又有一個中國城市將加入嚴(yán)格控?zé)?ldquo;陣營”。張家口作為2022年冬奧會的舉辦地，是有立法權(quán)地級市中第一個進(jìn)行控?zé)熈⒎ǖ某鞘校腥舜蠼趯⑦M(jìn)行控?zé)熈⒎▽徸h。目前，包括北京、上海、深圳等在內(nèi)的約20個城市出臺了公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)。
一方面，立法層面舉措不斷升級；另一方面，在實施過程中，城市的“煙火”依然難以完全熄滅。“立法比施法更重要。”在近日召開的2018年度十大控?zé)煼墒录l(fā)布暨研討會上，多位健康和法學(xué)專家共同探討如何通過控?zé)熈⒎?、有效?zhí)法等手段，建設(shè)無煙城市。
地方立法有亮點、有期待
吸煙不僅僅危害人體健康，還會對環(huán)境造成危害。在吸煙的室內(nèi)，PM2.5的濃度比未吸煙時的濃度的上升數(shù)十倍。早在2003年，中國就簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），要求所有的室內(nèi)公共場所和工作場所全面無煙。
近年來，武漢、重慶、秦皇島等城市開展了無煙立法，特別是秦皇島，室內(nèi)不僅全禁，出于保護(hù)沙灘、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的考慮，規(guī)定沙灘同樣禁止吸煙。
深圳也在修法，控?zé)煵粌H擴展到了公共場所室外5米以內(nèi)范圍，還包括高鐵站臺等都要全面禁煙，這是未來發(fā)展的趨勢。
西安出臺的控?zé)熮k法，除了明確對吸煙當(dāng)事人施以處罰外，還對相關(guān)場所一方的管理者規(guī)定了勸阻義務(wù)。對不聽勸阻的吸煙者，要求其離開該場所；對不聽勸阻且不離開該場所的，應(yīng)當(dāng)固定相關(guān)證據(jù)并向有關(guān)行政管理部門舉報；對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機關(guān)報案。
除了西安之外，杭州也在升級城市控?zé)煑l例，從2019年起，杭州從部分公共場所控制吸煙擴大到全市范圍。同時，將電子煙草煙霧納入禁煙場所的監(jiān)管范圍，就是禁煙場所也禁吸電子煙，這是我國控?zé)熈⒎ǖ囊粋€很大進(jìn)步，值得其他城市借鑒。
多方博弈有進(jìn)步、有妥協(xié)
各地制定控制吸煙條例的立法過程中經(jīng)過了激烈的博弈，雖然有些場所，像餐飲、娛樂場所，設(shè)置了很長的緩沖期，禁煙立法仍取得了一定的進(jìn)步。
近年來，隨著法治進(jìn)程的加快， 停車超3分鐘熄火、 煙花爆竹禁放、綠色出行等一批環(huán)保倡議被多地寫入法律法規(guī)。如何保障立法有效落實落地，是一個很大的挑戰(zhàn)。
“執(zhí)法難”已經(jīng)不是不立法的借口。中國疾病預(yù)防控制中心研究員楊杰認(rèn)為，從多個城市的控?zé)焾?zhí)法實踐來看，首先立一部符合《公約》要求的“善”法，之后廣泛宣傳、積極執(zhí)法，實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面無煙并不是遙不可及的空想。
他認(rèn)為，控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法需要注意與時俱進(jìn)。有新的科學(xué)研究證據(jù)之后，要納入到法律里面，例如電子煙。還有一些執(zhí)法教訓(xùn)，在立法的過程中要考慮執(zhí)法的問題，一旦立好之后，對于執(zhí)法不要有相應(yīng)的障礙，“你的立法要能夠推動你的執(zhí)法”。
“ 從某種意義上講，立法比施法更重要。”北京市義派律師事務(wù)所公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤認(rèn)為，強化監(jiān)督執(zhí)法具體辦法由設(shè)區(qū)的市級以上人大常委會或者人民政府制定。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕認(rèn)為，很多控?zé)熍ψ罱K都通過立法確定下來，本身就是最大的成果。專家學(xué)者和社會公眾可以利用《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》征求意見的契機，積極表達(dá)訴求，同時還應(yīng)增加吸煙對生態(tài)環(huán)境破壞這一條款。
中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱綠發(fā)會）副秘書長馬勇認(rèn)為，在室內(nèi)控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)展緩慢，甚至在某些方面遇到很大障礙的情況下，可以通過開辟新的領(lǐng)域、新的渠道推動室內(nèi)控?zé)煿ぷ?。比如環(huán)境公益訴訟制度，使得對環(huán)境公共利益有損害的違法行為，由一些社會力量去介入，進(jìn)行遏制。
