在政策環(huán)境方面，我國有令許多國家稱羨的制度設(shè)計，但建筑能效提升仍高度依賴行政手段，尚未轉(zhuǎn)化為市場活力與自覺行動。
建筑能效提升：未來尚待開啟
文／唐偉 吳鵬
房地產(chǎn)行業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的角色有目共睹。但對于房地產(chǎn)及建筑行業(yè)來說，還存在一個藍(lán)海，其市場空間遠(yuǎn)未被釋放，那就是圍繞建筑能源系統(tǒng)改善所進(jìn)行的投資。降低建筑的能源強度、提升能效水平，無論對于新建建筑還是現(xiàn)有建筑而言，都具有巨大的經(jīng)濟和環(huán)境價值。本期數(shù)說能源將從國際和國內(nèi)兩個角度，對建筑領(lǐng)域的能耗水平、未來能耗降低的市場空間以及相關(guān)的政策體系進(jìn)行梳理。
能耗強度不減，排放或已達(dá)峰
近年來，建筑能耗增長速度雖然未及人口和建筑面積，但依然占據(jù)了全球能源消費的主要比重。據(jù)IEA的相關(guān)報告顯示，2017年，建筑建造及運營所涉及的終端能源消費約占全球能源總消費的36%，占能源相關(guān)二氧化碳排放量的39%。相比2010年的水平，能源消耗總量增長了5%，遠(yuǎn)低于建筑面積17%的增長水平，這說明建筑領(lǐng)域的能效水平處于上升通道中。
從能源類型來看，電力消費增長速度最快，2010~2017年增長了15%，其次是可再生能源，2010~2017年增長了14%，天然氣消費則增長了5%。相比較之下，燃煤呈現(xiàn)負(fù)增長，降低了8%。其他能源如石油和傳統(tǒng)生物燃料的消費，則未出現(xiàn)顯著變化。
分場景來看，能源消費量增長最快的分別是制冷和電氣化設(shè)備使用，2010~2017年間分別增長了20%和18%，而由于電能替代的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)化石能源的供熱則降低了4%。供熱和照明是對建筑能效提升貢獻(xiàn)最大的因素，尤其是LED節(jié)能燈具以及熱泵的使用，大大減少了這兩個領(lǐng)域的能源消耗。
從建筑類型來看，居住類房屋能源消耗比重最大，占建筑總能耗的70%左右，其中人口和建筑面積則是居住類房屋能源消耗水平的主要解釋因素；而對于非居住類建筑而言，建筑面積則是影響能耗水平的首要因素。
2015年以來，建筑領(lǐng)域的二氧化碳排放量基本上趨于穩(wěn)定，大約為每年95億噸，占全球能源相關(guān)二氧化碳總排放的比重也維持在28%左右。其中有70%屬于間接排放，即在為建筑提供電力、熱能的過程中所產(chǎn)生的碳排放。如果把建造過程也考慮進(jìn)來的話，那么建筑領(lǐng)域的總排放量為110億噸，占全球能源相關(guān)總排放的39%，這個比重自2016年以來也未發(fā)生顯著變化。
從這個意義上來說，我們可以認(rèn)為建筑領(lǐng)域的排放已經(jīng)達(dá)峰。但相較全球減排目標(biāo)仍有一定的差距。如果要實現(xiàn)國際能源署規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，全球建筑單位面積的能源強度，還需要在目前的基礎(chǔ)上再降低30%。
投資規(guī)模可觀，政策缺乏強制性
能效水平高、抗御能力強的建筑，其多重效益是顯而易見的，如創(chuàng)造就業(yè)機會、減少空氣污染以及提高生產(chǎn)力等等。例如，國際建筑研究院（International WELL Building）制定的“WELL建筑標(biāo)準(zhǔn)”中，就包括了優(yōu)化室內(nèi)日光條件這一內(nèi)容，歐洲的相關(guān)量化研究則表明，在光線充足的環(huán)境中生活和工作，人的健康水平會比相反條件下高出一倍。因此，建筑能效提升，是蘊育巨大投資空間和就業(yè)機會的領(lǐng)域。
2017年，全球建筑能效方面的總支出金額為4230億美元，同比增長4.1%，略高于建筑施工及改造投資的增長速度。其中與此相關(guān)的政府支出為670億美元，由此撬動了6倍左右的總投資，主要形式則包括管理支出、稅收減免、政府采購、政策性貸款等等。其占政府支出的比重，則因各個國家制度及政策環(huán)境的不同而呈現(xiàn)出較大的差異。
在各國針對建筑領(lǐng)域能效提升的政策層面，IEA衡量各國行動力的主要標(biāo)準(zhǔn)，是《巴黎協(xié)定》各締約國所提交的“國家自主貢獻(xiàn)文件”（簡稱NDC）。據(jù)IEA的數(shù)據(jù)顯示，目前共有136個國家提交的NDC涉及到了建筑行業(yè)。
從全球范圍來看，目前有69個國家實施了自愿或強制性的建筑法規(guī)，還有8個國家正在落實相關(guān)議程。這個數(shù)目相比2010年的54個有所增加，但仍有2/3的國家尚無建筑能源法規(guī)，并且現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行力度非常有限，很多尚停留于自愿執(zhí)行的層面。
政府推動為主，市場活力有待激發(fā)
隨著城市化、工業(yè)化以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，近年來我國建筑行業(yè)進(jìn)入了前所未有的繁榮期。相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國建筑運行能耗約占全國能源消耗總量的20%左右，如果加上新建建筑帶來的能耗，整個建筑領(lǐng)域的建造和運行能耗占全國能耗總量的比例約為40%。
