“這兩年，我們在燃煤鍋爐環(huán)保方面的改造速度趕不上環(huán)保政策變化的速度，基本上很多鍋爐都是在經(jīng)過一系列‘建—改—再改’，最后卻又面臨被關停，政策的頻繁變動經(jīng)常讓企業(yè)覺得無所適從，還不如直接關掉。”近日，在由中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會組織召開的“燃煤供熱鍋爐超低排放技術研究”工作會上，多位與會的企業(yè)人士談及其近兩年推進的燃煤鍋爐供熱超低排放改造工作，不約而同發(fā)出了無奈的感嘆。

上述與會專家指出，“燃煤鍋爐超低排放改造需因地制宜”，并建議各地應結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展水平與不同時間段的環(huán)境承受力科學合理制定管控方案，同時應當給企業(yè)以技術方案的選擇權，采用經(jīng)濟手段倒逼企業(yè)向環(huán)?？繑n，而非強行“一刀切”。

燃煤鍋爐改造掀熱潮

伴隨大氣污染防治形勢的日益緊迫，圍繞北方地區(qū)冬季清潔取暖計劃的實施，當前全國各地紛紛掀起了燃煤鍋爐的淘汰（替代）與超低排放改造熱潮。

繼2014年5月16日國家發(fā)布最新《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）之后，北京、上海、天津、重慶、廣州等地陸續(xù)制、修訂了地方鍋爐大氣污染物排放標準。此外廣東、陜西、河北、山東、杭州等地亦發(fā)布了地方鍋爐大氣污染物排放標準《征求意見稿》。另據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有甘肅、河南、山東、江蘇等10余個省份陸續(xù)公布了燃煤鍋爐改造補貼政策。

為盡快實現(xiàn)空氣污染治理目標，各地在竭盡所能開展燃煤鍋爐綜合治理工作，加速淘汰/替代燃煤小鍋爐的同時，以遠高于國家的鍋爐大氣污染物排放標準和要求，進行鍋爐登記制度、在線管控等，源頭控制與末端治理并重，“多管齊下”大力推進了中大型燃煤鍋爐的超低排放改造。

“我們從2010年就開始了對燃煤鍋爐的環(huán)保改造，到目前65蒸噸以上的鍋爐基本上都實現(xiàn)了超低排放，顆粒物排放達到5mg/m3，SO235mg/m3，NOX50mg/m3，實際上可以做到顆粒物排放達到3—4mg/m3，SO215—20mg/m3，NOX35mg/m3。”西北地區(qū)某熱力公司人士對記者說。

實際上，上述標準已經(jīng)遠低于在用燃煤鍋爐大氣污染物排放現(xiàn)行國家標準，甚至要遠低于燃氣鍋爐排放國家標準。據(jù)記者了解，該地區(qū)同時實施源頭管控策略，對鍋爐用燃煤硫分、灰分含量等指標亦進行了嚴格的限制，同時為了配合特殊時間段的環(huán)保需要，還推出了排放指標更加嚴苛的應急方案，有的地方甚至提出100蒸噸以下的燃煤鍋爐都要關停，而這在全國并不是個例。

業(yè)內(nèi)質(zhì)疑政策連續(xù)性

成效顯著的同時卻也帶來企業(yè)對于不少地方政府施政科學合理性的普遍質(zhì)疑。 上述西北地區(qū)熱力公司人士對記者表示，“2010年開始到目前，我們對燃煤鍋爐開展綜合治理改造就沒有停止過，最初目標是‘超凈’，改造完成之后新的‘超低’排放指標出臺，又拆掉重新改進工藝，共計耗資7億元，其中獲得中央與地方財政補貼約1億元，我們自籌6億元。結(jié)果很快地方上又出臺了三年‘清零’計劃，要求所有燃煤鍋爐拆掉改‘氣’，早知道這樣，為什么不直接改氣？”

談到不少地方政府普遍實施的禁煤、限煤舉措，有熱力公司人士直言，“這其實是不合理的，為了讓鍋爐排放達標，企業(yè)不可能去買劣質(zhì)煤。但現(xiàn)行地方政府對煤質(zhì)的要求嚴格到就連水洗煤也難以達標，只要煤質(zhì)指標略超一點企業(yè)就要面臨被罰款，實際上鍋爐排放是達標的。”

