洛磧鎮(zhèn),是重慶市渝北區(qū)唯一一個(gè)與長江毗鄰的鎮(zhèn)。2月15日,未出正月,生態(tài)環(huán)境部“長江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動”就從洛磧鎮(zhèn)啟程。
進(jìn)入位于洛磧鎮(zhèn)第二污水處理廠的廠區(qū),不僅可以清晰地看到長江,而且,這家水廠處理后的污水也從洛磧鎮(zhèn)排入長江。類似的排污口,長江經(jīng)濟(jì)帶沿江11省(市)還有多少?生態(tài)環(huán)境部決定用兩年時(shí)間一個(gè)不漏地查一遍。
長江經(jīng)濟(jì)帶面積僅占全國的21%,但是沿江廢水排放總量卻占到全國的43%。專家統(tǒng)計(jì)說,“每年有一條黃河的污水流入長江。”顯然,長江的污染防治迫在眉睫。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,查清楚排污口是長江污染防治的最基礎(chǔ)性工作,如果不能精準(zhǔn)地掌握長江入河排污口的信息,長江的污染防治就有可能出現(xiàn)誤判,甚至導(dǎo)致決策錯(cuò)誤。
沿江排污量大
這幾年,長江的污染問題日益凸顯。
從1996年就開始研究長江流域保護(hù)問題的十三屆全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅透露,由于長江流域一直缺乏整體性保護(hù),生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢在加劇。“從大數(shù)上看,長江每年接納的污水大概是一條黃河的徑流量,相當(dāng)于每年有一條黃河的污水流入長江。”呂忠梅說,長江單位面積的排放強(qiáng)度是全國平均值的兩倍。同時(shí),部分支流污染嚴(yán)重,滇池、巢湖、太湖等湖體富營養(yǎng)化問題突出。
就進(jìn)入長江的污染物,生態(tài)環(huán)境部也給出了一組數(shù)據(jù),其中,沿江廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占到全國的43%、37%、43%。生態(tài)環(huán)境部指出,長江水生態(tài)環(huán)境總體上不斷改善,但形勢依然嚴(yán)峻,突出的表現(xiàn)就是污染物的排放基數(shù)大。
不僅如此,長江主要干支流沿岸高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)企業(yè)分布密集。例如,江蘇省規(guī)劃沿江承接沿海臨港大型化工基地和外進(jìn)油氣資源；安徽省沿江發(fā)展大型石油化工、大型煤化工,到2020年化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8000億元；湖北省將冶金和化工作為沿江主要發(fā)展產(chǎn)業(yè),要打造中部地區(qū)最大的石油化工基地；四川省加快建設(shè)川南和川東化工產(chǎn)業(yè)帶。
如此大的排污量,如此多的可能產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目,查清長江入河排污口的底數(shù)對于生態(tài)環(huán)境部來說是一件必須要做的事。“我們組織開展長江入河排污口排查整治,既不是‘推倒重來’,也不是‘另起爐灶’。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,這次排查是一次全口徑的排查。“不管是不是規(guī)模以上的,只要是往河里排污的‘口子’就要查清楚、數(shù)明白。”
將啟用無人機(jī)
2月15日一早,當(dāng)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人一行來到洛磧鎮(zhèn)時(shí),距離第二污水處理廠不遠(yuǎn)處,處理后的污水正從一個(gè)三四十厘米粗的管子里流出。“這就是第二污水處理廠的排污口。”重慶渝北區(qū)環(huán)境局局長段成海指著排污口告訴生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,水廠的這個(gè)排污口是審批過的。
離開第二污水處理廠的排污口,穿過彎曲的田野,又一個(gè)排污口呈現(xiàn)眼前。段成海說,這個(gè)排污口既有重慶春瑞醫(yī)藥化工有限公司處理達(dá)標(biāo)后的廢水也有附近居民的生活污水甚至還有雨水。記者在現(xiàn)場看到,生態(tài)環(huán)境部華南所有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場對排污口進(jìn)行取樣,并進(jìn)行了簡易檢測,檢測結(jié)果顯示,水質(zhì)尚好。
