9月14日，國(guó)家能源局宣布，將不在管制不需要國(guó)家補(bǔ)貼的可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模。但與此同時(shí)，中國(guó)的電力市場(chǎng)也在快速經(jīng)歷市場(chǎng)化改革，批發(fā)和零售電價(jià)逐漸由市場(chǎng)交易決定，而非政府定價(jià)。 在這樣的背景之下，“無(wú)補(bǔ)貼”的定義很可能會(huì)隨著電改的推進(jìn)出現(xiàn)階段性變化。作為著眼于20年以上現(xiàn)金流的風(fēng)電光伏項(xiàng)目，未來(lái)項(xiàng)目的收益將變得更難以預(yù)測(cè)。

根據(jù)該提案，不需要國(guó)家補(bǔ)貼的未來(lái)項(xiàng)目將不再需要國(guó)家能源局下發(fā)的指標(biāo)。取而代之的是，開發(fā)商須直接與當(dāng)?shù)卣碗娋W(wǎng)公司進(jìn)行交涉。這將使可再生能源市場(chǎng)的規(guī)模預(yù)測(cè)變得更加復(fù)雜。

目前還未明確的關(guān)鍵問(wèn)題在于如何定義發(fā)電側(cè)的“無(wú)補(bǔ)貼”項(xiàng)目。短期之內(nèi)，比較有可能的定義是，“無(wú)補(bǔ)貼”項(xiàng)目指的是那些能夠接受不高于當(dāng)?shù)孛弘?在部分省份是水電)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，而這些標(biāo)桿電價(jià)仍然面臨定期調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)不確定的問(wèn)題在于，地方政府是否應(yīng)該組織競(jìng)價(jià)招標(biāo)、提供20年固定電價(jià)(此價(jià)格不高于目前的煤電或水電標(biāo)桿電價(jià))，還是徹底不提供固定電價(jià)保護(hù)，讓可再生能源項(xiàng)目暴露在煤電(或水電)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)之下。中長(zhǎng)期而言，存在著取消煤電標(biāo)桿電價(jià)，或者越來(lái)越多地方電網(wǎng)不愿意支付標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，云南已經(jīng)為市場(chǎng)提供了先例。

隨著項(xiàng)目批準(zhǔn)監(jiān)管逐步被移交至地方監(jiān)管部門及電網(wǎng)公司，我們預(yù)計(jì)項(xiàng)目開發(fā)商的非技術(shù)性成本和隱性風(fēng)險(xiǎn)將有所增加。當(dāng)前，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的調(diào)度和消納數(shù)據(jù)亦不夠清晰，開發(fā)商將難以對(duì)項(xiàng)目做計(jì)劃。

盡管存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和未知性，我們依然預(yù)計(jì)2019年中國(guó)南方和北方相關(guān)省份均會(huì)出現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電和光伏項(xiàng)目。中國(guó)北方地區(qū)某些風(fēng)電和光伏項(xiàng)目已經(jīng)開始以市場(chǎng)化批發(fā)電價(jià)進(jìn)行售電，而且通常比當(dāng)?shù)孛禾可暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)低很多。