為徹底解決我國在行政審批領(lǐng)域存在的問題，2018年5月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革的通知，并確定16個改革試點城市，遼寧省大連市是其中之一。根據(jù)大連市的相關(guān)改革要求和任務(wù)，大連市環(huán)保局站在守信企業(yè)角度，換位思考研究改革路徑，將建設(shè)項目環(huán)評審批制度改革與解決企業(yè)、群眾“辦事難”問題緊密結(jié)合，經(jīng)過充分調(diào)研，推出“1+6”制度體系、“1+13+1”執(zhí)行體系。“1+6”即1個《市環(huán)保局落實〈大連市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案〉的工作方案》、6個配套制度文件；“1+13+1”即1個《市環(huán)保局關(guān)于推進大連市工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化環(huán)評審批工作實施意見》、13項配套措施和1個服務(wù)平臺，推動管理模式從單項管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，推動政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動工作導向從部門審批需求向業(yè)主辦理需求轉(zhuǎn)變，形成時限明確、管理規(guī)范的審批體系。13項有針對性的措施聚焦了1個項目所需經(jīng)歷的4個階段，實現(xiàn)了對環(huán)評審批全流程再造，措施恰到好處、切實可行，極大提升了審批效能，讓企業(yè)在環(huán)評審批辦理中真正實現(xiàn)少花錢、少等待、少操心。
為落實《大連市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，大連市環(huán)保局出臺“1+6”文件體系和“1+13+1”執(zhí)行體系，把服務(wù)企業(yè)擺在首位，通過提升服務(wù)質(zhì)量，提高審批效率，打通行政審批過程中存在的“堵點”，破解了企業(yè)環(huán)評審批過程中遇到的難題，打造了大連特色審批模式。
“1+6”文件體系旨在統(tǒng)一改革思想、確定改革方向，1個總體方案明確到2019年6月底前，實現(xiàn)環(huán)評審批流程再優(yōu)化、手續(xù)再精簡、時限再壓縮，6個配套支撐文件分別明確了改革的6個突破方向，實現(xiàn)制度保障；“1+13+1”執(zhí)行體系旨在落實改革思路、執(zhí)行改革部署，對環(huán)評審批制度進行全流程再造，真正讓企業(yè)受益。
提前告知 專員對接——解決企業(yè)入門難問題
“辦理項目環(huán)評審批最讓人頭疼的就是毫無頭緒，不知如何辦理，也不知道需要準備什么材料”，一名企業(yè)的工作人員表示。很多企業(yè)在辦理環(huán)評手續(xù)時也都曾遇到過同樣的困惑。針對環(huán)評審批“入門難”問題，此次環(huán)評審批制度改革在項目生成階段推出了4項貼心服務(wù)。
首先，為申請環(huán)評的企業(yè)提供一張《大連市建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄》，明確告知企業(yè)哪些項目不需要辦理環(huán)評手續(xù)，名錄列出了水利、農(nóng)林牧漁、交通運輸?shù)染糯箢?2個項目類別清單，凡是屬于清單范疇的建設(shè)項目，不需要履行環(huán)評審批手續(xù)。通過對照此清單名錄，企業(yè)的建設(shè)項目是否在豁免之列一目了然。
如果項目不在豁免管理名錄里，企業(yè)可繼續(xù)對照《大連市建設(shè)項目環(huán)評審批負面清單》，清單明確了哪些項目不能辦環(huán)評手續(xù)，其中包括了不滿足生態(tài)空間管理要求、不滿足區(qū)域污染物總量和環(huán)境質(zhì)量控制要求、不滿足環(huán)境準入條件等四大類項目的清單，凡是屬于此清單范疇的項目，環(huán)評將不予審批。此舉嚴守生態(tài)紅線，可以有效避免企業(yè)做無用功，因盲目投資而帶來經(jīng)濟風險和環(huán)境風險。