“此次長江入河排污口排查將首先從重慶市渝北區(qū)以及江蘇省泰州市的試點(diǎn)開始。這兩個(gè)地方將用5個(gè)月左右的時(shí)間完成試點(diǎn)排查。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,通過試點(diǎn)排查盡快掌握沿江典型城市入河排污口情況,全面摸清技術(shù)難點(diǎn)與工作難點(diǎn),進(jìn)而形成行之有效、可復(fù)制、可推廣的技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)程。他指出,在試點(diǎn)排查的基礎(chǔ)上,其他城市“壓茬式”跟進(jìn),沿江11省(市)的排查也將隨之全面鋪開。
“重慶市沿江地區(qū)地形復(fù)雜,有些地方能看到管子但卻難以近身。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,這是他們2月14日看到的情況。事實(shí)上,不僅在重慶市,“從現(xiàn)在掌握的情況看,有些口子非常復(fù)雜,有明口也有暗口,有‘大口子套小口子’,還有不少私搭亂接的‘口子’。‘一股水’出來根本不知道從哪兒冒出來的。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,長江入河排污口排查甚至比渤海入海排污口排查難度還要大。
對于人不能近身以及不知從哪兒冒出來的污水,生態(tài)環(huán)境部將啟用無人機(jī)。就整個(gè)排查過程,這位負(fù)責(zé)人說,將首先通過無人機(jī)航測查找疑似排污口；然后再組織人員到現(xiàn)場對疑似排污口進(jìn)行逐一清查；最后還要對工業(yè)園區(qū)附近以及可能存在暗管的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行深入排查。
涉11地63城市
生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出,長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的沿江11省(市)都將納入排查范圍。其中的重點(diǎn)是長江干流；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江9條主要支流以及太湖。“具體到城市,涉及上海和重慶兩個(gè)直轄市,此外還包括58個(gè)地級市、3個(gè)省直管縣級市。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,排查所涉及的城市將達(dá)到63個(gè)。
“這些年,不少地方是‘責(zé)任狀’也簽,‘軍令狀’也立,但哪些‘口子’在排,哪個(gè)‘口子’排的多,哪個(gè)‘口子’排的少,仍不十分清楚。”有專家告訴記者:“一些地方有關(guān)排污口的信息可以說就是一筆‘糊涂賬’。”
按照生態(tài)環(huán)境部的要求,從今年2月開始,通過兩年時(shí)間摸清入河排污口底數(shù),全面掌握長江入河排污口的數(shù)量及其分布,建立長江入河排污口名錄。同時(shí)還要開展入河排污口監(jiān)測,了解入河排污口污染排放狀況,基本掌握入河排污量。在此基礎(chǔ)上,開展入河排污口溯源分析,以基本查清污水來源。最后還要進(jìn)行入河排污口的整治,即在排查、監(jiān)測和溯源的基礎(chǔ)上,制定整治方案,有序推進(jìn)整治工作,有效管控入河排污口。
生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,通過“查、測、溯、治”,徹底查清進(jìn)入長江污水的來龍去脈,厘清排污責(zé)任,最后還要分類型分步驟有重點(diǎn)地進(jìn)行排污口的清理整治。
“治理污染的關(guān)鍵就在于厘清責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的很多問題,實(shí)際上是責(zé)任分清楚了,事情就辦好了一大半。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出,從水污染防治全鏈條看,只有厘清責(zé)任才能清晰看到究竟是哪個(gè)省、哪個(gè)市、哪個(gè)縣出了問題。“只有把這些‘口子’的責(zé)任理清楚了,才能把水污染防治的責(zé)任落下去。”
“往長江里排污的到底有多少排污口,到底在哪里排,到底誰在排,到底排什么,到底排多少?”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,“五個(gè)到底”搞清楚后,地方上要按“一口一策”的原則及“取締一批、清理一批、規(guī)范一批”的思路,分類型分步驟有重點(diǎn)地開展排污口清理整治工作。
