由山東省臨沂市金鑼集團(tuán)投資30億元興建的萬畝荷塘人工濕地，集污水治理、中水利用、節(jié)能減排、生態(tài)恢復(fù)、旅游觀光、就業(yè)增收為一體，每年綜合效益逾6億元；
畫面實時傳輸，設(shè)備遠(yuǎn)程操控，臨沂市蘭山區(qū)投資300萬元搭建的水環(huán)境安全防控智慧平臺，實現(xiàn)對重點流域、重要節(jié)點的全天候監(jiān)控和污水處理設(shè)備的智能管控……
臨沂市不斷探索環(huán)環(huán)相扣、遞進(jìn)式治污的治水模式，成為了全省流域治污的典范和樣板，也是近年來山東省大力推進(jìn)水污染治理的一個縮影。
盡管全省水環(huán)境管理取得了階段性成效，但是，去年以來，山東部分流域水質(zhì)也多次出現(xiàn)波動，個別斷面水質(zhì)惡化甚至超標(biāo)，暴露出水環(huán)境管理工作仍存在一定短板。為深入推進(jìn)水污染防治，山東省全面開啟水環(huán)境管理“二次創(chuàng)業(yè)”，有效解決各類涉水環(huán)境問題，鞏固提升流域治污成效，持續(xù)深入改善水環(huán)境質(zhì)量。
治水持之以恒，水環(huán)境質(zhì)量15年來持續(xù)改善
“2018 年1-10 月，全省83個國控考核斷面中，有54個水質(zhì)為優(yōu)良，達(dá)到并優(yōu)于年度約束性指標(biāo)要求8.5個百分點；僅1個斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類。截至2017年底，全省水環(huán)境質(zhì)量15年來持續(xù)改善。”山東省生態(tài)環(huán)境廳流域處副處長苗延健告訴記者。
山東省堅持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃頂層設(shè)計，在省政府批復(fù)實施的《山東省落實 水污染防治行動計劃 實施方案一期行動計劃》中，分區(qū)域、分流域、分年度逐一明確了水質(zhì)改善目標(biāo)和重點任務(wù)，配套編制了重要飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障、濕地凈化水體保護(hù)與利用等專項行動計劃，梳理提煉治污項目1200多個，總投資800多億元，共同構(gòu)成全省“ 十三五”水污染防治規(guī)劃框架體系。
圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，山東省委、省政府又陸續(xù)印發(fā)了“1 +1+ 8”系列文件，其中8個標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作戰(zhàn)方案中，4個涉水作戰(zhàn)方案均已編制完成，涵蓋飲用水、黑臭水體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、渤海綜合治理等領(lǐng)域。
在日常水環(huán)境管理中，山東省生態(tài)環(huán)境廳堅持每月分析水環(huán)境形勢，就相關(guān)情況及時向省政府進(jìn)行匯報，并通報至各市政府及省政府有關(guān)部門。針對部分?jǐn)嗝娉瑯?biāo)情況，以廳黨組名義向各市黨委、政府和環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志專題致信，督促盡快遏制污染反彈趨勢。
2018年以來，共對6市12個責(zé)任縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了行政約談，向有關(guān)市發(fā)出預(yù)警（督辦）函34期，對4個超標(biāo)斷面進(jìn)行“掛號”管理，對7個責(zé)任縣（市、區(qū)）涉水建設(shè)項目進(jìn)行區(qū)域限批。
此外，全省17市結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展工作。如，淄博市對境內(nèi)主要河流湖泊開展綜合治理；東營市發(fā)動共青團(tuán)員、志愿者2100余人組成義務(wù)護(hù)河隊；濟(jì)寧市將河流監(jiān)測斷面細(xì)化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別；臨沂市積極探索企業(yè)河長履職模式；德州市每月對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行排名等。
成績與問題并存，水環(huán)境形勢依然不容樂觀
十多年來，山東省水污染防治工作一直走在全國前列，很多亮點和經(jīng)驗都成為全國典型。但是，在看到成績的同時，更要認(rèn)清存在的問題。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報的2017年度全國各地水、空氣質(zhì)量和總量目標(biāo)完成情況考核結(jié)果，山東考核等級僅為“合格”，在全國31個省、直轄市、自治區(qū)中排名第22位。
