建立自然保護地是保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的有效措施，是設(shè)立生態(tài)屏障、維護國土生態(tài)安全的重要手段。然而，自然保護地在建立形成的過程中也伴隨著各類自然保護地邊界不清、土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰、自然保護地管理邊界不清、保護與發(fā)展的矛盾突出等問題，需要認真研究。
2019年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導委員會第六次會議提出，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。建立自然保護地是保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的有效措施，是設(shè)立生態(tài)屏障、維護國土生態(tài)安全的重要手段。
1956年-2017年，我國陸續(xù)建立各級、各類自然保護區(qū)2750處，占陸域國土面積的14.86%。這些自然保護區(qū)范圍內(nèi)保護著90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動植物種類和65%的高等植物群落，以及300多種重點保護野生動物、130多種重點保護野生植物。
然而，自然保護地在建立形成的過程中也伴隨出現(xiàn)一些問題，如各類自然保護地邊界不清，交叉重疊，缺乏協(xié)調(diào)機制；土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰，自然保護地管理邊界不清，保護與發(fā)展的矛盾突出等。為做好新時期自然保護地生態(tài)監(jiān)管工作，推動自然保護地健康可持續(xù)發(fā)展，筆者認為，關(guān)鍵要處理好以下幾方面關(guān)系。
處理好人與自然和諧共生關(guān)系
我國人多地少的基本國情，決定了處理好自然保護地內(nèi)人與自然關(guān)系的重要性。據(jù)統(tǒng)計，我國生活在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的人口有100多萬，平均每個自然保護區(qū)內(nèi)定居人口近7000人，周邊社區(qū)人口平均數(shù)量為5萬人，促進保護地社區(qū)發(fā)展與自然和諧共生是生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。
為此，筆者認為，可將減貧作為自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，在保護區(qū)率先實現(xiàn)脫貧攻堅與污染防治攻堅的有機統(tǒng)一。以三江源國家公園為例，為了同時增強當?shù)啬撩駞⑴c生態(tài)管護的積極性和脫貧致富的能力，當?shù)亟M建了由生態(tài)管護員組成的生態(tài)保護隊伍，使牧民由草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)管護者，鼓勵引導并扶持牧民從事國家公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務以及生態(tài)保護工程勞務、生態(tài)監(jiān)測等工作，讓牧民在參與生態(tài)保護、國家公園管理中獲得穩(wěn)定收益。據(jù)了解，建立國家公園以來，當?shù)啬撩衩繎羝骄晔杖朐黾?1600元。
處理好綠水青山與金山銀山關(guān)系
生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，關(guān)鍵是探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效途徑。各級保護地在編制保護規(guī)劃的過程中可體現(xiàn)發(fā)展方式，但前提是要經(jīng)過嚴格的科學論證，把社會經(jīng)濟活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境的可承受范圍內(nèi)。
例如，四川省平武縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年團體為了維護“熊貓蜜蜂”的價值，社區(qū)自主參與保護，自覺建立了關(guān)壩溝流域自然保護小區(qū)。再如，三江源瀾滄江源區(qū)舉辦“昂賽國際自然觀察節(jié)”，在當?shù)啬撩裣驅(qū)У膸ьI(lǐng)下，多國自然科學愛好者在規(guī)定區(qū)域發(fā)現(xiàn)記錄包括雪豹等物種在內(nèi)的多類群物種影像及分布信息，僅4天時間，這一活動為當?shù)?1個示范戶帶來了46萬元的收入，在保護前提下，實現(xiàn)了自然資源向自然資本的轉(zhuǎn)化。
處理好自然生態(tài)保護與原住居民文化關(guān)系
