數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1143小時(shí)，同比增加159小時(shí)。其中，云南省達(dá)到1592小時(shí)，穩(wěn)居全國第一。遼寧緊隨其后，達(dá)到1335小時(shí)。福建、河北和四川以1302小時(shí)、1297小時(shí)和1296小時(shí)分別位列全國第三、第四和第五位。

與風(fēng)電發(fā)展規(guī)模和利用水平穩(wěn)步上升相攜而來的是上半年棄風(fēng)狀況的持續(xù)改善，但不可否認(rèn)的是，仍有很多風(fēng)電項(xiàng)目由于各種原因遭遇延緩和擱置。

據(jù)了解，河北省承德市百萬千瓦風(fēng)電基地二期項(xiàng)目是國家能源局批復(fù)的重點(diǎn)風(fēng)電基地項(xiàng)目，如今這一重點(diǎn)項(xiàng)目本已完成了絕大部分投資建設(shè)、即將并網(wǎng)發(fā)電之際，卻遭到了延緩和擱置，遲遲難以完成并網(wǎng)發(fā)電。

項(xiàng)目擱置等問題仍存在

據(jù)《證券日報(bào)》記者了解，該風(fēng)電基地項(xiàng)目地處京津冀地區(qū)上風(fēng)向，總體規(guī)劃容量2017年調(diào)整后為287.61萬千瓦，本是為了增加華北地區(qū)清潔能源供應(yīng)、減少大氣污染物排放的利國利民重要舉措，也是為了落實(shí)國發(fā)[2013]37號)文件即《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》中“降低京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物濃度要求”的重點(diǎn)項(xiàng)目。

據(jù)知情人士介紹，項(xiàng)目遭到延緩和擱置的關(guān)鍵原因是電網(wǎng)部門面臨著國家能源局降低棄風(fēng)率、降低限電率的考核要求，因此，不讓已經(jīng)建成的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，因?yàn)橐坏┻@些風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電比率的上升，這會(huì)造成棄風(fēng)率的反彈，影響到其考核指標(biāo)和工作績效完成。據(jù)悉，目前大約有100萬千瓦左右的新能源項(xiàng)目已經(jīng)建成，但遲遲無法并網(wǎng)。

因此承德百萬千瓦風(fēng)電基地二期的諸多項(xiàng)目即使建成了也難以實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，造成這些項(xiàng)目設(shè)備閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，常年無法帶電運(yùn)行，以致老化、腐蝕現(xiàn)象十分嚴(yán)重，每年數(shù)以十億度計(jì)的發(fā)電量就因難以并網(wǎng)，使得發(fā)電設(shè)備白白停滯、造成巨大浪費(fèi)。

專家認(rèn)為，為了加快推進(jìn)承德百萬千瓦風(fēng)電基地二期圍場區(qū)域工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，增加京津冀地區(qū)清潔能源供應(yīng)，減少大氣污染物排放，并有效減少各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，需要社會(huì)各界對圍場區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀給予重視和幫助，確保各風(fēng)電項(xiàng)目早日投產(chǎn)運(yùn)營，為廣大群眾提供更多的清潔能源。

除項(xiàng)目擱置外，據(jù)國家能源局發(fā)布的《2017年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》顯示，甘肅等五省（區(qū)）未達(dá)到光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)要求。其中，甘肅I類和II類地區(qū)實(shí)際利用小時(shí)數(shù)與最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)偏差分別為-382小時(shí)和-271小時(shí)，新疆I類和II類地區(qū)偏差分別-274小時(shí)和-270小時(shí)，陜西II類地區(qū)偏差-13小時(shí)。

包括甘肅、新疆在內(nèi)，全國的普通光伏電站建設(shè)都將放緩。國家能源局在解讀近期發(fā)布的光伏新政時(shí)指出，這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，明確暫不安排各地普通電站建設(shè)規(guī)模，包括按以往文件明確可自行管理本區(qū)域建設(shè)規(guī)模的省份（西藏除外）。這既是緩解消納問題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。

不過，值得注意的是，盡管上述甘肅、新疆棄光率超過5%，且去年這兩地棄光電量占據(jù)了我國棄光電量的64%，但從其近年來光伏發(fā)電消納情況來看，棄光現(xiàn)象也在好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2017年，新疆(不含生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))棄光率22%，下降9.3個(gè)百分點(diǎn);甘肅棄光電量18.5億千瓦時(shí)，棄光率20%，下降9.8個(gè)百分點(diǎn)。

政策提速支援風(fēng)電行業(yè)

在上述情況下，有不少地方也在加快“走出去”進(jìn)行消納。數(shù)據(jù)顯示，新疆新能源外送電量從2014年的28.27億千瓦時(shí)上升到2017年年底的161億千瓦時(shí)，增長了569.5%。2017年全年消納新能源415.3億千瓦時(shí)，同比增幅44.9%。

甘肅方面，今年上半年，甘肅外送電量138.88億千瓦時(shí)，同比增長50.6%，其中新能源外送71.6億千瓦時(shí)，有效破解了棄風(fēng)棄光困境。數(shù)據(jù)顯示，甘肅電力已將外送電市場拓展至13個(gè)省區(qū)，累計(jì)外送消納新能源312億千瓦時(shí)。

為進(jìn)一步解決棄風(fēng)、棄光問題，甘肅也設(shè)定了具體目標(biāo)。甘肅省近期發(fā)布了《甘肅省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》，在棄光方面的目標(biāo)要求是，力爭2018年全省棄光率降低至10%；2019年棄光率降低至8%；2020年，棄光率降低至5%左右，發(fā)電小時(shí)數(shù)接近合理水平；到2025年，棄光率控制在合理水平。

另外，值得注意的是，上半年，大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中吉林、甘肅、黑龍江、山西棄風(fēng)率下降超過10個(gè)百分點(diǎn)。

5月份，國家能源局下發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》。

通知明確，從2019年起，各省（自治區(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門參照隨本通知發(fā)布的《風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》制定風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法，抄送國家能源局并向全社會(huì)公布，據(jù)此按照《指導(dǎo)意見》確定的分年度新增建設(shè)規(guī)模組織本地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置工作。

此外，國家能源局表示，受限于補(bǔ)貼壓力，國家能源管理部門將調(diào)整風(fēng)電資源分配方式，試水競價(jià)分配風(fēng)電資源，加速風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，提高行業(yè)競爭力。

這是近20年來風(fēng)電資源管理的重要變化，將對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響。

華創(chuàng)證券認(rèn)為，隨著“配額+綠證”、競爭配置資源等政策的明晰，政策層面的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除；近兩個(gè)月來，風(fēng)電板塊受新能源產(chǎn)業(yè)政策影響出現(xiàn)大幅回撤，目前政策面支持風(fēng)電的方向再度明確，存量風(fēng)電站的補(bǔ)貼不受影響，棄風(fēng)改善仍在持續(xù)；短期看，下半年風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入裝機(jī)增長旺季，風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益水平良好，行業(yè)處于高景氣階段；從3-5年的維度看，風(fēng)電進(jìn)入第三個(gè)成長周期，隨著風(fēng)電開發(fā)向“三北”地區(qū)回歸，風(fēng)電行業(yè)具備保持高增長的基礎(chǔ)。