2017年，全國建筑領(lǐng)域用電量為16092億千瓦時，比上年增長6.06%，占全社會用電量的比重為25.51%，同比上升0.49個百分點。
從消費場景來看，我國的特點之一是冬季采暖能耗體量較大。我國農(nóng)房采暖負(fù)荷約為60~130瓦/平方米。截止到2016年底，北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖面積約206億立方米，其中城鎮(zhèn)建筑面積141億立方米，農(nóng)村建筑取暖面積65億立方米，城鄉(xiāng)清潔取暖面積69億立方米，清潔取暖率為34%。清潔取暖將是未來建筑能效提升的重要途徑。
目前我國城鎮(zhèn)建筑中，節(jié)能建筑的比重約為30%，有約70%需要改造。在每年的新建房屋中，有90%以上是高耗能建筑，而既有建筑中不到4%采取了能源效率措施。
從未來能源與氣候發(fā)展目標(biāo)來看，按照我國2020年能源消耗總量控制要求，我國建筑面積不超過600億平方米，建筑能耗總量不超過10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2016年國家發(fā)改委頒布的《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》提出，到2020年，我國綠色建筑占新建建筑的比例將達(dá)到30%，同時建設(shè)30個適應(yīng)氣候變化的試點城市，實現(xiàn)綠色建筑推廣比例達(dá)到50%。
無論是在提升建筑能效的意識方面，還是在制度建設(shè)上，我國都走在了世界前列。其中，大力發(fā)展裝配式建筑、推廣綠色建筑和建筑能耗監(jiān)測平臺、推進(jìn)清潔取暖，是我國提升建筑能效的主要措施。2016年，國務(wù)院出臺《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，截至目前，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部出臺了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的相關(guān)政策文件，2017年1~10月，全國已落實新建裝配式建筑項目1.27億平方米，根據(jù)預(yù)測，未來十年內(nèi)裝配式建筑將占新建建筑面積的30%。
在建筑能耗監(jiān)測平臺的建設(shè)上，早在2007年，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部便開始在北京、天津、深圳等試點城市推行建筑能耗監(jiān)測體系的建設(shè)。截至2017年年底，我國已在33個省市建立了機關(guān)辦公室建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，有8個省市通過了國家驗收。
在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立上，截至2017年，我國國家層面現(xiàn)有和即將發(fā)布的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)近20部，覆蓋了綠色建筑全生命周期。在能耗標(biāo)準(zhǔn)方面，《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》于2016年12月1日開始實施。裝配式建筑領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要由三部，分別是《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，各地出臺和在編的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也已達(dá)到200余項。
這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺，是我國新建建筑能效提升的主要驅(qū)動因素。2017年，全國新建建筑執(zhí)行強制性節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)所形成的年節(jié)能能力約在1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而既有建筑的節(jié)能改造所形成的節(jié)能能力，僅為160萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這說明既有建筑的節(jié)能改造，仍有巨大的空間。
可以說，在政策環(huán)境方面，我國有令許多國家稱羨的制度設(shè)計，但囿于環(huán)境治理的整體背景，我國的建筑能效提升仍高度依賴于行政手段，尚未轉(zhuǎn)化為市場活力與自覺行動。此外建筑能源管理的設(shè)備、工藝與技術(shù)普及程度較低，科技支撐不足，也影響了建筑節(jié)能成本和效率的最優(yōu)化。
（作者分別系國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所研究員、主任工程師）
