繼生態(tài)環(huán)境部第26次黨組擴大會專題研究扶貧工作后，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《生態(tài)環(huán)境部定點扶貧三年行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱《行動方案》），這兩個文件將是生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)未來一段時間行業(yè)扶貧和定點扶貧工作的方向性、綱領(lǐng)性文件。
兩個文件強調(diào)要進一步落實行業(yè)扶貧責(zé)任，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)優(yōu)勢，樹立搞好生態(tài)環(huán)境保護就是扶貧的意識，創(chuàng)新工作機制，將生態(tài)環(huán)境保護幫扶轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)脫貧成效，以生態(tài)環(huán)境保護助力脫貧攻堅，支持貧困地區(qū)打好打贏污染防治和精準(zhǔn)脫貧兩個攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會筑牢基礎(chǔ)。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定了行業(yè)扶貧的四項基本原則，即堅持綠色發(fā)展、堅持精準(zhǔn)施策、堅持協(xié)同推進、堅持改革創(chuàng)新。在加大對深度貧困地區(qū)支持力度方面，強調(diào)協(xié)同處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，集中力量促進解決區(qū)域性整體貧困。在加強生態(tài)環(huán)境保護扶貧方面，強調(diào)落實行業(yè)扶貧責(zé)任，讓貧困地區(qū)、貧困人口從生態(tài)環(huán)境保護中穩(wěn)定受益，建立生態(tài)環(huán)境保護扶貧大格局。特別是在推動貧困地區(qū)綠色發(fā)展、加快解決突出環(huán)境問題、鞏固生態(tài)資源優(yōu)勢等方面進一步加大支持力度。
《指導(dǎo)意見》明確了進一步幫助貧困地區(qū)提質(zhì)增效的做法，如推動將深度貧困縣納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度；擴大區(qū)域流域間橫向生態(tài)保護補償范圍，讓更多深度貧困地區(qū)受益；鼓勵納入碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯；全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具備規(guī)劃環(huán)評能力的事業(yè)單位，優(yōu)先承接貧困地區(qū)的規(guī)劃環(huán)評編制項目，費用減免；推動調(diào)整和完善生態(tài)補償資金支出或收益使用方式等內(nèi)容。既有生態(tài)環(huán)保扶貧特色，又對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有實際推動效用，令人眼前一亮。
《指導(dǎo)意見》還提出“加快開展生態(tài)環(huán)保扶貧效益評估，將綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化價值量化表達”，生態(tài)環(huán)境部脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此舉既便于全社會理解和接受“做好貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作也是扶貧”的理念，又能幫助把綠色發(fā)展理念灌注、固化到扶貧工作全過程，有利于貧困地區(qū)更可持續(xù)地發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部定點幫扶的河北省圍場縣、隆化縣（以下簡稱兩縣），將通過全方位加大幫扶力度，支持兩縣按計劃完成脫貧攻堅任務(wù)，2020年再鞏固提升一年。《行動方案》結(jié)合兩縣需求，要求要深化政策措施，在發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、結(jié)對幫扶、選派干部、督促檢查、創(chuàng)新幫扶方式、動員社會力量參與、宣傳推廣等方面進一步加大力度，落實落細(xì)，創(chuàng)新機制，務(wù)求取得實效。
針對產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，《行動方案》提出結(jié)合兩縣“一村一策”脫貧方案，將進一步統(tǒng)籌資源力量，集中打捆設(shè)計，力爭在兩縣貧困村和產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)分別打造1-2個看得見、摸得著的特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動周邊一批貧困村、貧困戶、貧困人口提高收入和增加收益。
《行動方案》在落實層面有五個突出亮點。一是進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。部黨組將每季度聽取一次部扶貧辦工作匯報，部主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少到兩縣調(diào)研督查指導(dǎo)1次；各部門、各部屬單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，親自抓扶貧工作，具體工作責(zé)任到人。
二是強化扶貧一線力量。選派有能力、有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀中青年干部到兩縣掛職，每個扶貧工作小組每年選派干部到每個結(jié)對幫扶貧困村參與脫貧攻堅，每年每村駐村至少1人、時間不少于1周。
三是組建兩縣脫貧攻堅前方工作組。由一位副司級干部到承德市掛職并擔(dān)任前方工作組組長，兩縣掛職副縣長任副組長，兩縣駐村第一書記為成員，加強對兩縣脫貧攻堅工作、各扶貧工作小組定點幫扶措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促，配合開展定點扶貧環(huán)保資金項目監(jiān)督檢查。工作組每月匯報并形成督辦清單。
四是抓黨建促扶貧。生態(tài)環(huán)境部13個扶貧工作小組將與結(jié)對幫扶的貧困村，特別是深度貧困村開展黨支部聯(lián)學(xué)共建，進一步夯實基層黨組織能力建設(shè)，培育脫貧攻堅內(nèi)生動力。