“近兩年，我們在鍋爐環(huán)保方面的改造速度趕不上環(huán)保政策的更新速度，燃煤鍋爐排放改造有時候還不如徹底把鍋爐換掉，經(jīng)常是新上的燃煤鍋爐沒過幾年就要拆掉，有的地方甚至要求100蒸噸以下的鍋爐都得拆，以致于環(huán)保成本在供熱成本中所占比重越來越高，企業(yè)的負擔也越來越重。”山東省某熱力公司人士說。

河南省某熱力公司人士也指出：“在鍋爐超低排放已經(jīng)達標的情況下，是否需要對煤質(zhì)提出如此嚴苛的要求值得商榷。對企業(yè)而言，政策的連續(xù)性很關鍵，但實際上我們經(jīng)常因為一個緊急要求，就得多掏一筆不小的改造費用。如果企業(yè)都這么花錢，技術、政策再好，到最后也都將變成一個最沒有經(jīng)濟性的方案。”

除此之外，有受訪人士指出，超低排放改造后最大的問題是鍋爐效率急劇降低，導致燃燒不盡，直接的結(jié)果就是帶來煤耗的增加。“鍋爐排放雖然達標，但飛灰和灰渣的含碳量卻很高，造成了不必要的資源浪費。”

“超低排放”應因地施策

據(jù)浙江大學估算，截至2017年，全國工業(yè)鍋爐約有40.1萬臺，總?cè)萘亢嫌嫾s206萬蒸噸，其中燃煤工業(yè)鍋爐約30.7萬臺，總?cè)萘考s164萬蒸噸，燃煤消耗量可達到約5.4億噸/年。50%以上的燃煤鍋爐在采暖季消費，集中在我國北方地區(qū)。

根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，到2019年，我國北方地區(qū)清潔取暖率要達到50%，替代燃燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率要達到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。

這意味著接下來北方地區(qū)圍繞燃燒鍋爐的淘汰（替代）與綜合治理依然任務艱巨。但是對于各地推進清潔取暖應如何落實國家提出的“宜煤則煤”方針政策？針對各種不同爐型的鍋爐，企業(yè)應如何開展超低排放改造，技術難點有哪些，技術選型有何要點，如何精準選擇技術路線？供熱企業(yè)普遍感到困惑。

對此，中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副秘書長牛小化指出，“超低排放不宜‘一刀切’，各地制定治理政策時亦要因地制宜，建議環(huán)境容量相對較差的地方對鍋爐超低排放的力度要加大，而環(huán)境容量相對較好的地方則可依據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境承受力、經(jīng)濟發(fā)展水平等適當放松管制。”

“因地制宜也應合理考慮不同季節(jié)的排放要求，在冬季采暖凈增量大，且空氣擴散條件變差的情況下，排放標準與管控措施應從嚴，其他時間段可適當放松。”浙江大學國家環(huán)境保護燃煤大氣污染控制工程技術中心高級工程師翁衛(wèi)國對記者說。

翁衛(wèi)國進一步指出，由于采暖鍋爐應用具有時效性，所以有充分的改造時間，可以根據(jù)區(qū)域特點，批次改造，比如可以考慮取締小燃煤鍋爐，采用35蒸噸及以上鍋爐，提高熱效率的同時集中污染物排放控制，降低成本。而工業(yè)燃煤鍋爐在特殊情況下，根據(jù)企業(yè)運行需求，如有存在的必要性，經(jīng)論證后可考慮在排放達到要求、且安裝在線監(jiān)測裝置，并上傳環(huán)保部門的前提下，放寬鍋爐至20蒸噸。

“供熱鍋爐實現(xiàn)超低排放需要注意技術的適應性、可靠性以及如何實現(xiàn)低能耗、低成本、穩(wěn)定的超低排放，與此同時超低排放技術的管控與評估亦很重要。”浙江大學能源清潔利用國家重點實驗室教授鄭成航指出。他同時認為，我國亟需建立符合我國鍋爐工業(yè)特征的排污許可相關技術規(guī)范，支撐我國鍋爐工業(yè)企業(yè)“一證式”管理的排污許可制度的實施，提高鍋爐污染治理與管控水平。