（文章來源于《能源評論》雜志）
建筑能效提升：未來尚待開啟
文／唐偉 吳鵬
房地產(chǎn)行業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的角色有目共睹。但對于房地產(chǎn)及建筑行業(yè)來說，還存在一個藍(lán)海，其市場空間遠(yuǎn)未被釋放，那就是圍繞建筑能源系統(tǒng)改善所進(jìn)行的投資。降低建筑的能源強度、提升能效水平，無論對于新建建筑還是現(xiàn)有建筑而言，都具有巨大的經(jīng)濟和環(huán)境價值。本期數(shù)說能源將從國際和國內(nèi)兩個角度，對建筑領(lǐng)域的能耗水平、未來能耗降低的市場空間以及相關(guān)的政策體系進(jìn)行梳理。
能耗強度不減，排放或已達(dá)峰
近年來，建筑能耗增長速度雖然未及人口和建筑面積，但依然占據(jù)了全球能源消費的主要比重。據(jù)IEA的相關(guān)報告顯示，2017年，建筑建造及運營所涉及的終端能源消費約占全球能源總消費的36%，占能源相關(guān)二氧化碳排放量的39%。相比2010年的水平，能源消耗總量增長了5%，遠(yuǎn)低于建筑面積17%的增長水平，這說明建筑領(lǐng)域的能效水平處于上升通道中。
從能源類型來看，電力消費增長速度最快，2010~2017年增長了15%，其次是可再生能源，2010~2017年增長了14%，天然氣消費則增長了5%。相比較之下，燃煤呈現(xiàn)負(fù)增長，降低了8%。其他能源如石油和傳統(tǒng)生物燃料的消費，則未出現(xiàn)顯著變化。
分場景來看，能源消費量增長最快的分別是制冷和電氣化設(shè)備使用，2010~2017年間分別增長了20%和18%，而由于電能替代的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)化石能源的供熱則降低了4%。供熱和照明是對建筑能效提升貢獻(xiàn)最大的因素，尤其是LED節(jié)能燈具以及熱泵的使用，大大減少了這兩個領(lǐng)域的能源消耗。
從建筑類型來看，居住類房屋能源消耗比重最大，占建筑總能耗的70%左右，其中人口和建筑面積則是居住類房屋能源消耗水平的主要解釋因素；而對于非居住類建筑而言，建筑面積則是影響能耗水平的首要因素。
2015年以來，建筑領(lǐng)域的二氧化碳排放量基本上趨于穩(wěn)定，大約為每年95億噸，占全球能源相關(guān)二氧化碳總排放的比重也維持在28%左右。其中有70%屬于間接排放，即在為建筑提供電力、熱能的過程中所產(chǎn)生的碳排放。如果把建造過程也考慮進(jìn)來的話，那么建筑領(lǐng)域的總排放量為110億噸，占全球能源相關(guān)總排放的39%，這個比重自2016年以來也未發(fā)生顯著變化。
從這個意義上來說，我們可以認(rèn)為建筑領(lǐng)域的排放已經(jīng)達(dá)峰。但相較全球減排目標(biāo)仍有一定的差距。如果要實現(xiàn)國際能源署規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，全球建筑單位面積的能源強度，還需要在目前的基礎(chǔ)上再降低30%。
投資規(guī)模可觀，政策缺乏強制性
能效水平高、抗御能力強的建筑，其多重效益是顯而易見的，如創(chuàng)造就業(yè)機會、減少空氣污染以及提高生產(chǎn)力等等。例如，國際建筑研究院（International WELL Building）制定的“WELL建筑標(biāo)準(zhǔn)”中，就包括了優(yōu)化室內(nèi)日光條件這一內(nèi)容，歐洲的相關(guān)量化研究則表明，在光線充足的環(huán)境中生活和工作，人的健康水平會比相反條件下高出一倍。因此，建筑能效提升，是蘊育巨大投資空間和就業(yè)機會的領(lǐng)域。
2017年，全球建筑能效方面的總支出金額為4230億美元，同比增長4.1%，略高于建筑施工及改造投資的增長速度。其中與此相關(guān)的政府支出為670億美元，由此撬動了6倍左右的總投資，主要形式則包括管理支出、稅收減免、政府采購、政策性貸款等等。其占政府支出的比重，則因各個國家制度及政策環(huán)境的不同而呈現(xiàn)出較大的差異。
在各國針對建筑領(lǐng)域能效提升的政策層面，IEA衡量各國行動力的主要標(biāo)準(zhǔn)，是《巴黎協(xié)定》各締約國所提交的“國家自主貢獻(xiàn)文件”（簡稱NDC）。據(jù)IEA的數(shù)據(jù)顯示，目前共有136個國家提交的NDC涉及到了建筑行業(yè)。
從全球范圍來看，目前有69個國家實施了自愿或強制性的建筑法規(guī)，還有8個國家正在落實相關(guān)議程。這個數(shù)目相比2010年的54個有所增加，但仍有2/3的國家尚無建筑能源法規(guī)，并且現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行力度非常有限，很多尚停留于自愿執(zhí)行的層面。
政府推動為主，市場活力有待激發(fā)
隨著城市化、工業(yè)化以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，近年來我國建筑行業(yè)進(jìn)入了前所未有的繁榮期。相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國建筑運行能耗約占全國能源消耗總量的20%左右，如果加上新建建筑帶來的能耗，整個建筑領(lǐng)域的建造和運行能耗占全國能耗總量的比例約為40%。