對于既不在豁免管理名錄又不在負面清單的項目，就意味著企業(yè)需要辦理環(huán)評手續(xù)，這時，環(huán)保部門會為企業(yè)提供《大連市環(huán)保局建設(shè)項目審批事前服務(wù)告知書》，明確告知企業(yè)該怎么辦理環(huán)評手續(xù)，包括環(huán)評審批依據(jù)、流程、申請材料、中介機構(gòu)查詢方式、各級環(huán)保部門聯(lián)系方式以及常見的問題提醒等內(nèi)容，使企業(yè)能夠提前了解相關(guān)要求及相關(guān)信息獲取途徑。
同時，為幫助企業(yè)做好環(huán)評手續(xù)辦理，出臺了《大連市環(huán)保局關(guān)于實行建設(shè)項目環(huán)評審批專員對接咨詢服務(wù)工作機制》，設(shè)立專員與企業(yè)對接，一對一為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，為企業(yè)答疑解惑，向企業(yè)宣貫相關(guān)法律法規(guī)，指導建設(shè)單位提前開展環(huán)境影響評價工作，全程參與項目審批過程，協(xié)調(diào)推進項目審批工作，保證項目在開工建設(shè)前完成審批。通過這一系列細致入微的服務(wù)，為企業(yè)破解了入門難問題。
“豁免名錄明確告訴我們哪些項目是不需要做環(huán)評的；負面清單，告訴我們哪些項目是不能做環(huán)評的，在這兩個名單之外，就是我們可以進行環(huán)評的建設(shè)項目，條理特別清晰。同時實施環(huán)保專員對接制度，就不用像以前那樣自己查資料、查文件，麻煩不說，關(guān)鍵還搞不清楚?，F(xiàn)在有問題專員隨時為我們解答，這種保姆式的服務(wù)為我們企業(yè)帶來了便利”，企業(yè)代表王之楠說。
首建環(huán)評中介服務(wù)平臺——解決企業(yè)選擇難問題
“入門難”的問題解決了，很多企業(yè)在辦理環(huán)評審批的過程中，又提出了新的困惑，社會上的環(huán)評機構(gòu)良莠不齊，面對眾多的環(huán)評中介該如何選擇呢？
針對企業(yè)對中介機構(gòu)“選擇難”問題，大連市環(huán)保局各級窗口單位在窗口公開了環(huán)評機構(gòu)查詢方式，告知申請人環(huán)評機構(gòu)選擇途徑。同時在市局官網(wǎng)率先建立了環(huán)評中介服務(wù)平臺，公開環(huán)評機構(gòu)的歷史業(yè)績、考核評分及環(huán)評報告退回情況，為企業(yè)自主選擇提供參考，企業(yè)可根據(jù)實際需求選擇優(yōu)質(zhì)環(huán)評機構(gòu)。
為加強對環(huán)評機構(gòu)的管理和監(jiān)督，提高環(huán)評工作質(zhì)量，環(huán)保部門一方面定期開展環(huán)評專業(yè)培訓，提高環(huán)評機構(gòu)業(yè)務(wù)能力，提升環(huán)評人員技術(shù)水平，同時將省部級專家納入大連市環(huán)評專家?guī)?，對重大項目進行評估指導，推進環(huán)評報告編制水平的提升。另一方面，加強對環(huán)評機構(gòu)的考核，配套推出了《大連市環(huán)境影響評價機構(gòu)考核辦法》，采取日常考核和技術(shù)復核的方式對環(huán)評機構(gòu)進行考核，公開各環(huán)評機構(gòu)的年度考核成績，并計入誠信檔案。環(huán)評機構(gòu)年度考核等級如不及格，環(huán)保部門將予以通報批評，并責令限期整改一年。此外，將不定期抽檢環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評報告，對于報告編制質(zhì)量低下的，將在環(huán)評機構(gòu)服務(wù)平臺通報，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對環(huán)評機構(gòu)及環(huán)評編制人員予以查處。信息共享——解決企業(yè)環(huán)評報告編制難、費用高問題
“過去，我們企業(yè)一些大項目審批做環(huán)評報告時，中介會根據(jù)對建設(shè)項目所在地的地下水、土壤的監(jiān)測情況，以及對項目所用原材料、可能產(chǎn)生的廢棄物、項目環(huán)保設(shè)施設(shè)計的評價等，來評估項目建成對環(huán)境的影響，環(huán)評時間長、范圍廣，有時會歷時一年之久，費用也是高達幾十萬元，對企業(yè)來說，時間成本和金錢成本都很高”，一名企業(yè)工作人員說。