五是強化作風(fēng)建設(shè)。以扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理為抓手，落實“嚴(yán)、真、細(xì)、實、快”工作要求，把握“為什么去”“去做什么”“能干成什么”，堅持真正深入貧困村貧困戶，堅持調(diào)研必解決問題，用作風(fēng)建設(shè)的成果促進各項扶貧舉措的落實、成效的鞏固和能力的提升。
兩個文件強調(diào)要進一步落實行業(yè)扶貧責(zé)任，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)優(yōu)勢，樹立搞好生態(tài)環(huán)境保護就是扶貧的意識，創(chuàng)新工作機制，將生態(tài)環(huán)境保護幫扶轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)脫貧成效，以生態(tài)環(huán)境保護助力脫貧攻堅，支持貧困地區(qū)打好打贏污染防治和精準(zhǔn)脫貧兩個攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會筑牢基礎(chǔ)。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定了行業(yè)扶貧的四項基本原則，即堅持綠色發(fā)展、堅持精準(zhǔn)施策、堅持協(xié)同推進、堅持改革創(chuàng)新。在加大對深度貧困地區(qū)支持力度方面，強調(diào)協(xié)同處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，集中力量促進解決區(qū)域性整體貧困。在加強生態(tài)環(huán)境保護扶貧方面，強調(diào)落實行業(yè)扶貧責(zé)任，讓貧困地區(qū)、貧困人口從生態(tài)環(huán)境保護中穩(wěn)定受益，建立生態(tài)環(huán)境保護扶貧大格局。特別是在推動貧困地區(qū)綠色發(fā)展、加快解決突出環(huán)境問題、鞏固生態(tài)資源優(yōu)勢等方面進一步加大支持力度。
《指導(dǎo)意見》明確了進一步幫助貧困地區(qū)提質(zhì)增效的做法，如推動將深度貧困縣納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度；擴大區(qū)域流域間橫向生態(tài)保護補償范圍，讓更多深度貧困地區(qū)受益；鼓勵納入碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯；全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具備規(guī)劃環(huán)評能力的事業(yè)單位，優(yōu)先承接貧困地區(qū)的規(guī)劃環(huán)評編制項目，費用減免；推動調(diào)整和完善生態(tài)補償資金支出或收益使用方式等內(nèi)容。既有生態(tài)環(huán)保扶貧特色，又對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有實際推動效用，令人眼前一亮。
《指導(dǎo)意見》還提出“加快開展生態(tài)環(huán)保扶貧效益評估，將綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化價值量化表達”，生態(tài)環(huán)境部脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此舉既便于全社會理解和接受“做好貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作也是扶貧”的理念，又能幫助把綠色發(fā)展理念灌注、固化到扶貧工作全過程，有利于貧困地區(qū)更可持續(xù)地發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部定點幫扶的河北省圍場縣、隆化縣（以下簡稱兩縣），將通過全方位加大幫扶力度，支持兩縣按計劃完成脫貧攻堅任務(wù)，2020年再鞏固提升一年。《行動方案》結(jié)合兩縣需求，要求要深化政策措施，在發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、結(jié)對幫扶、選派干部、督促檢查、創(chuàng)新幫扶方式、動員社會力量參與、宣傳推廣等方面進一步加大力度，落實落細(xì)，創(chuàng)新機制，務(wù)求取得實效。
針對產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，《行動方案》提出結(jié)合兩縣“一村一策”脫貧方案，將進一步統(tǒng)籌資源力量，集中打捆設(shè)計，力爭在兩縣貧困村和產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)分別打造1-2個看得見、摸得著的特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動周邊一批貧困村、貧困戶、貧困人口提高收入和增加收益。
《行動方案》在落實層面有五個突出亮點。一是進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。部黨組將每季度聽取一次部扶貧辦工作匯報，部主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少到兩縣調(diào)研督查指導(dǎo)1次；各部門、各部屬單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，親自抓扶貧工作，具體工作責(zé)任到人。
二是強化扶貧一線力量。選派有能力、有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀中青年干部到兩縣掛職，每個扶貧工作小組每年選派干部到每個結(jié)對幫扶貧困村參與脫貧攻堅，每年每村駐村至少1人、時間不少于1周。
三是組建兩縣脫貧攻堅前方工作組。由一位副司級干部到承德市掛職并擔(dān)任前方工作組組長，兩縣掛職副縣長任副組長，兩縣駐村第一書記為成員，加強對兩縣脫貧攻堅工作、各扶貧工作小組定點幫扶措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促，配合開展定點扶貧環(huán)保資金項目監(jiān)督檢查。工作組每月匯報并形成督辦清單。
四是抓黨建促扶貧。生態(tài)環(huán)境部13個扶貧工作小組將與結(jié)對幫扶的貧困村，特別是深度貧困村開展黨支部聯(lián)學(xué)共建，進一步夯實基層黨組織能力建設(shè)，培育脫貧攻堅內(nèi)生動力。
五是強化作風(fēng)建設(shè)。以扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理為抓手，落實“嚴(yán)、真、細(xì)、實、快”工作要求，把握“為什么去”“去做什么”“能干成什么”，堅持真正深入貧困村貧困戶，堅持調(diào)研必解決問題，用作風(fēng)建設(shè)的成果促進各項扶貧舉措的落實、成效的鞏固和能力的提升。
