2013年，一份《關(guān)于盡快實(shí)施重點(diǎn)污染源信息全面公開的提案》引起當(dāng)時(shí)環(huán)境保護(hù)部的積極回應(yīng)。同年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》，要求國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開。
提交提案的是全國政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長萬捷，他從2013年開始，每年都提交生態(tài)環(huán)保相關(guān)的提案。今年兩會(huì)上，他又提交了多份涉及大氣污染、水環(huán)境信息公開，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理等方面的提案，其中《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開的建議》提出了信息公開不完善、不全面等問題，期待國控污染源以外的重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)信息公開迎來突破。
非國控污染源自行監(jiān)測(cè)信息公開待突破
今年，萬捷提交了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開的建議》，這已不是他第一次提交關(guān)注重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開的提案。
他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，治污減排是重要手段，而污染源信息披露能促進(jìn)治污減排。2014年蔚藍(lán)地圖上線時(shí)，用戶通過“微舉報(bào)”方式推動(dòng)了1440家大型企業(yè)對(duì)其數(shù)據(jù)超標(biāo)問題進(jìn)行解釋說明，部分企業(yè)在公眾監(jiān)督下切實(shí)整改、落實(shí)減排，監(jiān)督的基礎(chǔ)是企業(yè)環(huán)境信息有效披露。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，國控污染源自行監(jiān)測(cè)信息公開機(jī)制逐步建立，2015年～2016年度數(shù)據(jù)公開率穩(wěn)步提升。但目前，國控污染源以外的其余重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開仍未取得明顯突破。
記者了解到，2017年11月25日，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，按大氣、水、土壤、聲等環(huán)境要素明確了重點(diǎn)排污單位篩選標(biāo)準(zhǔn)，提出納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)明確所屬類別和主要污染物指標(biāo)。
但萬捷認(rèn)為，即使被納入名錄，部分重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開也并不完善、全面。比如，2018年以來，媒體曝光的多起危險(xiǎn)廢物傾倒事件暴露出有毒有害物質(zhì)管理及信息公開的不足。“加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管理，強(qiáng)化對(duì)有毒有害污染物排放的監(jiān)管，需要建立從產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移到處理以及排放的全流程監(jiān)控，前提保障是信息的充分公開。”他說。
建議整合升級(jí)信息披露平臺(tái)
實(shí)際上，重點(diǎn)排污單位信息公開規(guī)范要求并不是無跡可尋。2013年，原環(huán)境保護(hù)部曾公布《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法（征求意見稿）》，針對(duì)重點(diǎn)排污單位信息公開形式、頻次、渠道、時(shí)限等細(xì)節(jié)作出了規(guī)范要求。
同年，《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》的實(shí)施在企業(yè)排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開方面取得實(shí)質(zhì)突破，近5年來，各地逐步建成了國控污染源信息公開平臺(tái)和機(jī)制。
“2013年以來原國控污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)披露，極大地激發(fā)了公眾監(jiān)督參與熱情，撬動(dòng)了一批超標(biāo)企業(yè)的整改，但近年部分地區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)停更等情況，信息披露出現(xiàn)局部倒退。”萬捷發(fā)現(xiàn)。
2017年國控污染源自行監(jiān)測(cè)信息公開在局部也出現(xiàn)倒退。“原因在于部分地區(qū)未能系統(tǒng)規(guī)劃信息披露平臺(tái)，新建平臺(tái)未能整合老平臺(tái)資源，而老平臺(tái)因管理資源轉(zhuǎn)向其他平臺(tái)時(shí)管理維護(hù)未跟上，信息公開中斷。”萬捷表示。
他建議，生態(tài)環(huán)境部督促各地維護(hù)已建成的信息披露平臺(tái)，或者在新平臺(tái)中整合原平臺(tái)資源，統(tǒng)一規(guī)范要求企業(yè)環(huán)境信息公開，避免平臺(tái)增多但質(zhì)量不高。
此外，他還建議進(jìn)一步建立、落實(shí)我國污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度。“應(yīng)整合信息披露平臺(tái)資源，通過推進(jìn)有毒有害污染物排放和轉(zhuǎn)移信息公開制度在我國的建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防以及與社區(qū)的溝通和參與，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品以及危險(xiǎn)廢棄物的監(jiān)管。”萬捷表示。