針對企業(yè)環(huán)評報告編制階段遇到的困惑，創(chuàng)新性地推出了《大連市環(huán)保局區(qū)域評估工作細則》，指導全市區(qū)域評估工作開展。此舉也是這次改革的一個重要創(chuàng)新突破點，因為區(qū)域評估是新生事物，目前尚無配套法規(guī)文件支撐，但規(guī)劃環(huán)評已開展多年，結(jié)合這兩項工作本質(zhì)上的諸多一致性特點，將規(guī)劃環(huán)評的法律效力等同于區(qū)域評估，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域評估與項目環(huán)評聯(lián)動。對完成規(guī)劃環(huán)評審查或完成區(qū)域評估的區(qū)域內(nèi)所包含的建設(shè)項目，簡化相應(yīng)環(huán)評內(nèi)容和手續(xù)，為環(huán)評報告“瘦身”， 新建項目可直接采用規(guī)劃環(huán)評報告或區(qū)域評估中有效期內(nèi)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，企業(yè)不需要再花費資金開展監(jiān)測，同時規(guī)劃環(huán)評及區(qū)域環(huán)評報告中已涵蓋的內(nèi)容可直接引用，不需要再另行評價，實現(xiàn)了環(huán)評報告編制內(nèi)容的減量化。
此外，公示了《大連市建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告編制基本要求》《全市已審查規(guī)劃環(huán)評清單》《大連市環(huán)境影響評價共享資源清單》，明確告訴企業(yè)哪些環(huán)境數(shù)據(jù)在編制環(huán)評報告時可直接采用，不需要額外再花錢去監(jiān)測獲取，為企業(yè)節(jié)省高額成本，真正讓企業(yè)在改革中獲得了實惠。
告知承諾——解決企業(yè)環(huán)評周期長問題
環(huán)評審批周期長也是近年來企業(yè)環(huán)評遇到的困難之一，據(jù)了解，近年來為優(yōu)化服務(wù)，提升審批效率，環(huán)保部門不斷壓縮審批時限，大連市對環(huán)評報告書的審批時限目前為60個工作日，對環(huán)評報告表的審批時限是30個工作日，其中均包含15天公示期。
此次改革與以往最大的不同就是推倒原有環(huán)節(jié)，進行了流程再造。以往改革主要集中在對各環(huán)節(jié)的時限壓縮上，但環(huán)節(jié)本身并沒有取消，而此次改革配套出臺了《大連市環(huán)保局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批告知承諾制實施意見》，在一定條件下直接取消了部分環(huán)節(jié)，極大提升了審批效能。按照文件規(guī)定，如果一個區(qū)域完成了區(qū)域評估（或規(guī)劃環(huán)評）且準入清單明晰，區(qū)域內(nèi)需編制環(huán)評報告表的項目，企業(yè)做出遵守環(huán)保法律法規(guī)承諾后，審批部門立即批復，實現(xiàn)即來即批、立等可取。與以往此類項目申請—受理—審查—批準—送達—監(jiān)管6個環(huán)節(jié)相比，此次流程再造式的改革將耗時最長的審批、送達環(huán)節(jié)直接取消，最大限度地縮短了企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)評審批周期，為企業(yè)提供了極大便利。
依據(jù)環(huán)評審批告知承諾制實施細則，對符合告知承諾的企業(yè)，環(huán)保部門會一次性告知其行政審批事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)，應(yīng)提交的必備材料，作出不實承諾或違反承諾的法律后果等，企業(yè)在項目開工前，向環(huán)保部門提交符合規(guī)定的環(huán)評文件、承諾書及相關(guān)材料，環(huán)保部門會當場批準，大大節(jié)省了企業(yè)的時間。