“多年來，山東省在國家重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核中，實現(xiàn)了淮河流域‘九連冠’、海河流域‘七連冠’的優(yōu)異成績。而這一次的考核結(jié)果，無疑是給了我們當(dāng)頭棒喝，也警醒我們必須把過去的榮譽(yù)化為今后的動力，全面開啟水環(huán)境管理‘二次創(chuàng)業(yè)’的新征程。”山東省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員鞠振平說。
山東省生態(tài)環(huán)境廳流域處副處長郭琦介紹，2018年以來，全省水環(huán)境質(zhì)量也是“一波三折”。2018年一季度，部分?jǐn)嗝嬉驓夂?、調(diào)水等多方面因素嚴(yán)重超標(biāo)；二季度，在各級各部門共同努力下，初步遏制住了污染反彈趨勢；進(jìn)入三季度以來，又有個別河流因雨污分流不徹底、污水處理能力不足等原因再次出現(xiàn)水質(zhì)惡化問題。目前，仍有一些斷面處于超標(biāo)邊緣。
“究其原因，一是有些市縣統(tǒng)籌治水的思路沒有牢固樹立，各部門配合協(xié)調(diào)不到位；二是有的市、縣仍然沿用過去的思維方式，采取老舊的工作方法，難以適應(yīng)水環(huán)境管理從形式到內(nèi)容的根本改變；三是個別地方在深入推進(jìn)流域治理中存在畏難發(fā)愁情緒，決心不大、措施不力；四是有些市、縣的‘治用保’流域治污體系依然存在漏洞和短板，部分問題長期得不到有效解決，成為影響水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的‘腸梗阻’。”鞠振平說。
開啟“二次創(chuàng)業(yè)”，各流域確定重點分類施策
認(rèn)清形勢，才能找準(zhǔn)方向。山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，全省要以推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改為契機(jī)，加快涉水環(huán)境問題整改。要以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為底線，以約束性考核指標(biāo)為導(dǎo)向，全面開啟水環(huán)境管理“二次創(chuàng)業(yè)”，盡快實現(xiàn)河流斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
其中，在淮河及南水北調(diào)流域，要針對廢水中總磷、總氮等因子及早謀劃提標(biāo)改造措施，加快推進(jìn)化工、印染等行業(yè)廢水的治理，大力開展鋼鐵、火電等行業(yè)循環(huán)冷卻水深度處理，保障調(diào)水水質(zhì)安全。泰安市要盡快摸清東平湖總磷因子來源，確保東平湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；菏澤、棗莊、濟(jì)寧等市要重點實施污水收集和雨污混流改造，早日實現(xiàn)污水全收集、全處理，努力消除雨季污水溢流造成的污染隱患。
在小清河流域，要加快實施復(fù)航河道科學(xué)清淤擴(kuò)挖，減少施工對河流水質(zhì)的影響；加強(qiáng)化工、造紙、稀土、熱電等行業(yè)企業(yè)廢水深度治理；加快東營、濱州污水處理廠建設(shè)、改造步伐。
在海河流域，要加快流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)能建設(shè)及雨污分流改造，全力推進(jìn)沿線農(nóng)村地區(qū)建設(shè)分散/半集中式污水處理設(shè)施，有效防治城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染；惠民、陽信、高唐等區(qū)域要加快開展電力企業(yè)脫硫廢水治理，進(jìn)一步降低氟化物排放濃度。
在半島流域，要通過優(yōu)化污水處理廠（站）布局、涵養(yǎng)水源等方式，切實保障生態(tài)基流。煙臺市要統(tǒng)籌采取綜合利用措施，加快解決資源性缺水等問題。流域各市要嚴(yán)格控制并逐步削減重點行業(yè)氮磷排放總量，全面完成國家下達(dá)的區(qū)域和行業(yè)氮磷排放總量削減指標(biāo)。
“黑臭水體污染問題是百姓反映強(qiáng)烈的問題，必須痛下決心加以解決。”鞠振平強(qiáng)調(diào)，山東省生態(tài)環(huán)境廳將組織開展省級黑臭水體整治專項督查，對城市建成區(qū)每一條黑臭水體整治措施、整治成效進(jìn)行復(fù)核，對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，形成對各市黑臭水體整治情況報告和問題清單，交由各市限期整改，實行“拉條掛賬、逐個銷號”式管理，加快消除黑臭水體，提升群眾的獲得感和幸福感。
