河北省十三屆人大常委會第七次會議日前表決通過《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于明年1月1日起施行。
河北省人大法制委員會副主任委員劉教民向記者介紹說，這部《條例》填補(bǔ)了河北綠色建筑缺乏地方性法規(guī)的空白，不僅明確了政府及其部門的職責(zé)，也完善了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，提高了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和要求。
河北發(fā)展
“綠色建筑”足跡
綠色建筑，是指在建筑全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供安全、健康、適用、宜居和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
近年來，河北積極推廣發(fā)展綠色建筑，取得了階段性成效。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年~2017年，河北省累計新建綠色建筑6781萬平方米，占同期新建建筑的16.1%。2018年前10個月，綠色建筑竣工面積2200萬平方米，綠色建筑占新建建筑竣工面積達(dá)到50%以上。河北省獲得的綠色建筑標(biāo)識數(shù)量和建筑面積均位列全國前十。
但是，由于各地重視程度不同、部門職責(zé)不清、缺乏有效激勵措施、管理不到位等原因，河北各地綠色建筑發(fā)展水平不一，急需將綠色建筑納入法治化發(fā)展軌道。
“加強(qiáng)綠色建筑立法有利于促進(jìn)綠色建筑業(yè)健康快速發(fā)展，有利于節(jié)約資源、降低能耗，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。”河北省人大法制委員會副主任委員劉教民說。
據(jù)了解，《條例》經(jīng)過三次常委會會議審議并最終表決通過?！稐l例》分為總則、規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)、運(yùn)營改造與拆除、技術(shù)發(fā)展與激勵措施、法律責(zé)任、附則等六章共43條，明確了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)具體要求；明確規(guī)劃建設(shè)管理程序，實現(xiàn)全過程監(jiān)管；明確運(yùn)營改造要求，補(bǔ)足制度短板；明確激勵措施，推動工作落實。
商品房買賣合同應(yīng)載明綠色建筑等級
“《條例》在規(guī)劃、用地、立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、商品房銷售等環(huán)節(jié)，對落實綠色建筑等級要求作了具體規(guī)定，實現(xiàn)了對建設(shè)全過程的無縫隙監(jiān)管。”劉教民說。
《條例》明確了綠色建筑的等級，按照國家標(biāo)準(zhǔn)由低到高分為一星、二星、三星3個等級。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，都應(yīng)按照一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
《條例》同時規(guī)定3類建筑應(yīng)按二星級以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，分別為政府投資或者以政府投資為主的建筑、建筑面積大于兩萬平方米的大型公共建筑和建筑面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)。
為確保建設(shè)工程在設(shè)計、施工中達(dá)到綠色建筑要求的等級標(biāo)準(zhǔn)，《條例》規(guī)定，施工圖設(shè)計文件不符合綠色建筑等級要求的建設(shè)工程，建設(shè)工程施工許可行政審批部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將綠色建筑等級要求落實情況納入監(jiān)理范圍。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明綠色建筑等級。
《條例》還規(guī)定，政府投資或者以政府投資為主的建筑應(yīng)當(dāng)按照全裝修方式建設(shè)，優(yōu)先選用裝配式裝修技術(shù)、建筑信息模型應(yīng)用技術(shù)。鼓勵城市建成區(qū)內(nèi)新建民用建筑采取全裝修方式，使用綠色建材，實施一次裝修到位。
除了新建建筑，既有民用建筑的綠色改造也納入了立法中?！稐l例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，有序推動既有民用建筑綠色改造。具備條件的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體辦公建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行綠色改造。
在綠色建筑運(yùn)營方面，《條例》規(guī)定了建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營主體責(zé)任，并要求建立全省統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計監(jiān)測平臺，通過評估和統(tǒng)計監(jiān)測，為編制綠色建筑專項規(guī)劃、制定公共建筑能耗限額、既有建筑綠色改造提供依據(jù)。