“實施告知承諾制度，有些項目可以直接利用區(qū)域評估的結(jié)果，對企業(yè)來說減輕了一部分經(jīng)濟負擔，區(qū)域評估范圍內(nèi)的項目，環(huán)境影響報告表立等可取，時間也大大縮短了，時間就是效益，這對企業(yè)來說是個重大利好。”中國石油大連石化公司的王文利說。
加強監(jiān)管——為環(huán)境質(zhì)量護航，解百姓后顧之憂
企業(yè)面臨的諸多難題在此次改革中被一一破解，尤其是在審批環(huán)節(jié)被極大“松綁”之后，很多百姓也會擔憂，周邊環(huán)境會不會遭到肆意破壞？
生態(tài)環(huán)保工作的核心目標是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就要減少企業(yè)污染物排放。環(huán)評制度改革后，就要求環(huán)保部門“加碼加擔”，投入更多，做好事中事后監(jiān)管，為此，環(huán)保部門配套出臺了嚴格的監(jiān)管舉措，保障既激發(fā)企業(yè)活力，又能督促企業(yè)嚴格守法。
依據(jù)《大連市環(huán)保局關(guān)于加強環(huán)評審批告知承諾制項目事中事后監(jiān)管的指導意見》，對實行審批告知承諾制的項目，評估部門在作出審批決定后1個月內(nèi)對環(huán)評文件編制質(zhì)量進行復核，發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件編制質(zhì)量存在重大缺陷的，將依法撤銷審批決定。監(jiān)管部門在作出審批決定后兩個月內(nèi)對申請人承諾事項進行逐項核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)作出不實承諾或未履行承諾的，建設(shè)單位將被納入環(huán)保失信單位；涉及違法違規(guī)的，將依法依規(guī)嚴肅進行處理。
依據(jù)《關(guān)于進一步做好建設(shè)項目審管聯(lián)動工作的指導意見》，完善了建設(shè)項目行政審批與事中事后監(jiān)管的銜接，審批部門在審批工作完成后將審批材料、結(jié)果等信息推送至監(jiān)管部門，為監(jiān)管部門實施事中事后監(jiān)管提供全面依據(jù)；監(jiān)管部門及時獲知并主動實施監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的項目違法違規(guī)行為依法嚴肅查處。
誠信關(guān)乎企業(yè)的生命，改革配套出臺《關(guān)于建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案》，通過利用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和嚴重失信主體懲戒力度，將失信單位列入黑名單，此后永不適用審批告知承諾制。同時加強環(huán)保部門與政府其他部門互通，將讓失信企業(yè)一處失信、處處受限。
短 評
刀刃向內(nèi) 大步改革
在全面優(yōu)化營商環(huán)境的歷史要求下，大連市環(huán)保局等政府有關(guān)部門刀刃向內(nèi)、自我革命，大幅砍掉自己手中的權(quán)力，讓企業(yè)少跑腿、多順心，向依法依規(guī)的市場主體發(fā)出“前行、前行、再前行”的信號，亮起“可以、可以、再可以”的綠燈。這樣的決心和行動值得點贊，充分表明了大連市委、市政府力促進簡政放權(quán)，深化改革服務(wù)的信心與決心。
在這項改革中，大連市環(huán)保局充分貫徹了“蹄疾步穩(wěn)”的原則，既大刀闊斧，又掌握火候。如果不設(shè)任何門檻、不分任何情形實行“承諾制”，將會造成突破現(xiàn)有法律框架，改革可能“放空炮”，難以落地；如果過于謹慎、杯弓蛇影，則改革沒有實質(zhì)進展，成了“放啞炮”。因此，大連市環(huán)保局充分調(diào)查研判，最終確定了一個恰當?shù)幕鸷蚝统叨龋袟l件地實行“告知承諾制”，既充分釋放誠意，又量力而行，讓改革真正可落地、可掌控，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推廣擴大。
