關(guān)部門新印發(fā)關(guān)于對會計、統(tǒng)計、文化市場等領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，聯(lián)合懲戒效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
這里通報一組數(shù)據(jù)：2018年12月，新增失信黑名單主體信息40.7萬余條，涉及失信主體約34.1萬個，退出失信黑名單主體約31.8萬個。截至2018年末，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1277萬人次，累計限制購買飛機票1704萬人次，限制購買動車高鐵票544萬人次，346萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務(wù)；稅務(wù)部門累計公布16642件“黑名單”案件，累計限制融資授信共12920戶，共有1417戶當(dāng)事人主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”中撤出。
三是重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫沓尚э@著。主要體現(xiàn)在4個方面：慈善捐助領(lǐng)域，發(fā)布了第二批失信黑名單。金融專項治理領(lǐng)域，發(fā)布第十批嚴(yán)重失信行為人名單400個；國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《金融信息服務(wù)管理規(guī)定》，對散布虛假金融信息者實施聯(lián)合懲戒。假彩票治理領(lǐng)域，破獲呼倫貝爾特大網(wǎng)絡(luò)賭博案等大案要案，涉賭資金流水超過1000億，會員20余萬人。社會組織領(lǐng)域，依法查處各類非法社會組織約6000個，破獲案件7673起，其中，依法查處涉嫌刑事犯罪的非法社會組織379個，逮捕嫌疑人3344個，涉案金額高達(dá)3.55億元。總體上看，各領(lǐng)域的信用事件不良率均呈明顯下降趨勢，平均下降22.7%。
四是公共信用綜合評價積極推進。公共信用綜合評價，是指分領(lǐng)域?qū)Ω黝愂袌鲋黧w開展公共信用綜合評價，將評價結(jié)果推送至行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會和市場機構(gòu)，按照評價結(jié)果對被評價主體實施差別化監(jiān)管措施、行業(yè)管理和市場化服務(wù)等。近期，我委組織國家公共信用信息中心、第三方機構(gòu)，推出了涉煤炭、道路客運、旅行社等三個領(lǐng)域的第一期評價結(jié)果，以及涉天然氣領(lǐng)域的第二期評價結(jié)果，已通過“信用中國”網(wǎng)站進行公示。下一步，我們將繼續(xù)積極推進這項工作，在滾動發(fā)布已推出領(lǐng)域評價結(jié)果的同時，按照成熟一個推出一個的原則，及時發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的公共信用綜合評價結(jié)果。
第八方面，關(guān)于“十三五”規(guī)劃實施中期評估有關(guān)工作進展情況
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我委依法組織各地區(qū)、各部門開展了“十三五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估工作，同步組織開展國家級重點專項規(guī)劃實施中期評估，對165項重大工程項目進展情況進行逐項評估，歷時一年多。期間，我們會同有關(guān)方面，深化重大問題研究，強化第三方評估和大數(shù)據(jù)分析，多視角多渠道開展問卷調(diào)查。2018年12月下旬，十三屆全國人大常委會第七次會議聽取審議了評估工作報告。
從評估結(jié)果看，“十三五”規(guī)劃《綱要》發(fā)布兩年多來，各地區(qū)、各部門扎實推進各項工作，《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)總體進展順利，為全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。評估報告的具體內(nèi)容，已經(jīng)通過我委“兩微一端”進行解讀，歡迎大家登陸查詢。與此同時，仍有少數(shù)目標(biāo)任務(wù)進展滯后，在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的背景下，全面完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)面臨諸多挑戰(zhàn)。
下一步，我們將針對評估中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，特別是進度滯后的約束性和預(yù)期性指標(biāo)，綜合施策、壓實責(zé)任，積極推動完成《綱要》明確的各項目標(biāo)任務(wù)。
我就介紹這些情況，下面歡迎大家提問。
中央廣播電視總臺央視記者:
春節(jié)馬上就要到了，大家都很關(guān)心天然氣供應(yīng)問題，請問在接下來的一段時間里，還會有哪些具體措施？
孟瑋:
謝謝你的問題。剛才，我簡要介紹了進入供暖季以來天然氣消費的三個特點?？偟目矗M管今年天然氣消費起點高、增速快，但由于我們產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)各項工作落實比較扎實，截止目前，各地區(qū)用氣保障工作總體平穩(wěn)有序。
下一步，為確保春節(jié)前及節(jié)日期間天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，國家發(fā)改委、國家能源局將會同有關(guān)方面，著力做好“三穩(wěn)”工作。一是穩(wěn)供應(yīng)。我們將持續(xù)加強資源統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)供氣企業(yè)備足資源，目前儲氣庫、儲氣罐儲備資源充足，有能力保障天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。二是穩(wěn)價格。及時掌握節(jié)日期間天然氣價格波動情況，嚴(yán)厲查處借機炒作、哄抬價格等違法、違規(guī)行為，營造良好的市場環(huán)境。三是穩(wěn)運行。做好假期值班值守工作，督促供用氣企業(yè)加強安全檢查，確保設(shè)備平穩(wěn)運行。
