路透社評(píng)論：中國(guó)國(guó)家第二批280兆瓦光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目平均報(bào)價(jià)整體下行，反映企業(yè)對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電成本的下降預(yù)期；而企業(yè)紛紛以低價(jià)爭(zhēng)搶顯示其重在該行業(yè)提前布局，哪怕只是"賠本賺吆喝"。

分析人士認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)遠(yuǎn)未打開(kāi)，政府用招標(biāo)方式意在發(fā)現(xiàn)合理并網(wǎng)電價(jià)。而只有相對(duì)"合理"的最低報(bào)價(jià)方能在最後的競(jìng)標(biāo)中勝出，一些被認(rèn)為不能保證正常盈利和工程質(zhì)量的過(guò)低報(bào)價(jià)，未必能被接受。

本次開(kāi)出的光伏電站并網(wǎng)電價(jià)價(jià)格標(biāo)，平均報(bào)價(jià)水平降至每度約1.036元人民幣，較去年中標(biāo)價(jià)格下降約5%。

"此次招標(biāo)的報(bào)價(jià)情況總體比較符合下一步光伏發(fā)展的走勢(shì)，并基本反應(yīng)了未來(lái)光伏市場(chǎng)成本和需求。"多晶硅生產(chǎn)商保利協(xié)鑫能源執(zhí)行總裁舒樺認(rèn)為，目前整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的成本正在下降，為啟動(dòng)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該壓縮自己的成本。

參加開(kāi)標(biāo)儀式的?西光伏設(shè)計(jì)部部長(zhǎng)張永強(qiáng)記錄的數(shù)據(jù)顯示，本次招標(biāo)的13個(gè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的最低報(bào)價(jià)悉數(shù)低于每度1元，甚至出現(xiàn)0.7288元的低價(jià)，僅較去年遭到淘汰的最低報(bào)價(jià)0.69元高出近四分錢。

"部分在質(zhì)量成本上極具優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，這樣的價(jià)格還是可以做的。"舒樺稱。

但此次招標(biāo)的一大明顯特征是國(guó)企蜂擁而上用低價(jià)搶標(biāo)，顯然正在加緊產(chǎn)業(yè)布局。市場(chǎng)人士評(píng)論說(shuō)，部分企業(yè)就是在打"賠本賺吆喝"的牌，其看重的是在光伏產(chǎn)業(yè)搶占灘頭并樹(shù)立品牌。

本次招標(biāo)于6月下旬啟動(dòng)，覆蓋西部?jī)?nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、寧夏、?西六省/區(qū)的13個(gè)項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)期25年，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模都在20-30兆瓦，總體規(guī)模和項(xiàng)目個(gè)體規(guī)模都較去年大幅增長(zhǎng)。

中國(guó)是全球最大的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品制造基地，目前已有逾10家中國(guó)光伏電池公司在美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)上市，包括無(wú)錫尚德電力、中電光伏、英利綠色能源控股等。而尚德電力2008年已躋身全球第三大廠。

但中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後于先進(jìn)國(guó)家。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦此前稱，目前光伏內(nèi)需市場(chǎng)達(dá)到了一年500兆瓦的規(guī)模，初步設(shè)想到2015年時(shí)可達(dá)5吉瓦。而第一光伏大國(guó)--德國(guó)目前累計(jì)裝機(jī)已達(dá)10吉瓦(1吉瓦=1，000兆瓦)。

去年7月，中國(guó)啟動(dòng)了首批光伏電站招標(biāo)，即敦煌10兆瓦發(fā)電項(xiàng)目，最終由中廣核集團(tuán)聯(lián)合體以每度1.09元競(jìng)得。

"合理"最低價(jià)方能勝出

并網(wǎng)電價(jià)水平的高低，是判斷光伏發(fā)電是否能被電網(wǎng)接受以及企業(yè)是否盈利的關(guān)鍵，受組件成本及光電轉(zhuǎn)換率等因素制約，目前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電成本仍大幅高于常規(guī)燃煤發(fā)電，尚不具備大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性，因此光伏市場(chǎng)仍未能有效打開(kāi)。