在綠色建筑的拆除方面，《條例》規(guī)定，政府投資或者以政府投資為主的綠色建筑，未達(dá)到設(shè)計使用年限的，不得拆除；因公共利益確需提前拆除的，應(yīng)當(dāng)向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。
研發(fā)綠色建筑技術(shù)可享受稅收優(yōu)惠
推動各地積極發(fā)展綠色建筑，《條例》明確了多項激勵措施。
在政策上，《條例》將綠色建筑產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排資金重點支持綠色建筑技術(shù)研發(fā)活動、示范項目建設(shè)、推廣裝配式建筑和全裝修等建設(shè)方式。
在技術(shù)上，《條例》支持企業(yè)開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)改造，大力發(fā)展綠色建材，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在稅收上，《條例》鼓勵研發(fā)綠色建筑技術(shù)，研發(fā)費(fèi)用可以享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。
在容積上，符合超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的居住建筑，因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計入容積率核算。
在貸款上，使用住房公積金貸款購買二星級以上新建綠色建筑自住住房或者新建全裝修自住住房的，貸款額度上浮5%至20%，具體上浮比例由設(shè)區(qū)的市住房公積金管理部門確定。
同時，《條例》堅持有獎有懲，并就“法律責(zé)任”設(shè)專章進(jìn)行明確，提升了法規(guī)的剛性和可操作性。
針對建設(shè)單位，《條例》規(guī)定，建設(shè)單位在開展咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備購置以及相關(guān)招標(biāo)活動時，未明示建設(shè)工程綠色建筑等級要求的，或者在組織工程竣工驗收時，未對是否符合綠色建筑等級要求進(jìn)行查驗，或者將不符合綠色建筑等級要求的工程通過竣工驗收的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
針對施工單位，《條例》規(guī)定，施工單位未按照設(shè)計文件組織施工，或者使用國家和本省禁止使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款。
此外，《條例》還針對設(shè)計、監(jiān)理、開發(fā)企業(yè)等單位違反本條例規(guī)定的行為設(shè)置了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊等失職瀆職行為，明確提出要追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
河北省人大法制委員會副主任委員劉教民向記者介紹說，這部《條例》填補(bǔ)了河北綠色建筑缺乏地方性法規(guī)的空白，不僅明確了政府及其部門的職責(zé)，也完善了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，提高了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和要求。
河北發(fā)展
“綠色建筑”足跡
綠色建筑，是指在建筑全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供安全、健康、適用、宜居和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
近年來，河北積極推廣發(fā)展綠色建筑，取得了階段性成效。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年~2017年，河北省累計新建綠色建筑6781萬平方米，占同期新建建筑的16.1%。2018年前10個月，綠色建筑竣工面積2200萬平方米，綠色建筑占新建建筑竣工面積達(dá)到50%以上。河北省獲得的綠色建筑標(biāo)識數(shù)量和建筑面積均位列全國前十。
但是，由于各地重視程度不同、部門職責(zé)不清、缺乏有效激勵措施、管理不到位等原因，河北各地綠色建筑發(fā)展水平不一，急需將綠色建筑納入法治化發(fā)展軌道。
“加強(qiáng)綠色建筑立法有利于促進(jìn)綠色建筑業(yè)健康快速發(fā)展，有利于節(jié)約資源、降低能耗，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。”河北省人大法制委員會副主任委員劉教民說。
據(jù)了解，《條例》經(jīng)過三次常委會會議審議并最終表決通過?！稐l例》分為總則、規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)、運(yùn)營改造與拆除、技術(shù)發(fā)展與激勵措施、法律責(zé)任、附則等六章共43條，明確了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)具體要求；明確規(guī)劃建設(shè)管理程序，實現(xiàn)全過程監(jiān)管；明確運(yùn)營改造要求，補(bǔ)足制度短板；明確激勵措施，推動工作落實。
商品房買賣合同應(yīng)載明綠色建筑等級
“《條例》在規(guī)劃、用地、立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、商品房銷售等環(huán)節(jié)，對落實綠色建筑等級要求作了具體規(guī)定，實現(xiàn)了對建設(shè)全過程的無縫隙監(jiān)管。”劉教民說。