自然保護地保護的核心問題是生物資源的持續(xù)利用與保護，自然資源的保護途徑不僅包括現(xiàn)代保護生物學的措施，還要注重挖掘原住居民傳統(tǒng)的保護手段，如以文化和傳統(tǒng)信仰為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境保護。少數(shù)民族獨特的生態(tài)文化多樣性與生物多樣性相互依存、互相適應，為我國生態(tài)環(huán)境保護提供了寶貴經(jīng)驗和參考價值。通過傳統(tǒng)文化的挖掘與傳承，增強保護地居民節(jié)約意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德和行為準則，對自然保護地的發(fā)展可以起到事半功倍的效果。
例如，有研究者認為，游牧是遵循自然規(guī)律、保護蒙古草原和青藏高原生態(tài)平衡的生產(chǎn)方式和生活方式。黔東南侗族地區(qū)禁傷蜘蛛和鳥類、禁捕食蛇和蛙、禁伐古樹等禁忌文化，對生態(tài)保護和生物多樣性保護具有積極作用。
處理好保護地與周邊區(qū)域發(fā)展平衡關(guān)系
自然保護地內(nèi)外發(fā)展不平衡的問題，成為保護地監(jiān)管面臨的重要問題之一。保護地及周邊地區(qū)居民傳統(tǒng)上依賴于自然保護地內(nèi)的各種資源，嚴禁隨意開采和開發(fā)后，當?shù)鼐用竦纳顏碓淳涂赡鼙磺袛?。這種發(fā)展不平衡會增加生態(tài)監(jiān)管和地方工作的壓力。
為此，應盡快完善跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補償機制，以生態(tài)系統(tǒng)價值核算為抓手，圍繞補償主體、補償依據(jù)、補償數(shù)量、補償形式等有關(guān)環(huán)節(jié)的問題進行研究。四川省青城山的生態(tài)補償實踐，是我國較早開展保護區(qū)生態(tài)補償探索并取得成功的案例之一。成都市決定青城山門票收入的30%用于生態(tài)保護，隨后四姑娘山國家級自然保護區(qū)也參照這一模式，實現(xiàn)社區(qū)與保護地和諧發(fā)展。
處理好當前保護與長遠受益的關(guān)系
在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。促進當代人和后代人在自然資源和生態(tài)服務方面的利益合理分配，是厚植生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。
生態(tài)系統(tǒng)價值核算通過計算自然資源中生態(tài)資源的存量及服務價值，將一個地區(qū)一定時期內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護成效“貨幣化”，推動生態(tài)系統(tǒng)服務在代際間合理分配。例如，福建省廈門市、云南省普洱市等地積極探索生態(tài)系統(tǒng)價值核算方法，并陸續(xù)公布核算結(jié)果，地方政府在掌握當前“家底”的同時，謀劃長遠目標。
2019年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導委員會第六次會議提出，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。建立自然保護地是保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的有效措施，是設(shè)立生態(tài)屏障、維護國土生態(tài)安全的重要手段。
1956年-2017年，我國陸續(xù)建立各級、各類自然保護區(qū)2750處，占陸域國土面積的14.86%。這些自然保護區(qū)范圍內(nèi)保護著90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動植物種類和65%的高等植物群落，以及300多種重點保護野生動物、130多種重點保護野生植物。
然而，自然保護地在建立形成的過程中也伴隨出現(xiàn)一些問題，如各類自然保護地邊界不清，交叉重疊，缺乏協(xié)調(diào)機制；土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰，自然保護地管理邊界不清，保護與發(fā)展的矛盾突出等。為做好新時期自然保護地生態(tài)監(jiān)管工作，推動自然保護地健康可持續(xù)發(fā)展，筆者認為，關(guān)鍵要處理好以下幾方面關(guān)系。
處理好人與自然和諧共生關(guān)系
我國人多地少的基本國情，決定了處理好自然保護地內(nèi)人與自然關(guān)系的重要性。據(jù)統(tǒng)計，我國生活在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的人口有100多萬，平均每個自然保護區(qū)內(nèi)定居人口近7000人，周邊社區(qū)人口平均數(shù)量為5萬人，促進保護地社區(qū)發(fā)展與自然和諧共生是生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。