改革是政府和企業(yè)雙向互動的事，政府放權(quán)的同時，企業(yè)必須充分誠信，這是改革成敗的另一半因素。同時，要將改革推向縱深，就要堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”。然而“放”不是“放任自流”，要想改革真正成功，政府必須更加注重事中事后監(jiān)管，更加優(yōu)化事中事后服務(wù)，做到“放、管、服”齊步走，服務(wù)好、審批寬、監(jiān)管嚴、懲罰重，才能真正達到讓改革激發(fā)市場活力、增加百姓福利的根本目的。
原標題:創(chuàng)新性環(huán)評制度改革為企業(yè)帶來福音 大連市推出“1+13+1”環(huán)評審批執(zhí)行體系，讓企業(yè)省錢、省時、省心
為落實《大連市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，大連市環(huán)保局出臺“1+6”文件體系和“1+13+1”執(zhí)行體系，把服務(wù)企業(yè)擺在首位，通過提升服務(wù)質(zhì)量，提高審批效率，打通行政審批過程中存在的“堵點”，破解了企業(yè)環(huán)評審批過程中遇到的難題，打造了大連特色審批模式。
“1+6”文件體系旨在統(tǒng)一改革思想、確定改革方向，1個總體方案明確到2019年6月底前，實現(xiàn)環(huán)評審批流程再優(yōu)化、手續(xù)再精簡、時限再壓縮，6個配套支撐文件分別明確了改革的6個突破方向，實現(xiàn)制度保障；“1+13+1”執(zhí)行體系旨在落實改革思路、執(zhí)行改革部署，對環(huán)評審批制度進行全流程再造，真正讓企業(yè)受益。
提前告知 專員對接——解決企業(yè)入門難問題
“辦理項目環(huán)評審批最讓人頭疼的就是毫無頭緒，不知如何辦理，也不知道需要準備什么材料”，一名企業(yè)的工作人員表示。很多企業(yè)在辦理環(huán)評手續(xù)時也都曾遇到過同樣的困惑。針對環(huán)評審批“入門難”問題，此次環(huán)評審批制度改革在項目生成階段推出了4項貼心服務(wù)。
首先，為申請環(huán)評的企業(yè)提供一張《大連市建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄》，明確告知企業(yè)哪些項目不需要辦理環(huán)評手續(xù)，名錄列出了水利、農(nóng)林牧漁、交通運輸?shù)染糯箢?2個項目類別清單，凡是屬于清單范疇的建設(shè)項目，不需要履行環(huán)評審批手續(xù)。通過對照此清單名錄，企業(yè)的建設(shè)項目是否在豁免之列一目了然。
如果項目不在豁免管理名錄里，企業(yè)可繼續(xù)對照《大連市建設(shè)項目環(huán)評審批負面清單》，清單明確了哪些項目不能辦環(huán)評手續(xù)，其中包括了不滿足生態(tài)空間管理要求、不滿足區(qū)域污染物總量和環(huán)境質(zhì)量控制要求、不滿足環(huán)境準入條件等四大類項目的清單，凡是屬于此清單范疇的項目，環(huán)評將不予審批。此舉嚴守生態(tài)紅線，可以有效避免企業(yè)做無用功，因盲目投資而帶來經(jīng)濟風險和環(huán)境風險。
對于既不在豁免管理名錄又不在負面清單的項目，就意味著企業(yè)需要辦理環(huán)評手續(xù)，這時，環(huán)保部門會為企業(yè)提供《大連市環(huán)保局建設(shè)項目審批事前服務(wù)告知書》，明確告知企業(yè)該怎么辦理環(huán)評手續(xù)，包括環(huán)評審批依據(jù)、流程、申請材料、中介機構(gòu)查詢方式、各級環(huán)保部門聯(lián)系方式以及常見的問題提醒等內(nèi)容，使企業(yè)能夠提前了解相關(guān)要求及相關(guān)信息獲取途徑。
同時，為幫助企業(yè)做好環(huán)評手續(xù)辦理，出臺了《大連市環(huán)保局關(guān)于實行建設(shè)項目環(huán)評審批專員對接咨詢服務(wù)工作機制》，設(shè)立專員與企業(yè)對接，一對一為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，為企業(yè)答疑解惑，向企業(yè)宣貫相關(guān)法律法規(guī)，指導建設(shè)單位提前開展環(huán)境影響評價工作，全程參與項目審批過程，協(xié)調(diào)推進項目審批工作，保證項目在開工建設(shè)前完成審批。通過這一系列細致入微的服務(wù)，為企業(yè)破解了入門難問題。