生態(tài)環(huán)境部指出,地方人民政府要按照“誰排污,誰負(fù)責(zé)”的原則,將整治責(zé)任落實(shí)到位；對入河排污口整治實(shí)行銷號制度,整治完成一個(gè),銷號一個(gè)。
進(jìn)入位于洛磧鎮(zhèn)第二污水處理廠的廠區(qū),不僅可以清晰地看到長江,而且,這家水廠處理后的污水也從洛磧鎮(zhèn)排入長江。類似的排污口,長江經(jīng)濟(jì)帶沿江11省(市)還有多少?生態(tài)環(huán)境部決定用兩年時(shí)間一個(gè)不漏地查一遍。
長江經(jīng)濟(jì)帶面積僅占全國的21%,但是沿江廢水排放總量卻占到全國的43%。專家統(tǒng)計(jì)說,“每年有一條黃河的污水流入長江。”顯然,長江的污染防治迫在眉睫。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,查清楚排污口是長江污染防治的最基礎(chǔ)性工作,如果不能精準(zhǔn)地掌握長江入河排污口的信息,長江的污染防治就有可能出現(xiàn)誤判,甚至導(dǎo)致決策錯(cuò)誤。
沿江排污量大
這幾年,長江的污染問題日益凸顯。
從1996年就開始研究長江流域保護(hù)問題的十三屆全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅透露,由于長江流域一直缺乏整體性保護(hù),生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢在加劇。“從大數(shù)上看,長江每年接納的污水大概是一條黃河的徑流量,相當(dāng)于每年有一條黃河的污水流入長江。”呂忠梅說,長江單位面積的排放強(qiáng)度是全國平均值的兩倍。同時(shí),部分支流污染嚴(yán)重,滇池、巢湖、太湖等湖體富營養(yǎng)化問題突出。
就進(jìn)入長江的污染物,生態(tài)環(huán)境部也給出了一組數(shù)據(jù),其中,沿江廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占到全國的43%、37%、43%。生態(tài)環(huán)境部指出,長江水生態(tài)環(huán)境總體上不斷改善,但形勢依然嚴(yán)峻,突出的表現(xiàn)就是污染物的排放基數(shù)大。
不僅如此,長江主要干支流沿岸高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)企業(yè)分布密集。例如,江蘇省規(guī)劃沿江承接沿海臨港大型化工基地和外進(jìn)油氣資源；安徽省沿江發(fā)展大型石油化工、大型煤化工,到2020年化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8000億元；湖北省將冶金和化工作為沿江主要發(fā)展產(chǎn)業(yè),要打造中部地區(qū)最大的石油化工基地；四川省加快建設(shè)川南和川東化工產(chǎn)業(yè)帶。
如此大的排污量,如此多的可能產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目,查清長江入河排污口的底數(shù)對于生態(tài)環(huán)境部來說是一件必須要做的事。“我們組織開展長江入河排污口排查整治,既不是‘推倒重來’,也不是‘另起爐灶’。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,這次排查是一次全口徑的排查。“不管是不是規(guī)模以上的,只要是往河里排污的‘口子’就要查清楚、數(shù)明白。”
將啟用無人機(jī)
2月15日一早,當(dāng)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人一行來到洛磧鎮(zhèn)時(shí),距離第二污水處理廠不遠(yuǎn)處,處理后的污水正從一個(gè)三四十厘米粗的管子里流出。“這就是第二污水處理廠的排污口。”重慶渝北區(qū)環(huán)境局局長段成海指著排污口告訴生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,水廠的這個(gè)排污口是審批過的。
離開第二污水處理廠的排污口,穿過彎曲的田野,又一個(gè)排污口呈現(xiàn)眼前。段成海說,這個(gè)排污口既有重慶春瑞醫(yī)藥化工有限公司處理達(dá)標(biāo)后的廢水也有附近居民的生活污水甚至還有雨水。記者在現(xiàn)場看到,生態(tài)環(huán)境部華南所有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場對排污口進(jìn)行取樣,并進(jìn)行了簡易檢測,檢測結(jié)果顯示,水質(zhì)尚好。
