河北省保定市政府近日召開《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）頒布解讀新聞發(fā)布會。記者從發(fā)布會上獲悉，《條例》把白洋淀水環(huán)境質(zhì)量改善作為目標(biāo)，以水為主線，全要素兼顧山水林田湖草治理，提出了立法保護(hù)措施。同時(shí)，單獨(dú)設(shè)立“協(xié)同管控”章節(jié)，保障雄安新區(qū)及白洋淀水環(huán)境治理。《條例》將于今年7月1日正式施行。

治淀先治河

白洋淀上游保定市九條河流成重點(diǎn)

“白洋淀有‘九河下梢’之稱，它是由九條河流注入形成的，其上游基本在保定境內(nèi)。所以，加強(qiáng)白洋淀上游的保護(hù)治理，對整個(gè)白洋淀生態(tài)的恢復(fù)保護(hù)十分重要。”在河北省十三屆人大常委會第九次常委會議上，張福建委員認(rèn)為。

據(jù)了解，保定市上游流域中，近年來，府河、孝義河常年有水注入白洋淀，白溝河豐水季節(jié)有水入淀，其他河流水庫基本處于斷流狀態(tài)。在水質(zhì)方面，上游山區(qū)河段水質(zhì)較好，下游平原河段天然徑流較少，部分河流接納沿線污水處理廠處理后的尾水，水質(zhì)較差。

雄安新區(qū)設(shè)立后，保定市加大了水污染綜合防治力度，2018年，保定市府河、孝義河等主要有水河流出境入淀斷面水質(zhì)明顯好于上年同期，境內(nèi)國控、省控考核斷面水質(zhì)也呈現(xiàn)穩(wěn)步改善趨勢。

“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出治理和保護(hù)舉措，是《條例》的一大亮點(diǎn)。”保定市生態(tài)環(huán)境局副局長秦長肖在新聞發(fā)布會上介紹說，《條例》針對目前保定市水環(huán)境治理現(xiàn)狀和不足，在飲用水水源地保護(hù)、濕地建設(shè)和保護(hù)、農(nóng)村污水治理、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、養(yǎng)殖廢棄物處理與處置等方面，提出了立法保護(hù)措施。

統(tǒng)籌治理保護(hù)

提出十類禁止性行為并明確罰則

記者注意到，《條例》共六章48條，分別為總則、監(jiān)督管理、保護(hù)與治理、協(xié)同管控、法律責(zé)任和附則。

在監(jiān)督管理章節(jié)，《條例》將河長制以立法形式予以明確，市、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立河長制，分級分段分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)河流、水庫的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)等工作。市、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河流下一級河長實(shí)施考核。

同時(shí)，《條例》從約談制度、突發(fā)事件防控、生態(tài)空間承載力、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、排污許可證制度等方面，劃定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理內(nèi)容。

《條例》還提出禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液等十類禁止性行為并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。在明確禁止性行為同時(shí)，《條例》逐一明確了違反后的法律責(zé)任，比如向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液的，情節(jié)較重的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)相關(guān)政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

在濕地保護(hù)、土壤污染治理以及生物多樣性保護(hù)等方面，《條例》明確了保護(hù)和治理舉措。“比如第三十一條提出，市、縣級人民政府野生動(dòng)植物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展野生動(dòng)植物種群及生息地的調(diào)查、監(jiān)測和評估，對野生動(dòng)植物及棲息地、繁育地、保護(hù)地、遷徙通道等重點(diǎn)區(qū)域建立檔案，對受到嚴(yán)重破壞的野生動(dòng)植物，通過建立保護(hù)小區(qū)或者人工繁育基地等措施予以恢復(fù)。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

明確協(xié)同管控

推動(dòng)建立白洋淀上下游協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“《條例》針對白洋淀上下游流域協(xié)同治理工作，單獨(dú)設(shè)立了‘協(xié)同管控’章節(jié)，從法律層面明確了保定市與雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展的保障體系。”秦長肖告訴記者。

《條例》明確提出，保定市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)制定與雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。保定市鼓勵(lì)環(huán)雄安新區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)逐步與雄安新區(qū)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)接軌。

此外，保定市政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立白洋淀上下游協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和流域水環(huán)境協(xié)同管理機(jī)制；應(yīng)當(dāng)優(yōu)化環(huán)雄安新區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立與雄安新區(qū)一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制；市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)跨界水質(zhì)斷面監(jiān)測，協(xié)同建立水環(huán)境保護(hù)信息共享平臺和水污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。