總之，我們將會同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，全力以赴、毫不松懈地做好各項保障工作，確保人民群眾溫暖過年。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者:
昨天統(tǒng)計局公布了內(nèi)地的經(jīng)濟增速是6.6%，但是境外的一些機構(gòu)和媒體給出了他們的分析，有的認(rèn)為實際增長只有4.1%，有的認(rèn)為甚至更低。對此，您有何評論？謝謝。
孟瑋:
謝謝你提出的問題，昨天國家統(tǒng)計局發(fā)布了全年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，從公布的數(shù)據(jù)情況來看，2018年，中國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)。關(guān)于你提到的有關(guān)媒體對中國經(jīng)濟實際增速的一些看法，我不知道依據(jù)是什么，但我想還是用事實、用數(shù)據(jù)說話。這里給大家列舉一些數(shù)據(jù)。
首先，從實物量數(shù)據(jù)看。2018年全社會用電量6.8萬億千瓦時，同比增長8.5%，這是2012年以來的最高增幅；煤炭在嚴(yán)控新增消費的情況下，消費仍增加1.5億噸左右，天然氣更是大幅增長400多億方、增速17%以上；全年全社會貨運量增長7%左右，其中鐵路貨運量增長9.1%。實物量指標(biāo)是經(jīng)濟增長最直接的反映，這些實物量數(shù)據(jù)可以有力支撐全年經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)。
第二，從關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)看?？慈螽a(chǎn)業(yè)，2018年全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長6.2%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長7.7%，一產(chǎn)增加值增長3.5%?？慈笮枨?，2018年全年固定資產(chǎn)投資增長5.9%，且在四季度逐月回升，社會消費品零售總額增長9%；全年以人民幣計價的進出口增長9.7%。看就業(yè)和收入，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬人，比上年多增10萬人。前11個月全國財政收入增長6.5%，而且這是在全年減稅降費規(guī)模達(dá)到1.3萬億元的條件下實現(xiàn)的，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長11.8%。2018年，全國居民人均可支配收入實際增長6.5%。無論按照GDP核算三種方法的哪一種看，支撐6.5%左右增速的數(shù)據(jù)都是匹配的。
第三，從國際組織預(yù)測看。今年1月初，世界銀行發(fā)布最新一期的《全球經(jīng)濟展望》，預(yù)計2018年中國經(jīng)濟增長6.5%；國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等對中國2018年GDP增速的預(yù)測值為6.5%—6.6%。這些國際組織的預(yù)測應(yīng)該說有可比性和說服力。
最后，我想說的是，中國經(jīng)濟擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，中國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支持高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。我們不追求高速度，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，但中國經(jīng)濟完全有條件、有潛力、有能力保持合理區(qū)間的增長。
謝謝，下面歡迎繼續(xù)提問。
中國新聞社記者:
近年來，我國對外開放步伐不斷加快，去年，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在汽車、金融等領(lǐng)域推出22項開放措施。有的人擔(dān)心，是否開放的步子太大，會產(chǎn)生不利影響。請問您怎么看？下一步發(fā)改委在對外開放方面有哪些舉措？
孟瑋:
我們也注意到2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單公布實施后，有少數(shù)對22項開放措施質(zhì)疑的聲音，在此想說三點。
第一，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革開放的寶貴經(jīng)驗。改革開放40年來，我國堅持打開國門搞建設(shè)，通過擴大開放，積極吸引外資，引入了國外資金、技術(shù)、管理、人才和商業(yè)模式，增強了國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動了國際貿(mào)易、對外投資全面發(fā)展，我國成為世界第二大經(jīng)濟體、全球制造業(yè)和貨物出口第一大國。外資企業(yè)發(fā)揮了重要作用，貢獻了全國進出口、工業(yè)產(chǎn)值、稅收、吸納就業(yè)的1/2、1/4、1/5、1/15，成為國民經(jīng)濟重要組成部分。實踐證明，開放促進了我國改革深化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，增強了我國綜合國力。
第二，新版負(fù)面清單的實施取得了積極成效。新版負(fù)面清單的實施，激發(fā)了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項目落地。比如，特斯拉在上海建設(shè)集研發(fā)、制造、銷售于一體的電動汽車超級工廠，寶馬在沈陽投資新建第三工廠，誕生了首家外資控股證券公司、首家外資保險控股公司等。我們相信，新的投資必將促進國內(nèi)市場良性競爭，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加國內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。網(wǎng)上少數(shù)質(zhì)疑22項開放措施的評論，是不客觀的，也是不理性和不負(fù)責(zé)任的。