畫面實時傳輸，設(shè)備遠(yuǎn)程操控，臨沂市蘭山區(qū)投資300萬元搭建的水環(huán)境安全防控智慧平臺，實現(xiàn)對重點流域、重要節(jié)點的全天候監(jiān)控和污水處理設(shè)備的智能管控……
臨沂市不斷探索環(huán)環(huán)相扣、遞進(jìn)式治污的治水模式，成為了全省流域治污的典范和樣板，也是近年來山東省大力推進(jìn)水污染治理的一個縮影。
盡管全省水環(huán)境管理取得了階段性成效，但是，去年以來，山東部分流域水質(zhì)也多次出現(xiàn)波動，個別斷面水質(zhì)惡化甚至超標(biāo)，暴露出水環(huán)境管理工作仍存在一定短板。為深入推進(jìn)水污染防治，山東省全面開啟水環(huán)境管理“二次創(chuàng)業(yè)”，有效解決各類涉水環(huán)境問題，鞏固提升流域治污成效，持續(xù)深入改善水環(huán)境質(zhì)量。
治水持之以恒，水環(huán)境質(zhì)量15年來持續(xù)改善
“2018 年1-10 月，全省83個國控考核斷面中，有54個水質(zhì)為優(yōu)良，達(dá)到并優(yōu)于年度約束性指標(biāo)要求8.5個百分點；僅1個斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類。截至2017年底，全省水環(huán)境質(zhì)量15年來持續(xù)改善。”山東省生態(tài)環(huán)境廳流域處副處長苗延健告訴記者。
山東省堅持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃頂層設(shè)計，在省政府批復(fù)實施的《山東省落實 水污染防治行動計劃 實施方案一期行動計劃》中，分區(qū)域、分流域、分年度逐一明確了水質(zhì)改善目標(biāo)和重點任務(wù)，配套編制了重要飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障、濕地凈化水體保護(hù)與利用等專項行動計劃，梳理提煉治污項目1200多個，總投資800多億元，共同構(gòu)成全省“ 十三五”水污染防治規(guī)劃框架體系。
圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，山東省委、省政府又陸續(xù)印發(fā)了“1 +1+ 8”系列文件，其中8個標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作戰(zhàn)方案中，4個涉水作戰(zhàn)方案均已編制完成，涵蓋飲用水、黑臭水體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、渤海綜合治理等領(lǐng)域。
在日常水環(huán)境管理中，山東省生態(tài)環(huán)境廳堅持每月分析水環(huán)境形勢，就相關(guān)情況及時向省政府進(jìn)行匯報，并通報至各市政府及省政府有關(guān)部門。針對部分?jǐn)嗝娉瑯?biāo)情況，以廳黨組名義向各市黨委、政府和環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志專題致信，督促盡快遏制污染反彈趨勢。
2018年以來，共對6市12個責(zé)任縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了行政約談，向有關(guān)市發(fā)出預(yù)警（督辦）函34期，對4個超標(biāo)斷面進(jìn)行“掛號”管理，對7個責(zé)任縣（市、區(qū)）涉水建設(shè)項目進(jìn)行區(qū)域限批。
此外，全省17市結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展工作。如，淄博市對境內(nèi)主要河流湖泊開展綜合治理；東營市發(fā)動共青團(tuán)員、志愿者2100余人組成義務(wù)護(hù)河隊；濟(jì)寧市將河流監(jiān)測斷面細(xì)化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別；臨沂市積極探索企業(yè)河長履職模式；德州市每月對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行排名等。
成績與問題并存，水環(huán)境形勢依然不容樂觀
十多年來，山東省水污染防治工作一直走在全國前列，很多亮點和經(jīng)驗都成為全國典型。但是，在看到成績的同時，更要認(rèn)清存在的問題。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報的2017年度全國各地水、空氣質(zhì)量和總量目標(biāo)完成情況考核結(jié)果，山東考核等級僅為“合格”，在全國31個省、直轄市、自治區(qū)中排名第22位。