“此次長江入河排污口排查將首先從重慶市渝北區(qū)以及江蘇省泰州市的試點(diǎn)開始。這兩個(gè)地方將用5個(gè)月左右的時(shí)間完成試點(diǎn)排查。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,通過試點(diǎn)排查盡快掌握沿江典型城市入河排污口情況,全面摸清技術(shù)難點(diǎn)與工作難點(diǎn),進(jìn)而形成行之有效、可復(fù)制、可推廣的技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)程。他指出,在試點(diǎn)排查的基礎(chǔ)上,其他城市“壓茬式”跟進(jìn),沿江11省(市)的排查也將隨之全面鋪開。
“重慶市沿江地區(qū)地形復(fù)雜,有些地方能看到管子但卻難以近身。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,這是他們2月14日看到的情況。事實(shí)上,不僅在重慶市,“從現(xiàn)在掌握的情況看,有些口子非常復(fù)雜,有明口也有暗口,有‘大口子套小口子’,還有不少私搭亂接的‘口子’。‘一股水’出來根本不知道從哪兒冒出來的。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,長江入河排污口排查甚至比渤海入海排污口排查難度還要大。
對于人不能近身以及不知從哪兒冒出來的污水,生態(tài)環(huán)境部將啟用無人機(jī)。就整個(gè)排查過程,這位負(fù)責(zé)人說,將首先通過無人機(jī)航測查找疑似排污口；然后再組織人員到現(xiàn)場對疑似排污口進(jìn)行逐一清查；最后還要對工業(yè)園區(qū)附近以及可能存在暗管的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行深入排查。
涉11地63城市
生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出,長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的沿江11省(市)都將納入排查范圍。其中的重點(diǎn)是長江干流；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江9條主要支流以及太湖。“具體到城市,涉及上海和重慶兩個(gè)直轄市,此外還包括58個(gè)地級市、3個(gè)省直管縣級市。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,排查所涉及的城市將達(dá)到63個(gè)。
“這些年,不少地方是‘責(zé)任狀’也簽,‘軍令狀’也立,但哪些‘口子’在排,哪個(gè)‘口子’排的多,哪個(gè)‘口子’排的少,仍不十分清楚。”有專家告訴記者:“一些地方有關(guān)排污口的信息可以說就是一筆‘糊涂賬’。”
按照生態(tài)環(huán)境部的要求,從今年2月開始,通過兩年時(shí)間摸清入河排污口底數(shù),全面掌握長江入河排污口的數(shù)量及其分布,建立長江入河排污口名錄。同時(shí)還要開展入河排污口監(jiān)測,了解入河排污口污染排放狀況,基本掌握入河排污量。在此基礎(chǔ)上,開展入河排污口溯源分析,以基本查清污水來源。最后還要進(jìn)行入河排污口的整治,即在排查、監(jiān)測和溯源的基礎(chǔ)上,制定整治方案,有序推進(jìn)整治工作,有效管控入河排污口。
生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,通過“查、測、溯、治”,徹底查清進(jìn)入長江污水的來龍去脈,厘清排污責(zé)任,最后還要分類型分步驟有重點(diǎn)地進(jìn)行排污口的清理整治。
“治理污染的關(guān)鍵就在于厘清責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的很多問題,實(shí)際上是責(zé)任分清楚了,事情就辦好了一大半。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出,從水污染防治全鏈條看,只有厘清責(zé)任才能清晰看到究竟是哪個(gè)省、哪個(gè)市、哪個(gè)縣出了問題。“只有把這些‘口子’的責(zé)任理清楚了,才能把水污染防治的責(zé)任落下去。”
“往長江里排污的到底有多少排污口,到底在哪里排,到底誰在排,到底排什么,到底排多少?”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,“五個(gè)到底”搞清楚后,地方上要按“一口一策”的原則及“取締一批、清理一批、規(guī)范一批”的思路,分類型分步驟有重點(diǎn)地開展排污口清理整治工作。
生態(tài)環(huán)境部指出,地方人民政府要按照“誰排污,誰負(fù)責(zé)”的原則,將整治責(zé)任落實(shí)到位；對入河排污口整治實(shí)行銷號制度,整治完成一個(gè),銷號一個(gè)。