為此，筆者認為，可將減貧作為自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，在保護區(qū)率先實現(xiàn)脫貧攻堅與污染防治攻堅的有機統(tǒng)一。以三江源國家公園為例，為了同時增強當?shù)啬撩駞⑴c生態(tài)管護的積極性和脫貧致富的能力，當?shù)亟M建了由生態(tài)管護員組成的生態(tài)保護隊伍，使牧民由草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)管護者，鼓勵引導并扶持牧民從事國家公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務以及生態(tài)保護工程勞務、生態(tài)監(jiān)測等工作，讓牧民在參與生態(tài)保護、國家公園管理中獲得穩(wěn)定收益。據(jù)了解，建立國家公園以來，當?shù)啬撩衩繎羝骄晔杖朐黾?1600元。
處理好綠水青山與金山銀山關(guān)系
生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，關(guān)鍵是探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效途徑。各級保護地在編制保護規(guī)劃的過程中可體現(xiàn)發(fā)展方式，但前提是要經(jīng)過嚴格的科學論證，把社會經(jīng)濟活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境的可承受范圍內(nèi)。
例如，四川省平武縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年團體為了維護“熊貓蜜蜂”的價值，社區(qū)自主參與保護，自覺建立了關(guān)壩溝流域自然保護小區(qū)。再如，三江源瀾滄江源區(qū)舉辦“昂賽國際自然觀察節(jié)”，在當?shù)啬撩裣驅(qū)У膸ьI(lǐng)下，多國自然科學愛好者在規(guī)定區(qū)域發(fā)現(xiàn)記錄包括雪豹等物種在內(nèi)的多類群物種影像及分布信息，僅4天時間，這一活動為當?shù)?1個示范戶帶來了46萬元的收入，在保護前提下，實現(xiàn)了自然資源向自然資本的轉(zhuǎn)化。
處理好自然生態(tài)保護與原住居民文化關(guān)系
自然保護地保護的核心問題是生物資源的持續(xù)利用與保護，自然資源的保護途徑不僅包括現(xiàn)代保護生物學的措施，還要注重挖掘原住居民傳統(tǒng)的保護手段，如以文化和傳統(tǒng)信仰為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境保護。少數(shù)民族獨特的生態(tài)文化多樣性與生物多樣性相互依存、互相適應，為我國生態(tài)環(huán)境保護提供了寶貴經(jīng)驗和參考價值。通過傳統(tǒng)文化的挖掘與傳承，增強保護地居民節(jié)約意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德和行為準則，對自然保護地的發(fā)展可以起到事半功倍的效果。
例如，有研究者認為，游牧是遵循自然規(guī)律、保護蒙古草原和青藏高原生態(tài)平衡的生產(chǎn)方式和生活方式。黔東南侗族地區(qū)禁傷蜘蛛和鳥類、禁捕食蛇和蛙、禁伐古樹等禁忌文化，對生態(tài)保護和生物多樣性保護具有積極作用。
處理好保護地與周邊區(qū)域發(fā)展平衡關(guān)系
自然保護地內(nèi)外發(fā)展不平衡的問題，成為保護地監(jiān)管面臨的重要問題之一。保護地及周邊地區(qū)居民傳統(tǒng)上依賴于自然保護地內(nèi)的各種資源，嚴禁隨意開采和開發(fā)后，當?shù)鼐用竦纳顏碓淳涂赡鼙磺袛?。這種發(fā)展不平衡會增加生態(tài)監(jiān)管和地方工作的壓力。
為此，應盡快完善跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補償機制，以生態(tài)系統(tǒng)價值核算為抓手，圍繞補償主體、補償依據(jù)、補償數(shù)量、補償形式等有關(guān)環(huán)節(jié)的問題進行研究。四川省青城山的生態(tài)補償實踐，是我國較早開展保護區(qū)生態(tài)補償探索并取得成功的案例之一。成都市決定青城山門票收入的30%用于生態(tài)保護，隨后四姑娘山國家級自然保護區(qū)也參照這一模式，實現(xiàn)社區(qū)與保護地和諧發(fā)展。
處理好當前保護與長遠受益的關(guān)系
在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。促進當代人和后代人在自然資源和生態(tài)服務方面的利益合理分配，是厚植生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。
生態(tài)系統(tǒng)價值核算通過計算自然資源中生態(tài)資源的存量及服務價值，將一個地區(qū)一定時期內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護成效“貨幣化”，推動生態(tài)系統(tǒng)服務在代際間合理分配。例如，福建省廈門市、云南省普洱市等地積極探索生態(tài)系統(tǒng)價值核算方法，并陸續(xù)公布核算結(jié)果，地方政府在掌握當前“家底”的同時，謀劃長遠目標。