“多年來，山東省在國家重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核中，實現(xiàn)了淮河流域‘九連冠’、海河流域‘七連冠’的優(yōu)異成績。而這一次的考核結(jié)果，無疑是給了我們當(dāng)頭棒喝，也警醒我們必須把過去的榮譽(yù)化為今后的動力，全面開啟水環(huán)境管理‘二次創(chuàng)業(yè)’的新征程。”山東省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員鞠振平說。
山東省生態(tài)環(huán)境廳流域處副處長郭琦介紹，2018年以來，全省水環(huán)境質(zhì)量也是“一波三折”。2018年一季度，部分?jǐn)嗝嬉驓夂?、調(diào)水等多方面因素嚴(yán)重超標(biāo)；二季度，在各級各部門共同努力下，初步遏制住了污染反彈趨勢；進(jìn)入三季度以來，又有個別河流因雨污分流不徹底、污水處理能力不足等原因再次出現(xiàn)水質(zhì)惡化問題。目前，仍有一些斷面處于超標(biāo)邊緣。
“究其原因，一是有些市縣統(tǒng)籌治水的思路沒有牢固樹立，各部門配合協(xié)調(diào)不到位；二是有的市、縣仍然沿用過去的思維方式，采取老舊的工作方法，難以適應(yīng)水環(huán)境管理從形式到內(nèi)容的根本改變；三是個別地方在深入推進(jìn)流域治理中存在畏難發(fā)愁情緒，決心不大、措施不力；四是有些市、縣的‘治用保’流域治污體系依然存在漏洞和短板，部分問題長期得不到有效解決，成為影響水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的‘腸梗阻’。”鞠振平說。
開啟“二次創(chuàng)業(yè)”，各流域確定重點分類施策
認(rèn)清形勢，才能找準(zhǔn)方向。山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，全省要以推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改為契機(jī)，加快涉水環(huán)境問題整改。要以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為底線，以約束性考核指標(biāo)為導(dǎo)向，全面開啟水環(huán)境管理“二次創(chuàng)業(yè)”，盡快實現(xiàn)河流斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
其中，在淮河及南水北調(diào)流域，要針對廢水中總磷、總氮等因子及早謀劃提標(biāo)改造措施，加快推進(jìn)化工、印染等行業(yè)廢水的治理，大力開展鋼鐵、火電等行業(yè)循環(huán)冷卻水深度處理，保障調(diào)水水質(zhì)安全。泰安市要盡快摸清東平湖總磷因子來源，確保東平湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；菏澤、棗莊、濟(jì)寧等市要重點實施污水收集和雨污混流改造，早日實現(xiàn)污水全收集、全處理，努力消除雨季污水溢流造成的污染隱患。
在小清河流域，要加快實施復(fù)航河道科學(xué)清淤擴(kuò)挖，減少施工對河流水質(zhì)的影響；加強(qiáng)化工、造紙、稀土、熱電等行業(yè)企業(yè)廢水深度治理；加快東營、濱州污水處理廠建設(shè)、改造步伐。
在海河流域，要加快流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)能建設(shè)及雨污分流改造，全力推進(jìn)沿線農(nóng)村地區(qū)建設(shè)分散/半集中式污水處理設(shè)施，有效防治城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染；惠民、陽信、高唐等區(qū)域要加快開展電力企業(yè)脫硫廢水治理，進(jìn)一步降低氟化物排放濃度。
在半島流域，要通過優(yōu)化污水處理廠（站）布局、涵養(yǎng)水源等方式，切實保障生態(tài)基流。煙臺市要統(tǒng)籌采取綜合利用措施，加快解決資源性缺水等問題。流域各市要嚴(yán)格控制并逐步削減重點行業(yè)氮磷排放總量，全面完成國家下達(dá)的區(qū)域和行業(yè)氮磷排放總量削減指標(biāo)。
“黑臭水體污染問題是百姓反映強(qiáng)烈的問題，必須痛下決心加以解決。”鞠振平強(qiáng)調(diào)，山東省生態(tài)環(huán)境廳將組織開展省級黑臭水體整治專項督查，對城市建成區(qū)每一條黑臭水體整治措施、整治成效進(jìn)行復(fù)核，對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，形成對各市黑臭水體整治情況報告和問題清單，交由各市限期整改，實行“拉條掛賬、逐個銷號”式管理，加快消除黑臭水體，提升群眾的獲得感和幸福感。
