“2018年，全國(guó)平均風(fēng)電利用率高于88%，光伏發(fā)電利用率高于95%。”按照兩部委印發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》要求，在未來三年內(nèi)，光伏、風(fēng)電的消納比例仍將進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，可再生能源市場(chǎng)化變革也正在路上。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)外公布《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》。其中明確提出，到2020年，基本解決清潔能源消納問題。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求2018年清潔能源消納取得顯著成效。具體指標(biāo)是：2018年，全國(guó)平均風(fēng)電利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上，光伏發(fā)電利用率高于95%。在可再生能源消納層面，棄風(fēng)率低于12%(力爭(zhēng)控制在10%以內(nèi))，棄光率低于5%。原則上，對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率超過95%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計(jì)入全國(guó)限電量統(tǒng)計(jì)。此外，全國(guó)大部分核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納，清潔能源年替代自備電廠發(fā)電量力爭(zhēng)超過100億千瓦/時(shí)。

而在三年后，風(fēng)電利用率仍將進(jìn)一步提升，截至2020年，全國(guó)平均風(fēng)電利用率將不低于95%，棄風(fēng)率控制在合理水平(力爭(zhēng)控制在5%左右)。此外，全國(guó)核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。同時(shí)，加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，2020年新增陸上風(fēng)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)與煤電機(jī)組平價(jià)上網(wǎng)，新增集中式光伏發(fā)電盡早實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。同樣是在未來三年內(nèi)，替代電量力爭(zhēng)超過500億千瓦時(shí)，主要跨省區(qū)輸電通道中可再生能源電量比例力爭(zhēng)達(dá)到平均30%以上。

目前距這一目標(biāo)尚有一段距離。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬對(duì)此指出，一般來講，棄風(fēng)、棄光率低于5%就認(rèn)為是一個(gè)合理的范圍。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年9月底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)1.76億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.65億千瓦。即便如此，前三季度棄風(fēng)率平均7.7%，棄光率平均2.9%。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，為實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)，部分地方還需努力。

為促進(jìn)清潔能源消納，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了28項(xiàng)相關(guān)舉措。在實(shí)現(xiàn)路徑上，將通過合理控制電源開發(fā)節(jié)奏、加快電力市場(chǎng)化改革等方式、深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力、發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用等?！缎袆?dòng)計(jì)劃》還對(duì)清潔能源消納重點(diǎn)地區(qū)提出明確目標(biāo)。優(yōu)化各類發(fā)電裝機(jī)布局規(guī)模，清潔能源開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步向中東部消納條件較好地區(qū)傾斜，優(yōu)先鼓勵(lì)分散式、分布式可再生能源開發(fā)。燃煤自備電廠在足額繳納政府性基金和附加的同時(shí)，還需承擔(dān)調(diào)峰消納清潔能源的任務(wù)。

其中，《行動(dòng)計(jì)劃》提出一系列以市場(chǎng)化交易手段促消納的舉措。誠(chéng)如充分發(fā)揮送受兩端煤電機(jī)組的調(diào)頻和調(diào)峰能力，調(diào)度機(jī)構(gòu)要充分利用可再生能源的短期和超短期功率預(yù)測(cè)結(jié)果，滾動(dòng)修正送電曲線。在加快電力市場(chǎng)化改革方面，打破省間電力交易壁壘，清潔能源電力可以超計(jì)劃外送，各地不得干預(yù)可再生能源報(bào)價(jià)和交易。統(tǒng)籌推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和全面推進(jìn)輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制建設(shè)等方式，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。簡(jiǎn)而言之也即鼓勵(lì)清潔能源參與電力中長(zhǎng)期交易、跨省區(qū)市場(chǎng)交易和現(xiàn)貨交易。

政策傾斜方面，此前備受業(yè)界關(guān)注的配額制也同樣亮相于此次印發(fā)的《行動(dòng)計(jì)劃》中。其中指出，承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體為配售電企業(yè)和電力用戶。按照約束性指標(biāo)上浮10%作為激勵(lì)性指標(biāo)，鼓勵(lì)具備條件的省份自行確定更高的可再生能源比重指標(biāo)。有關(guān)部門曾在今年3月和9月進(jìn)行可再生能源電力配額制的意見征詢。和以前相比，此次首提激勵(lì)性指標(biāo)。分析人士指出，配額制的實(shí)施，預(yù)計(jì)將加速可再生能源市場(chǎng)化進(jìn)程。

作為未來清潔能源增量的主體，風(fēng)能、光伏、核電等的發(fā)展是未來能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革的重中之重?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就曾指出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上。隨著《行動(dòng)計(jì)劃》深入挺進(jìn)，也可看出頂層設(shè)計(jì)與光伏和風(fēng)電等可再生能源的重視程度愈發(fā)提升，最終受益的還將是光伏和風(fēng)電類上市企業(yè)。