第三，站在新的起點上，我國仍需進一步擴大開放。習(xí)近平總書記在首屆進博會上指出，中國不斷擴大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，營造國際一流營商環(huán)境，打造對外開放新高地。
孟瑋:
下一步，我委將與有關(guān)方面一道，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，重點抓好五方面工作：
一是進一步放寬市場準(zhǔn)入。推進服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。
二是進一步擴大鼓勵外商投資范圍。修訂發(fā)布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，總的方向是加大對外商投資支持力度，加大對中西部地區(qū)、東北地區(qū)吸引外資支持力度。
三是進一步推進重大外資項目。在去年四季度第一批重大外資項目基礎(chǔ)上，今年還要推進后續(xù)批次重大外資項目，為項目落地提供綠色通道，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四是進一步完善法治化投資環(huán)境。《外商投資法》草案已經(jīng)十三屆全國人大常委會第七次會議審議，目前正在中國人大網(wǎng)公開征求意見。外商投資法是一部全新的立法，是一部以開放為宗旨的立法，確定了新時期中國對外商投資促進、保護、管理的基本制度。法律出臺后，發(fā)改委將與有關(guān)方面一道做好各項制度的實施工作。
五是進一步促進公平競爭。發(fā)改委正在會同各部門，全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域?qū)ν赓Y單獨設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。我們將與有關(guān)部門、各地方一起努力，在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面保障外商投資企業(yè)公平待遇。
我們相信，在中國高水平開放進程中，外商在華投資將迎來更多機遇，也將實現(xiàn)更大發(fā)展和互利共贏。
謝謝，下面歡迎繼續(xù)提問。
中央廣播電視總臺央廣記者:
中央經(jīng)濟工作會議提出，要抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標(biāo)。請問，這項工作進展情況如何，下一步有什么具體考慮？
孟瑋:
謝謝你的提問，這也是社會十分關(guān)注的一個問題。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，作出了到2020年推動1億非戶籍人口在城市落戶等重大決策部署，并先后出臺實施了一系列配套舉措。我委會同公安部等推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議成員單位，始終將加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，一直在深入推進1億非戶籍人口在城市落戶行動。
近年來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點以上，2017年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%，預(yù)計2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展總體順利。一是戶籍制度改革全面落地，31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，大多數(shù)城市已經(jīng)放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實現(xiàn)落戶零門檻，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度性通道全面打通。二是“人錢掛鉤”、“人地掛鉤”、農(nóng)村“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制等市民化配套政策體系不斷完善。三是城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快覆蓋常住人口，全國所有城市和縣均已發(fā)放居住證，以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制基本建立，職業(yè)技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、保障性住房等基本公共服務(wù)供給不斷擴面提質(zhì)。
今年，我委將繼續(xù)會同公安部等部門，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)部署要求，緊緊圍繞推動1億人落戶目標(biāo)，重點是抓好“一個強化、一個督導(dǎo)”。一個強化，是指強化對戶籍制度改革及其配套政策推進實施情況的跟蹤監(jiān)測，宣傳推廣有關(guān)地方積極推動落戶的好經(jīng)驗好做法；一個督導(dǎo)，是指對存在戶改政策不符合國家要求、落戶政策執(zhí)行不到位、落戶通道不暢、落戶進展遲滯等突出問題的地區(qū)和城市開展督導(dǎo)整改，切實抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶取得明顯進展。
謝謝，下面歡迎繼續(xù)提問。
每日經(jīng)濟新聞記者:
近期出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)裁員的聲音，請問目前我國就業(yè)市場情況如何？下一步還有哪些措施保障就業(yè)？謝謝。
孟瑋:
就業(yè)問題廣受各方關(guān)注。我們也注意到，從去年下半年開始，出現(xiàn)了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)裁員的一些消息。近期，我們通過多種方式進行了調(diào)研，包括到有關(guān)企業(yè)進行座談，和有關(guān)行業(yè)進行座談?wù){(diào)研。從了解到的情況看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的招聘和用工總體比較平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大規(guī)模裁員現(xiàn)象。
