2013年，一份《關于盡快實施重點污染源信息全面公開的提案》引起當時環(huán)境保護部的積極回應。同年，原環(huán)境保護部印發(fā)《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，要求國控重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開。
提交提案的是全國政協(xié)委員、雅昌文化集團董事長萬捷，他從2013年開始，每年都提交生態(tài)環(huán)保相關的提案。今年兩會上，他又提交了多份涉及大氣污染、水環(huán)境信息公開，推進生態(tài)環(huán)境治理等方面的提案，其中《關于進一步落實重點排污單位環(huán)境信息公開的建議》提出了信息公開不完善、不全面等問題，期待國控污染源以外的重點排污單位自行監(jiān)測信息公開迎來突破。
非國控污染源自行監(jiān)測信息公開待突破
今年，萬捷提交了《關于進一步落實重點排污單位環(huán)境信息公開的建議》，這已不是他第一次提交關注重點排污單位環(huán)境信息公開的提案。
他認為，要實現(xiàn)環(huán)境質量的根本好轉，治污減排是重要手段，而污染源信息披露能促進治污減排。2014年蔚藍地圖上線時，用戶通過“微舉報”方式推動了1440家大型企業(yè)對其數(shù)據(jù)超標問題進行解釋說明，部分企業(yè)在公眾監(jiān)督下切實整改、落實減排，監(jiān)督的基礎是企業(yè)環(huán)境信息有效披露。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，國控污染源自行監(jiān)測信息公開機制逐步建立，2015年～2016年度數(shù)據(jù)公開率穩(wěn)步提升。但目前，國控污染源以外的其余重點排污單位環(huán)境信息公開仍未取得明顯突破。
記者了解到，2017年11月25日，原環(huán)境保護部印發(fā)《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，按大氣、水、土壤、聲等環(huán)境要素明確了重點排污單位篩選標準，提出納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位應明確所屬類別和主要污染物指標。
但萬捷認為，即使被納入名錄，部分重點排污單位環(huán)境信息公開也并不完善、全面。比如，2018年以來，媒體曝光的多起危險廢物傾倒事件暴露出有毒有害物質管理及信息公開的不足。“加強危險化學品管理，強化對有毒有害污染物排放的監(jiān)管，需要建立從產生、轉移到處理以及排放的全流程監(jiān)控，前提保障是信息的充分公開。”他說。
建議整合升級信息披露平臺
實際上，重點排污單位信息公開規(guī)范要求并不是無跡可尋。2013年，原環(huán)境保護部曾公布《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法（征求意見稿）》，針對重點排污單位信息公開形式、頻次、渠道、時限等細節(jié)作出了規(guī)范要求。
同年，《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》的實施在企業(yè)排放數(shù)據(jù)實時公開方面取得實質突破，近5年來，各地逐步建成了國控污染源信息公開平臺和機制。
“2013年以來原國控污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時披露，極大地激發(fā)了公眾監(jiān)督參與熱情，撬動了一批超標企業(yè)的整改，但近年部分地區(qū)污染源自行監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)停更等情況，信息披露出現(xiàn)局部倒退。”萬捷發(fā)現(xiàn)。
2017年國控污染源自行監(jiān)測信息公開在局部也出現(xiàn)倒退。“原因在于部分地區(qū)未能系統(tǒng)規(guī)劃信息披露平臺，新建平臺未能整合老平臺資源，而老平臺因管理資源轉向其他平臺時管理維護未跟上，信息公開中斷。”萬捷表示。
他建議，生態(tài)環(huán)境部督促各地維護已建成的信息披露平臺，或者在新平臺中整合原平臺資源，統(tǒng)一規(guī)范要求企業(yè)環(huán)境信息公開，避免平臺增多但質量不高。