“豁免名錄明確告訴我們哪些項目是不需要做環(huán)評的；負面清單，告訴我們哪些項目是不能做環(huán)評的，在這兩個名單之外，就是我們可以進行環(huán)評的建設(shè)項目，條理特別清晰。同時實施環(huán)保專員對接制度，就不用像以前那樣自己查資料、查文件，麻煩不說，關(guān)鍵還搞不清楚?，F(xiàn)在有問題專員隨時為我們解答，這種保姆式的服務(wù)為我們企業(yè)帶來了便利”，企業(yè)代表王之楠說。
首建環(huán)評中介服務(wù)平臺——解決企業(yè)選擇難問題
“入門難”的問題解決了，很多企業(yè)在辦理環(huán)評審批的過程中，又提出了新的困惑，社會上的環(huán)評機構(gòu)良莠不齊，面對眾多的環(huán)評中介該如何選擇呢？
針對企業(yè)對中介機構(gòu)“選擇難”問題，大連市環(huán)保局各級窗口單位在窗口公開了環(huán)評機構(gòu)查詢方式，告知申請人環(huán)評機構(gòu)選擇途徑。同時在市局官網(wǎng)率先建立了環(huán)評中介服務(wù)平臺，公開環(huán)評機構(gòu)的歷史業(yè)績、考核評分及環(huán)評報告退回情況，為企業(yè)自主選擇提供參考，企業(yè)可根據(jù)實際需求選擇優(yōu)質(zhì)環(huán)評機構(gòu)。
為加強對環(huán)評機構(gòu)的管理和監(jiān)督，提高環(huán)評工作質(zhì)量，環(huán)保部門一方面定期開展環(huán)評專業(yè)培訓，提高環(huán)評機構(gòu)業(yè)務(wù)能力，提升環(huán)評人員技術(shù)水平，同時將省部級專家納入大連市環(huán)評專家?guī)?，對重大項目進行評估指導，推進環(huán)評報告編制水平的提升。另一方面，加強對環(huán)評機構(gòu)的考核，配套推出了《大連市環(huán)境影響評價機構(gòu)考核辦法》，采取日常考核和技術(shù)復核的方式對環(huán)評機構(gòu)進行考核，公開各環(huán)評機構(gòu)的年度考核成績，并計入誠信檔案。環(huán)評機構(gòu)年度考核等級如不及格，環(huán)保部門將予以通報批評，并責令限期整改一年。此外，將不定期抽檢環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評報告，對于報告編制質(zhì)量低下的，將在環(huán)評機構(gòu)服務(wù)平臺通報，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對環(huán)評機構(gòu)及環(huán)評編制人員予以查處。信息共享——解決企業(yè)環(huán)評報告編制難、費用高問題
“過去，我們企業(yè)一些大項目審批做環(huán)評報告時，中介會根據(jù)對建設(shè)項目所在地的地下水、土壤的監(jiān)測情況，以及對項目所用原材料、可能產(chǎn)生的廢棄物、項目環(huán)保設(shè)施設(shè)計的評價等，來評估項目建成對環(huán)境的影響，環(huán)評時間長、范圍廣，有時會歷時一年之久，費用也是高達幾十萬元，對企業(yè)來說，時間成本和金錢成本都很高”，一名企業(yè)工作人員說。
針對企業(yè)環(huán)評報告編制階段遇到的困惑，創(chuàng)新性地推出了《大連市環(huán)保局區(qū)域評估工作細則》，指導全市區(qū)域評估工作開展。此舉也是這次改革的一個重要創(chuàng)新突破點，因為區(qū)域評估是新生事物，目前尚無配套法規(guī)文件支撐，但規(guī)劃環(huán)評已開展多年，結(jié)合這兩項工作本質(zhì)上的諸多一致性特點，將規(guī)劃環(huán)評的法律效力等同于區(qū)域評估，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域評估與項目環(huán)評聯(lián)動。對完成規(guī)劃環(huán)評審查或完成區(qū)域評估的區(qū)域內(nèi)所包含的建設(shè)項目，簡化相應(yīng)環(huán)評內(nèi)容和手續(xù)，為環(huán)評報告“瘦身”， 新建項目可直接采用規(guī)劃環(huán)評報告或區(qū)域評估中有效期內(nèi)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，企業(yè)不需要再花費資金開展監(jiān)測，同時規(guī)劃環(huán)評及區(qū)域環(huán)評報告中已涵蓋的內(nèi)容可直接引用，不需要再另行評價，實現(xiàn)了環(huán)評報告編制內(nèi)容的減量化。
