全面實施控制污染物排放許可制，是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的一項重要改革任務(wù)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》提出，誰核發(fā)、誰監(jiān)管。河北省石家莊市推行行政審批制度改革，排污許可證的核發(fā)許可工作全部劃轉(zhuǎn)至行政審批部門，企業(yè)排污行為的監(jiān)管責(zé)任主體不明，導(dǎo)致無法對污染治理主體責(zé)任進行有效監(jiān)督。
為避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，針對改革特點，石家莊市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、河北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于排污許可管理有關(guān)工作部署，積極探索環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作新思路，強化對固定污染源的事后執(zhí)法監(jiān)管，依法規(guī)范企業(yè)主體責(zé)任和排污行為，有效控制區(qū)域污染物排放。
第一，積極謀劃，認(rèn)真開展排污許可證后現(xiàn)場核查工作。
印發(fā)了《石家莊市排污許可證后現(xiàn)場監(jiān)督核查工作方案》，重點對2018年4月30日前已發(fā)證的造紙行業(yè)、簡化管理的持證企業(yè)開展證后核查工作。同時，組織召開石家莊市已核發(fā)排污許可證企業(yè)證后現(xiàn)場監(jiān)督核查工作培訓(xùn)會，對各縣（市）、區(qū)環(huán)保分局主管局長、負(fù)責(zé)排污許可證后監(jiān)管科室負(fù)責(zé)人及工作人員等進行培訓(xùn)，邀請專家對造紙、水泥、鋼鐵等重點行業(yè)企業(yè)證后現(xiàn)場監(jiān)督核查工作進行講解。
第二，認(rèn)真核查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出分類處理意見。
排污許可證后現(xiàn)場監(jiān)督核查工作采取市生態(tài)環(huán)境局和各分局聯(lián)合檢查方式，重點檢查排污許可證許可事項的落實情況。
核查企業(yè)基本情況。采取企業(yè)自查、現(xiàn)場核查企業(yè)提供有關(guān)資料、聽取企業(yè)匯報等方式，檢查審核企業(yè)臺賬記錄和許可證執(zhí)行報告、污染防治設(shè)施運行、自行監(jiān)測、信息公開等排污許可證管理要求的執(zhí)行情況。
現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的問題。核查企業(yè)是否違反《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，企業(yè)部分裝置或生產(chǎn)線是否未批先建，未納入排污許可申報。核查企業(yè)是否違反排污許可申報技術(shù)規(guī)范要求及相關(guān)法律法規(guī)，是否如實申報審查裝備、設(shè)施，以及環(huán)境治理設(shè)施不完善、缺失，排污口不規(guī)范、監(jiān)測計劃不完善等問題。
提出分類處理意見。移交處罰一批。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對涉嫌部分設(shè)施、生產(chǎn)線存在未批（備）先建、批建不符、擅自增加產(chǎn)能，部分設(shè)施存在超總量排污的，移交執(zhí)法支隊依法處罰。對于情節(jié)嚴(yán)重的違法建設(shè)項目，可依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀。限期整改一批。對未履行如實申報要求，違反排污許可技術(shù)規(guī)范和相關(guān)法規(guī)的持證企業(yè)限期整改。根據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》等有關(guān)要求，由各縣（市、區(qū)）環(huán)保分局依法責(zé)令相關(guān)企業(yè)限期整改。正常監(jiān)管一批。對環(huán)境管理較為規(guī)范的企業(yè)，較好完成提標(biāo)改造任務(wù)，納入正常管理。
石家莊市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)通過在全市開展已核發(fā)排污許可證企業(yè)證后現(xiàn)場監(jiān)督核查工作，規(guī)范了企業(yè)單位排污行為，進一步督促持證企業(yè)落實污染治理主體責(zé)任，全面提升環(huán)境治理水平，推動環(huán)境質(zhì)量改善。
為避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，針對改革特點，石家莊市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、河北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于排污許可管理有關(guān)工作部署，積極探索環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作新思路，強化對固定污染源的事后執(zhí)法監(jiān)管，依法規(guī)范企業(yè)主體責(zé)任和排污行為，有效控制區(qū)域污染物排放。
第一，積極謀劃，認(rèn)真開展排污許可證后現(xiàn)場核查工作。
印發(fā)了《石家莊市排污許可證后現(xiàn)場監(jiān)督核查工作方案》，重點對2018年4月30日前已發(fā)證的造紙行業(yè)、簡化管理的持證企業(yè)開展證后核查工作。同時，組織召開石家莊市已核發(fā)排污許可證企業(yè)證后現(xiàn)場監(jiān)督核查工作培訓(xùn)會，對各縣（市）、區(qū)環(huán)保分局主管局長、負(fù)責(zé)排污許可證后監(jiān)管科室負(fù)責(zé)人及工作人員等進行培訓(xùn)，邀請專家對造紙、水泥、鋼鐵等重點行業(yè)企業(yè)證后現(xiàn)場監(jiān)督核查工作進行講解。
第二，認(rèn)真核查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出分類處理意見。
排污許可證后現(xiàn)場監(jiān)督核查工作采取市生態(tài)環(huán)境局和各分局聯(lián)合檢查方式，重點檢查排污許可證許可事項的落實情況。
核查企業(yè)基本情況。采取企業(yè)自查、現(xiàn)場核查企業(yè)提供有關(guān)資料、聽取企業(yè)匯報等方式，檢查審核企業(yè)臺賬記錄和許可證執(zhí)行報告、污染防治設(shè)施運行、自行監(jiān)測、信息公開等排污許可證管理要求的執(zhí)行情況。
現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的問題。核查企業(yè)是否違反《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，企業(yè)部分裝置或生產(chǎn)線是否未批先建，未納入排污許可申報。核查企業(yè)是否違反排污許可申報技術(shù)規(guī)范要求及相關(guān)法律法規(guī)，是否如實申報審查裝備、設(shè)施，以及環(huán)境治理設(shè)施不完善、缺失，排污口不規(guī)范、監(jiān)測計劃不完善等問題。
提出分類處理意見。移交處罰一批。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對涉嫌部分設(shè)施、生產(chǎn)線存在未批（備）先建、批建不符、擅自增加產(chǎn)能，部分設(shè)施存在超總量排污的，移交執(zhí)法支隊依法處罰。對于情節(jié)嚴(yán)重的違法建設(shè)項目，可依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀。限期整改一批。對未履行如實申報要求，違反排污許可技術(shù)規(guī)范和相關(guān)法規(guī)的持證企業(yè)限期整改。根據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》等有關(guān)要求，由各縣（市、區(qū)）環(huán)保分局依法責(zé)令相關(guān)企業(yè)限期整改。正常監(jiān)管一批。對環(huán)境管理較為規(guī)范的企業(yè)，較好完成提標(biāo)改造任務(wù)，納入正常管理。
石家莊市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)通過在全市開展已核發(fā)排污許可證企業(yè)證后現(xiàn)場監(jiān)督核查工作，規(guī)范了企業(yè)單位排污行為，進一步督促持證企業(yè)落實污染治理主體責(zé)任，全面提升環(huán)境治理水平，推動環(huán)境質(zhì)量改善。
