今年3月，全國(guó)人大常委會(huì)將《長(zhǎng)江保護(hù)法》列入本年度立法計(jì)劃。由此，長(zhǎng)江流域保護(hù)立法邁入國(guó)家立法程序，這將有助于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，對(duì)構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)將起到重要作用。
筆者認(rèn)為，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制的建立。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江等11省市，區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡狀況顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)存在不同訴求，必須以協(xié)同思維整體謀劃。但是，當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求。因此，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體制機(jī)制勢(shì)在必行。筆者建議，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考量。
首先，協(xié)同治理過(guò)程要求相應(yīng)地建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以維護(hù)公共利益和協(xié)同關(guān)系。公共利益是協(xié)同治理的追求目標(biāo)，協(xié)同治理模式強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程的公共性、有序性和參與性。而參與主體具有不同的利益訴求，往往采取策略性的方法擴(kuò)大自身利益，規(guī)避公共利益。自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，沿江11省市已經(jīng)建立起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制，這有利于沿江省市就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商。但是，目前在國(guó)家層面仍缺乏統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以考慮在《長(zhǎng)江保護(hù)法》中增設(shè)或明確國(guó)家層面統(tǒng)籌各地協(xié)商合作的議事機(jī)構(gòu)。
其次，必須建立生態(tài)保護(hù)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，以增強(qiáng)互惠互信?；セ莼バ攀菂f(xié)同治理的心理基礎(chǔ)，以信任關(guān)系為支撐的協(xié)同治理，在協(xié)同者之間能夠產(chǎn)生安全感和確定感，從而達(dá)成協(xié)作意愿，構(gòu)成協(xié)同治理的保證。
在過(guò)去數(shù)十年中，由于各種原因，沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較大，如果讓發(fā)展滯后省份與發(fā)達(dá)省份一同進(jìn)行發(fā)展轉(zhuǎn)型，可能進(jìn)一步拉
大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。2019年1月發(fā)布的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》提出，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，探索建立流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。因此，有必要在《長(zhǎng)江保護(hù)法》中確立省際間的生態(tài)補(bǔ)償制度，為加強(qiáng)互惠互信提供制度保障。
第三，充分發(fā)揮公眾參與的作用，激發(fā)社會(huì)的活力和治理能力。公眾參與是協(xié)同治理的重要途徑，有序的公眾參與可以為解決問(wèn)題提供有效方案。公眾參與過(guò)程要遵循一定的程序和規(guī)范，使參與者在平等基礎(chǔ)上展開(kāi)理性交流，就解決問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。通過(guò)這樣的過(guò)程，整合公眾訴求，實(shí)現(xiàn)利益最優(yōu)化配置，達(dá)到增進(jìn)公共利益的目的。近年來(lái)，公眾參與環(huán)境事務(wù)的熱情日益高漲，在生態(tài)環(huán)保實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。筆者認(rèn)為，《長(zhǎng)江保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)積極汲取相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，推動(dòng)環(huán)保公眾參與邁上新臺(tái)階。
筆者認(rèn)為，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制的建立。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江等11省市，區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡狀況顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)存在不同訴求，必須以協(xié)同思維整體謀劃。但是，當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求。因此，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體制機(jī)制勢(shì)在必行。筆者建議，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考量。
首先，協(xié)同治理過(guò)程要求相應(yīng)地建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以維護(hù)公共利益和協(xié)同關(guān)系。公共利益是協(xié)同治理的追求目標(biāo)，協(xié)同治理模式強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程的公共性、有序性和參與性。而參與主體具有不同的利益訴求，往往采取策略性的方法擴(kuò)大自身利益，規(guī)避公共利益。自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，沿江11省市已經(jīng)建立起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制，這有利于沿江省市就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商。但是，目前在國(guó)家層面仍缺乏統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以考慮在《長(zhǎng)江保護(hù)法》中增設(shè)或明確國(guó)家層面統(tǒng)籌各地協(xié)商合作的議事機(jī)構(gòu)。
其次，必須建立生態(tài)保護(hù)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，以增強(qiáng)互惠互信?；セ莼バ攀菂f(xié)同治理的心理基礎(chǔ)，以信任關(guān)系為支撐的協(xié)同治理，在協(xié)同者之間能夠產(chǎn)生安全感和確定感，從而達(dá)成協(xié)作意愿，構(gòu)成協(xié)同治理的保證。
在過(guò)去數(shù)十年中，由于各種原因，沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較大，如果讓發(fā)展滯后省份與發(fā)達(dá)省份一同進(jìn)行發(fā)展轉(zhuǎn)型，可能進(jìn)一步拉
大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。2019年1月發(fā)布的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》提出，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，探索建立流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。因此，有必要在《長(zhǎng)江保護(hù)法》中確立省際間的生態(tài)補(bǔ)償制度，為加強(qiáng)互惠互信提供制度保障。
第三，充分發(fā)揮公眾參與的作用，激發(fā)社會(huì)的活力和治理能力。公眾參與是協(xié)同治理的重要途徑，有序的公眾參與可以為解決問(wèn)題提供有效方案。公眾參與過(guò)程要遵循一定的程序和規(guī)范，使參與者在平等基礎(chǔ)上展開(kāi)理性交流，就解決問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。通過(guò)這樣的過(guò)程，整合公眾訴求，實(shí)現(xiàn)利益最優(yōu)化配置，達(dá)到增進(jìn)公共利益的目的。近年來(lái)，公眾參與環(huán)境事務(wù)的熱情日益高漲，在生態(tài)環(huán)保實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。筆者認(rèn)為，《長(zhǎng)江保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)積極汲取相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，推動(dòng)環(huán)保公眾參與邁上新臺(tái)階。