剛才介紹了有關(guān)就業(yè)數(shù)據(jù)，從就業(yè)形勢來看，目前，全國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，但是也面臨一些新變化，可以說既有“穩(wěn)”又有“變”。從“穩(wěn)”的方面看，2018年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬人，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)第6年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也保持在較低水平。崗位供給總體大于求職人數(shù)，據(jù)人社部對100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)供求數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年求人倍率始終保持在1以上，四季度為1.27。從“變”的方面看，當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，面臨下行壓力，這種壓力也會一定程度上傳導(dǎo)到就業(yè)領(lǐng)域。再加上新增勞動力供給一直維持高位，像今年高校畢業(yè)生達(dá)到834萬，較上年增加14萬，再創(chuàng)歷史新高，可以說，就業(yè)總量壓力不減。
在看到就業(yè)市場的“穩(wěn)”和“變”的同時，我們還要看到我國就業(yè)市場的“潛力”。我國經(jīng)濟發(fā)展擁有足夠的韌性，特別是促進形成強大國內(nèi)市場和新動能加快增長，都將創(chuàng)造巨大的多元化需求，拉動更多的就業(yè)崗位，我們有能力、有條件、有信心妥善應(yīng)對各類風(fēng)險，鞏固就業(yè)形勢穩(wěn)定大局。
下一步，我們將會同有關(guān)部門，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，打出一套組合拳。一是以穩(wěn)增長促就業(yè)。目前經(jīng)濟每增長一個百分點，將拉動近200萬人就業(yè)。我們將著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為穩(wěn)定和促進就業(yè)提供堅實支撐。二是以抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大稅收、融資、用地等方面的政策支持，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，組織好“雙創(chuàng)活動周”等活動，鼓勵更多勞動者通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。三是以保重點促就業(yè)。強化職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，抓好就業(yè)幫扶，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。四是以提質(zhì)量促就業(yè)。通過依法監(jiān)管，引導(dǎo)市場主體為勞動者提供更加穩(wěn)定的工作崗位、更加長期的勞動合同、更加完善的社會保障、更加合理的薪酬增長機制等，促進就業(yè)質(zhì)量不斷提升。謝謝。
證券時報記者:
前些天，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)同志接受采訪時表示，今年將加大債券融資的支持力度，擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。請發(fā)言人介紹一下具體情況，今年將如何進一步加大債券融資的支持力度，加快核準(zhǔn)的進度？
孟瑋:
債券融資作為直接融資手段，在緩解民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨的融資難題方面，發(fā)揮著重要作用。今年，我委將從三個方面著力，繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行管理工作，持續(xù)增強企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。
一是聚焦重點領(lǐng)域。發(fā)揮企業(yè)債券對國家戰(zhàn)略和規(guī)劃的支撐作用，加大對有關(guān)重點領(lǐng)域和項目的支持，比如，支持長江經(jīng)濟帶污染防治等重點項目融資。同時，加大企業(yè)債券對脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板支持力度。
二是擴大發(fā)行規(guī)模。重點是擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，推動債券品種創(chuàng)新，鼓勵銀行向民營企業(yè)發(fā)放3年期以上的中長期貸款，特別是先進制造業(yè)的中長期貸款。同時，協(xié)調(diào)推進發(fā)展前景較好的民營企業(yè)違約債券處置，助力民營企業(yè)紓困。
三是著力優(yōu)化服務(wù)。主動上門對接，優(yōu)化服務(wù)流程，提高企業(yè)債券的核準(zhǔn)效率，加快核準(zhǔn)進度。同時，支持各地發(fā)展改革部門結(jié)合實際，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展企業(yè)債券直接融資。
通過以上措施，助力民營經(jīng)濟的發(fā)展。謝謝。
第一財經(jīng)日報記者:
近期國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，引起市場高度關(guān)注。請問當(dāng)前我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)普遍具備平價上網(wǎng)的條件？未來如何保障無補貼平價上網(wǎng)政策落到實處？
孟瑋:
近年來，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)進步不斷加快，發(fā)電成本大幅下降。截至2018年底，全國風(fēng)電、光伏裝機達(dá)到3.6億千瓦，占全部裝機比例近20%。風(fēng)電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時，占全部發(fā)電量接近9%。2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年分別降低了20%和45%。目前，在資源條件優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已達(dá)到燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平，具備了不需要國家補貼平價上網(wǎng)的條件。這是總的情況。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述，促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力，推動能源生產(chǎn)和消費革命，近期，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。從消費端看，無補貼平價上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏電力將進一步降低用戶端電價，有利于進一步提高清潔能源在能源消費總量的比重；從生產(chǎn)端看，無補貼平價上網(wǎng)政策有助于加快推進風(fēng)電、光伏電站建設(shè)，加大清潔能源供給規(guī)模，也有助于推動發(fā)電企業(yè)不斷改進生產(chǎn)技術(shù)，從而進一步推動風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電成本不斷降低，實現(xiàn)良性循環(huán)。
孟瑋:
為確保這項政策能夠落到實處，《通知》提出了一系列支持措施，歸納起來，重點是做到“四個保障”：一是保障上網(wǎng)。在項目規(guī)劃階段，省級能源主管部門要督促電網(wǎng)企業(yè)加快建設(shè)接網(wǎng)工程，做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，保障項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行。二是保障合同。平價上網(wǎng)項目由電網(wǎng)企業(yè)按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目均由電網(wǎng)企業(yè)保障好優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時鼓勵平價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價政策。三是保障消納。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電量收購責(zé)任，保障平價（低價）上網(wǎng)項目的消納。四是保障環(huán)境。在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核。
國家發(fā)改委、國家能源局將積極協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實，同時，也將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展情況調(diào)整完善相關(guān)支持政策和管理機制。謝謝。
中國消費者報記者:
春節(jié)很快就要到了。請問，在確保節(jié)日期間物價穩(wěn)定方面，有哪些考慮和安排？
孟瑋:
春節(jié)馬上到了，大家十分關(guān)注物價問題。日前，我委已發(fā)出通知，要求各地價格主管部門切實加強春節(jié)市場保供穩(wěn)價工作，保持重要商品市場和價格總體穩(wěn)定，保障群眾基本生活。具體來說，可以概括為四個“進一步”。
一是進一步加強市場價格監(jiān)測。要求各地價格主管部門密切跟蹤糧油肉禽蛋菜奶等生活必需品以及交通運輸、旅游等服務(wù)市場和價格變化，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并迅速預(yù)警。一旦遭遇惡劣天氣或突發(fā)事件，第一時間啟動價格應(yīng)急監(jiān)測，加大監(jiān)測頻次，及時掌握和報告市場價格動態(tài)。
二是進一步強化市場調(diào)節(jié)和組織調(diào)度。要求各地價格主管部門積極會同相關(guān)部門，充分了解重要民生商品產(chǎn)供儲銷情況，重點加強豬肉、糧油、蔬菜市場保供穩(wěn)價，可能遭遇惡劣天氣影響的地方，統(tǒng)籌做好市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案，確保各地市場供應(yīng)和價格總體穩(wěn)定。
三是進一步加強部門協(xié)調(diào)。要求各地價格主管部門積極配合市場監(jiān)管部門，加強生活必需品、旅游、交通出行等重點領(lǐng)域價格監(jiān)督檢查，加大對商場超市、農(nóng)貿(mào)市場等與老百姓節(jié)日消費密切場所的價格監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊操縱市場價格、囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場價格秩序，維護良好市場環(huán)境。
四是進一步做好應(yīng)急預(yù)案。要求各地價格主管部門認(rèn)真執(zhí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r走勢特別是生活必需品價格上漲情況，提前落實價格臨時補貼資金，做好發(fā)放準(zhǔn)備。一旦達(dá)到啟動條件，迅速啟動聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼，有效保障困難群眾基本生活。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。春節(jié)馬上就要到了，在此祝大家新春愉快，闔家歡樂！謝謝。
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