提交提案的是全國政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長萬捷，他從2013年開始，每年都提交生態(tài)環(huán)保相關(guān)的提案。今年兩會(huì)上，他又提交了多份涉及大氣污染、水環(huán)境信息公開，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理等方面的提案，其中《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開的建議》提出了信息公開不完善、不全面等問題，期待國控污染源以外的重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)信息公開迎來突破。
非國控污染源自行監(jiān)測(cè)信息公開待突破
今年，萬捷提交了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開的建議》，這已不是他第一次提交關(guān)注重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開的提案。
他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，治污減排是重要手段，而污染源信息披露能促進(jìn)治污減排。2014年蔚藍(lán)地圖上線時(shí)，用戶通過“微舉報(bào)”方式推動(dòng)了1440家大型企業(yè)對(duì)其數(shù)據(jù)超標(biāo)問題進(jìn)行解釋說明，部分企業(yè)在公眾監(jiān)督下切實(shí)整改、落實(shí)減排，監(jiān)督的基礎(chǔ)是企業(yè)環(huán)境信息有效披露。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，國控污染源自行監(jiān)測(cè)信息公開機(jī)制逐步建立，2015年～2016年度數(shù)據(jù)公開率穩(wěn)步提升。但目前，國控污染源以外的其余重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開仍未取得明顯突破。
記者了解到，2017年11月25日，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，按大氣、水、土壤、聲等環(huán)境要素明確了重點(diǎn)排污單位篩選標(biāo)準(zhǔn)，提出納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)明確所屬類別和主要污染物指標(biāo)。
但萬捷認(rèn)為，即使被納入名錄，部分重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開也并不完善、全面。比如，2018年以來，媒體曝光的多起危險(xiǎn)廢物傾倒事件暴露出有毒有害物質(zhì)管理及信息公開的不足。“加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管理，強(qiáng)化對(duì)有毒有害污染物排放的監(jiān)管，需要建立從產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移到處理以及排放的全流程監(jiān)控，前提保障是信息的充分公開。”他說。
建議整合升級(jí)信息披露平臺(tái)
實(shí)際上，重點(diǎn)排污單位信息公開規(guī)范要求并不是無跡可尋。2013年，原環(huán)境保護(hù)部曾公布《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法（征求意見稿）》，針對(duì)重點(diǎn)排污單位信息公開形式、頻次、渠道、時(shí)限等細(xì)節(jié)作出了規(guī)范要求。
同年，《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》的實(shí)施在企業(yè)排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開方面取得實(shí)質(zhì)突破，近5年來，各地逐步建成了國控污染源信息公開平臺(tái)和機(jī)制。
“2013年以來原國控污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)披露，極大地激發(fā)了公眾監(jiān)督參與熱情，撬動(dòng)了一批超標(biāo)企業(yè)的整改，但近年部分地區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)停更等情況，信息披露出現(xiàn)局部倒退。”萬捷發(fā)現(xiàn)。
2017年國控污染源自行監(jiān)測(cè)信息公開在局部也出現(xiàn)倒退。“原因在于部分地區(qū)未能系統(tǒng)規(guī)劃信息披露平臺(tái)，新建平臺(tái)未能整合老平臺(tái)資源，而老平臺(tái)因管理資源轉(zhuǎn)向其他平臺(tái)時(shí)管理維護(hù)未跟上，信息公開中斷。”萬捷表示。
他建議，生態(tài)環(huán)境部督促各地維護(hù)已建成的信息披露平臺(tái)，或者在新平臺(tái)中整合原平臺(tái)資源，統(tǒng)一規(guī)范要求企業(yè)環(huán)境信息公開，避免平臺(tái)增多但質(zhì)量不高。
此外，他還建議進(jìn)一步建立、落實(shí)我國污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度。“應(yīng)整合信息披露平臺(tái)資源，通過推進(jìn)有毒有害污染物排放和轉(zhuǎn)移信息公開制度在我國的建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防以及與社區(qū)的溝通和參與，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品以及危險(xiǎn)廢棄物的監(jiān)管。”萬捷表示。