《條例》明確了綠色建筑的等級，按照國家標(biāo)準(zhǔn)由低到高分為一星、二星、三星3個等級。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，都應(yīng)按照一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
《條例》同時規(guī)定3類建筑應(yīng)按二星級以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，分別為政府投資或者以政府投資為主的建筑、建筑面積大于兩萬平方米的大型公共建筑和建筑面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)。
為確保建設(shè)工程在設(shè)計、施工中達(dá)到綠色建筑要求的等級標(biāo)準(zhǔn)，《條例》規(guī)定，施工圖設(shè)計文件不符合綠色建筑等級要求的建設(shè)工程，建設(shè)工程施工許可行政審批部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將綠色建筑等級要求落實情況納入監(jiān)理范圍。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明綠色建筑等級。
《條例》還規(guī)定，政府投資或者以政府投資為主的建筑應(yīng)當(dāng)按照全裝修方式建設(shè)，優(yōu)先選用裝配式裝修技術(shù)、建筑信息模型應(yīng)用技術(shù)。鼓勵城市建成區(qū)內(nèi)新建民用建筑采取全裝修方式，使用綠色建材，實施一次裝修到位。
除了新建建筑，既有民用建筑的綠色改造也納入了立法中?！稐l例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，有序推動既有民用建筑綠色改造。具備條件的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體辦公建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行綠色改造。
在綠色建筑運(yùn)營方面，《條例》規(guī)定了建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營主體責(zé)任，并要求建立全省統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計監(jiān)測平臺，通過評估和統(tǒng)計監(jiān)測，為編制綠色建筑專項規(guī)劃、制定公共建筑能耗限額、既有建筑綠色改造提供依據(jù)。
在綠色建筑的拆除方面，《條例》規(guī)定，政府投資或者以政府投資為主的綠色建筑，未達(dá)到設(shè)計使用年限的，不得拆除；因公共利益確需提前拆除的，應(yīng)當(dāng)向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。
研發(fā)綠色建筑技術(shù)可享受稅收優(yōu)惠
推動各地積極發(fā)展綠色建筑，《條例》明確了多項激勵措施。
在政策上，《條例》將綠色建筑產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排資金重點支持綠色建筑技術(shù)研發(fā)活動、示范項目建設(shè)、推廣裝配式建筑和全裝修等建設(shè)方式。
在技術(shù)上，《條例》支持企業(yè)開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)改造，大力發(fā)展綠色建材，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在稅收上，《條例》鼓勵研發(fā)綠色建筑技術(shù)，研發(fā)費(fèi)用可以享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。
在容積上，符合超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的居住建筑，因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計入容積率核算。
在貸款上，使用住房公積金貸款購買二星級以上新建綠色建筑自住住房或者新建全裝修自住住房的，貸款額度上浮5%至20%，具體上浮比例由設(shè)區(qū)的市住房公積金管理部門確定。
同時，《條例》堅持有獎有懲，并就“法律責(zé)任”設(shè)專章進(jìn)行明確，提升了法規(guī)的剛性和可操作性。
針對建設(shè)單位，《條例》規(guī)定，建設(shè)單位在開展咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備購置以及相關(guān)招標(biāo)活動時，未明示建設(shè)工程綠色建筑等級要求的，或者在組織工程竣工驗收時，未對是否符合綠色建筑等級要求進(jìn)行查驗，或者將不符合綠色建筑等級要求的工程通過竣工驗收的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
針對施工單位，《條例》規(guī)定，施工單位未按照設(shè)計文件組織施工，或者使用國家和本省禁止使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款。
此外，《條例》還針對設(shè)計、監(jiān)理、開發(fā)企業(yè)等單位違反本條例規(guī)定的行為設(shè)置了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊等失職瀆職行為，明確提出要追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