在2018年底，綠發(fā)會以某一個地區(qū)的商場“兒童樂園”緊靠吸煙室，吸煙室長期開門，逸散二手煙，影響婦女兒童健康為由，提起公益訴訟。目前，此案還在受理階段。
下一步，如何完善立法，彌補監(jiān)管空白、提供戒煙服務(wù)，考驗著城市管理者的智慧。
一方面，立法層面舉措不斷升級；另一方面，在實施過程中，城市的“煙火”依然難以完全熄滅。“立法比施法更重要。”在近日召開的2018年度十大控?zé)煼墒录l(fā)布暨研討會上，多位健康和法學(xué)專家共同探討如何通過控?zé)熈⒎?、有效?zhí)法等手段，建設(shè)無煙城市。
地方立法有亮點、有期待
吸煙不僅僅危害人體健康，還會對環(huán)境造成危害。在吸煙的室內(nèi)，PM2.5的濃度比未吸煙時的濃度的上升數(shù)十倍。早在2003年，中國就簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），要求所有的室內(nèi)公共場所和工作場所全面無煙。
近年來，武漢、重慶、秦皇島等城市開展了無煙立法，特別是秦皇島，室內(nèi)不僅全禁，出于保護(hù)沙灘、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的考慮，規(guī)定沙灘同樣禁止吸煙。
深圳也在修法，控?zé)煵粌H擴展到了公共場所室外5米以內(nèi)范圍，還包括高鐵站臺等都要全面禁煙，這是未來發(fā)展的趨勢。
西安出臺的控?zé)熮k法，除了明確對吸煙當(dāng)事人施以處罰外，還對相關(guān)場所一方的管理者規(guī)定了勸阻義務(wù)。對不聽勸阻的吸煙者，要求其離開該場所；對不聽勸阻且不離開該場所的，應(yīng)當(dāng)固定相關(guān)證據(jù)并向有關(guān)行政管理部門舉報；對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機關(guān)報案。
除了西安之外，杭州也在升級城市控?zé)煑l例，從2019年起，杭州從部分公共場所控制吸煙擴大到全市范圍。同時，將電子煙草煙霧納入禁煙場所的監(jiān)管范圍，就是禁煙場所也禁吸電子煙，這是我國控?zé)熈⒎ǖ囊粋€很大進(jìn)步，值得其他城市借鑒。
多方博弈有進(jìn)步、有妥協(xié)
各地制定控制吸煙條例的立法過程中經(jīng)過了激烈的博弈，雖然有些場所，像餐飲、娛樂場所，設(shè)置了很長的緩沖期，禁煙立法仍取得了一定的進(jìn)步。
近年來，隨著法治進(jìn)程的加快， 停車超3分鐘熄火、 煙花爆竹禁放、綠色出行等一批環(huán)保倡議被多地寫入法律法規(guī)。如何保障立法有效落實落地，是一個很大的挑戰(zhàn)。
“執(zhí)法難”已經(jīng)不是不立法的借口。中國疾病預(yù)防控制中心研究員楊杰認(rèn)為，從多個城市的控?zé)焾?zhí)法實踐來看，首先立一部符合《公約》要求的“善”法，之后廣泛宣傳、積極執(zhí)法，實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面無煙并不是遙不可及的空想。
他認(rèn)為，控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法需要注意與時俱進(jìn)。有新的科學(xué)研究證據(jù)之后，要納入到法律里面，例如電子煙。還有一些執(zhí)法教訓(xùn)，在立法的過程中要考慮執(zhí)法的問題，一旦立好之后，對于執(zhí)法不要有相應(yīng)的障礙，“你的立法要能夠推動你的執(zhí)法”。
“ 從某種意義上講，立法比施法更重要。”北京市義派律師事務(wù)所公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤認(rèn)為，強化監(jiān)督執(zhí)法具體辦法由設(shè)區(qū)的市級以上人大常委會或者人民政府制定。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕認(rèn)為，很多控?zé)熍ψ罱K都通過立法確定下來，本身就是最大的成果。專家學(xué)者和社會公眾可以利用《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》征求意見的契機，積極表達(dá)訴求，同時還應(yīng)增加吸煙對生態(tài)環(huán)境破壞這一條款。
中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱綠發(fā)會）副秘書長馬勇認(rèn)為，在室內(nèi)控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)展緩慢，甚至在某些方面遇到很大障礙的情況下，可以通過開辟新的領(lǐng)域、新的渠道推動室內(nèi)控?zé)煿ぷ?。比如環(huán)境公益訴訟制度，使得對環(huán)境公共利益有損害的違法行為，由一些社會力量去介入，進(jìn)行遏制。
在2018年底，綠發(fā)會以某一個地區(qū)的商場“兒童樂園”緊靠吸煙室，吸煙室長期開門，逸散二手煙，影響婦女兒童健康為由，提起公益訴訟。目前，此案還在受理階段。
下一步，如何完善立法，彌補監(jiān)管空白、提供戒煙服務(wù)，考驗著城市管理者的智慧。