與風(fēng)電此前的發(fā)展歷程類似，國(guó)家發(fā)改委設(shè)立光伏電站并網(wǎng)發(fā)電的特許權(quán)招標(biāo)，其本意之一就是通過(guò)引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)發(fā)現(xiàn)光伏發(fā)電的合理價(jià)格，并通過(guò)試探性招標(biāo)，來(lái)摸索定價(jià)方式。

但并非在競(jìng)標(biāo)中極力壓低價(jià)格就可勝出。管理部門在開(kāi)標(biāo)儀式上明確表示，只有"合理最低價(jià)"才有望勝出。"你不能虧損，你的器材不能粗制濫造。"張永強(qiáng)引述發(fā)改委官員的話說(shuō)。

大唐國(guó)際新能源項(xiàng)目一位負(fù)責(zé)人分析稱，在為此輪招標(biāo)準(zhǔn)備的過(guò)程中，企業(yè)需要計(jì)算25年特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的資本金內(nèi)部收益率。一般而言，其報(bào)價(jià)對(duì)應(yīng)的內(nèi)部收益率不應(yīng)低于8%，否則不如將資金交由理財(cái)公司運(yùn)作。

而張永強(qiáng)認(rèn)為，按8-10%的內(nèi)部收益率計(jì)算，光照資源一般的項(xiàng)目合理報(bào)價(jià)應(yīng)在1.3-1.4元之間，光照資源好的項(xiàng)目則可以報(bào)到1.2元。

他并補(bǔ)充說(shuō)，報(bào)價(jià)過(guò)低會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)不良示范效應(yīng)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委官員私下也表示擔(dān)憂，"說(shuō)以后恐怕就沒(méi)有人愿意來(lái)我們這做電站了，這實(shí)際上給市場(chǎng)帶來(lái)了很壞的沖擊和影響。"

光伏發(fā)電是新興能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與傳統(tǒng)能源比較，太陽(yáng)能發(fā)電具有分布廣、無(wú)污染、無(wú)噪音等優(yōu)點(diǎn)，受到各國(guó)政府的重視。德國(guó)、意大利等光伏發(fā)電大國(guó)均對(duì)其上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，中國(guó)除光伏發(fā)電招標(biāo)以外，還自去年啟動(dòng)財(cái)政資金支持的約300兆瓦"金太陽(yáng)工程"和建筑屋頂光伏項(xiàng)目。

國(guó)企急于布局，民企謹(jǐn)慎參與

國(guó)企是參與此次光伏發(fā)電招標(biāo)主力，而民營(yíng)光伏組件商亦抱著宣傳目的謹(jǐn)慎參與，但其主要精力仍會(huì)放在上游產(chǎn)品的出口市場(chǎng)。

在8月10日開(kāi)出的135份標(biāo)書中，超過(guò)100份標(biāo)書均出自央企或具有央企背景的企業(yè)。13個(gè)項(xiàng)目中，多數(shù)最低價(jià)悉數(shù)由中國(guó)電力投資集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、華電集團(tuán)等國(guó)企旗下公司報(bào)出，其中0.7288元最低價(jià)即由中電投旗下的黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限公司報(bào)出。

民營(yíng)光伏組件商則通過(guò)與國(guó)企合作的方式參與其中，參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)既要想方設(shè)法壓低報(bào)價(jià)，又要顧及項(xiàng)目是否能盈利。中國(guó)機(jī)電商會(huì)孫廣彬認(rèn)為，國(guó)企目前處于布局階段，而以利潤(rùn)為首要目標(biāo)的民企，則會(huì)秉持"能賺、不賠"的宗旨，兼顧宣傳的目的，謹(jǐn)慎參與國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

上述大唐國(guó)際人士就表示，"比如太陽(yáng)能電池板公司，他們給我們供貨是每瓦13塊左右的價(jià)格，但成本也就在8、9塊，如果他們自己也來(lái)做電站，上游的產(chǎn)品直接供下游，下游(發(fā)電)少掙錢或者不掙錢，硬撐著也上，賺個(gè)吆喝。"

而分析人