2017年，全國建筑領(lǐng)域用電量為16092億千瓦時，比上年增長6.06%，占全社會用電量的比重為25.51%，同比上升0.49個百分點。
從消費場景來看，我國的特點之一是冬季采暖能耗體量較大。我國農(nóng)房采暖負(fù)荷約為60~130瓦/平方米。截止到2016年底，北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖面積約206億立方米，其中城鎮(zhèn)建筑面積141億立方米，農(nóng)村建筑取暖面積65億立方米，城鄉(xiāng)清潔取暖面積69億立方米，清潔取暖率為34%。清潔取暖將是未來建筑能效提升的重要途徑。
目前我國城鎮(zhèn)建筑中，節(jié)能建筑的比重約為30%，有約70%需要改造。在每年的新建房屋中，有90%以上是高耗能建筑，而既有建筑中不到4%采取了能源效率措施。
從未來能源與氣候發(fā)展目標(biāo)來看，按照我國2020年能源消耗總量控制要求，我國建筑面積不超過600億平方米，建筑能耗總量不超過10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2016年國家發(fā)改委頒布的《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》提出，到2020年，我國綠色建筑占新建建筑的比例將達(dá)到30%，同時建設(shè)30個適應(yīng)氣候變化的試點城市，實現(xiàn)綠色建筑推廣比例達(dá)到50%。
無論是在提升建筑能效的意識方面，還是在制度建設(shè)上，我國都走在了世界前列。其中，大力發(fā)展裝配式建筑、推廣綠色建筑和建筑能耗監(jiān)測平臺、推進(jìn)清潔取暖，是我國提升建筑能效的主要措施。2016年，國務(wù)院出臺《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，截至目前，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部出臺了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的相關(guān)政策文件，2017年1~10月，全國已落實新建裝配式建筑項目1.27億平方米，根據(jù)預(yù)測，未來十年內(nèi)裝配式建筑將占新建建筑面積的30%。
在建筑能耗監(jiān)測平臺的建設(shè)上，早在2007年，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部便開始在北京、天津、深圳等試點城市推行建筑能耗監(jiān)測體系的建設(shè)。截至2017年年底，我國已在33個省市建立了機關(guān)辦公室建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，有8個省市通過了國家驗收。
在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立上，截至2017年，我國國家層面現(xiàn)有和即將發(fā)布的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)近20部，覆蓋了綠色建筑全生命周期。在能耗標(biāo)準(zhǔn)方面，《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》于2016年12月1日開始實施。裝配式建筑領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要由三部，分別是《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，各地出臺和在編的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也已達(dá)到200余項。
這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺，是我國新建建筑能效提升的主要驅(qū)動因素。2017年，全國新建建筑執(zhí)行強制性節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)所形成的年節(jié)能能力約在1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而既有建筑的節(jié)能改造所形成的節(jié)能能力，僅為160萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這說明既有建筑的節(jié)能改造，仍有巨大的空間。
可以說，在政策環(huán)境方面，我國有令許多國家稱羨的制度設(shè)計，但囿于環(huán)境治理的整體背景，我國的建筑能效提升仍高度依賴于行政手段，尚未轉(zhuǎn)化為市場活力與自覺行動。此外建筑能源管理的設(shè)備、工藝與技術(shù)普及程度較低，科技支撐不足，也影響了建筑節(jié)能成本和效率的最優(yōu)化。
（作者分別系國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所研究員、主任工程師）
（文章來源于《能源評論》雜志）