此外，他還建議進一步建立、落實我國污染物排放與轉移登記制度。“應整合信息披露平臺資源，通過推進有毒有害污染物排放和轉移信息公開制度在我國的建設，加強相關企業(yè)的風險預防以及與社區(qū)的溝通和參與，強化對危險化學品以及危險廢棄物的監(jiān)管。”萬捷表示。
提交提案的是全國政協(xié)委員、雅昌文化集團董事長萬捷，他從2013年開始，每年都提交生態(tài)環(huán)保相關的提案。今年兩會上，他又提交了多份涉及大氣污染、水環(huán)境信息公開，推進生態(tài)環(huán)境治理等方面的提案，其中《關于進一步落實重點排污單位環(huán)境信息公開的建議》提出了信息公開不完善、不全面等問題，期待國控污染源以外的重點排污單位自行監(jiān)測信息公開迎來突破。
非國控污染源自行監(jiān)測信息公開待突破
今年，萬捷提交了《關于進一步落實重點排污單位環(huán)境信息公開的建議》，這已不是他第一次提交關注重點排污單位環(huán)境信息公開的提案。
他認為，要實現(xiàn)環(huán)境質量的根本好轉，治污減排是重要手段，而污染源信息披露能促進治污減排。2014年蔚藍地圖上線時，用戶通過“微舉報”方式推動了1440家大型企業(yè)對其數(shù)據(jù)超標問題進行解釋說明，部分企業(yè)在公眾監(jiān)督下切實整改、落實減排，監(jiān)督的基礎是企業(yè)環(huán)境信息有效披露。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，國控污染源自行監(jiān)測信息公開機制逐步建立，2015年～2016年度數(shù)據(jù)公開率穩(wěn)步提升。但目前，國控污染源以外的其余重點排污單位環(huán)境信息公開仍未取得明顯突破。
記者了解到，2017年11月25日，原環(huán)境保護部印發(fā)《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，按大氣、水、土壤、聲等環(huán)境要素明確了重點排污單位篩選標準，提出納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位應明確所屬類別和主要污染物指標。
但萬捷認為，即使被納入名錄，部分重點排污單位環(huán)境信息公開也并不完善、全面。比如，2018年以來，媒體曝光的多起危險廢物傾倒事件暴露出有毒有害物質管理及信息公開的不足。“加強危險化學品管理，強化對有毒有害污染物排放的監(jiān)管，需要建立從產生、轉移到處理以及排放的全流程監(jiān)控，前提保障是信息的充分公開。”他說。
建議整合升級信息披露平臺
實際上，重點排污單位信息公開規(guī)范要求并不是無跡可尋。2013年，原環(huán)境保護部曾公布《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法（征求意見稿）》，針對重點排污單位信息公開形式、頻次、渠道、時限等細節(jié)作出了規(guī)范要求。
同年，《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》的實施在企業(yè)排放數(shù)據(jù)實時公開方面取得實質突破，近5年來，各地逐步建成了國控污染源信息公開平臺和機制。
“2013年以來原國控污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時披露，極大地激發(fā)了公眾監(jiān)督參與熱情，撬動了一批超標企業(yè)的整改，但近年部分地區(qū)污染源自行監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)停更等情況，信息披露出現(xiàn)局部倒退。”萬捷發(fā)現(xiàn)。
2017年國控污染源自行監(jiān)測信息公開在局部也出現(xiàn)倒退。“原因在于部分地區(qū)未能系統(tǒng)規(guī)劃信息披露平臺，新建平臺未能整合老平臺資源，而老平臺因管理資源轉向其他平臺時管理維護未跟上，信息公開中斷。”萬捷表示。
他建議，生態(tài)環(huán)境部督促各地維護已建成的信息披露平臺，或者在新平臺中整合原平臺資源，統(tǒng)一規(guī)范要求企業(yè)環(huán)境信息公開，避免平臺增多但質量不高。
此外，他還建議進一步建立、落實我國污染物排放與轉移登記制度。“應整合信息披露平臺資源，通過推進有毒有害污染物排放和轉移信息公開制度在我國的建設，加強相關企業(yè)的風險預防以及與社區(qū)的溝通和參與，強化對危險化學品以及危險廢棄物的監(jiān)管。”萬捷表示。