此外，公示了《大連市建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告編制基本要求》《全市已審查規(guī)劃環(huán)評清單》《大連市環(huán)境影響評價共享資源清單》，明確告訴企業(yè)哪些環(huán)境數(shù)據(jù)在編制環(huán)評報告時可直接采用，不需要額外再花錢去監(jiān)測獲取，為企業(yè)節(jié)省高額成本，真正讓企業(yè)在改革中獲得了實惠。
告知承諾——解決企業(yè)環(huán)評周期長問題
環(huán)評審批周期長也是近年來企業(yè)環(huán)評遇到的困難之一，據(jù)了解，近年來為優(yōu)化服務(wù)，提升審批效率，環(huán)保部門不斷壓縮審批時限，大連市對環(huán)評報告書的審批時限目前為60個工作日，對環(huán)評報告表的審批時限是30個工作日，其中均包含15天公示期。
此次改革與以往最大的不同就是推倒原有環(huán)節(jié)，進行了流程再造。以往改革主要集中在對各環(huán)節(jié)的時限壓縮上，但環(huán)節(jié)本身并沒有取消，而此次改革配套出臺了《大連市環(huán)保局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批告知承諾制實施意見》，在一定條件下直接取消了部分環(huán)節(jié)，極大提升了審批效能。按照文件規(guī)定，如果一個區(qū)域完成了區(qū)域評估（或規(guī)劃環(huán)評）且準入清單明晰，區(qū)域內(nèi)需編制環(huán)評報告表的項目，企業(yè)做出遵守環(huán)保法律法規(guī)承諾后，審批部門立即批復，實現(xiàn)即來即批、立等可取。與以往此類項目申請—受理—審查—批準—送達—監(jiān)管6個環(huán)節(jié)相比，此次流程再造式的改革將耗時最長的審批、送達環(huán)節(jié)直接取消，最大限度地縮短了企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)評審批周期，為企業(yè)提供了極大便利。
依據(jù)環(huán)評審批告知承諾制實施細則，對符合告知承諾的企業(yè)，環(huán)保部門會一次性告知其行政審批事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)，應(yīng)提交的必備材料，作出不實承諾或違反承諾的法律后果等，企業(yè)在項目開工前，向環(huán)保部門提交符合規(guī)定的環(huán)評文件、承諾書及相關(guān)材料，環(huán)保部門會當場批準，大大節(jié)省了企業(yè)的時間。
“實施告知承諾制度，有些項目可以直接利用區(qū)域評估的結(jié)果，對企業(yè)來說減輕了一部分經(jīng)濟負擔，區(qū)域評估范圍內(nèi)的項目，環(huán)境影響報告表立等可取，時間也大大縮短了，時間就是效益，這對企業(yè)來說是個重大利好。”中國石油大連石化公司的王文利說。
加強監(jiān)管——為環(huán)境質(zhì)量護航，解百姓后顧之憂
企業(yè)面臨的諸多難題在此次改革中被一一破解，尤其是在審批環(huán)節(jié)被極大“松綁”之后，很多百姓也會擔憂，周邊環(huán)境會不會遭到肆意破壞？
生態(tài)環(huán)保工作的核心目標是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就要減少企業(yè)污染物排放。環(huán)評制度改革后，就要求環(huán)保部門“加碼加擔”，投入更多，做好事中事后監(jiān)管，為此，環(huán)保部門配套出臺了嚴格的監(jiān)管舉措，保障既激發(fā)企業(yè)活力，又能督促企業(yè)嚴格守法。
依據(jù)《大連市環(huán)保局關(guān)于加強環(huán)評審批告知承諾制項目事中事后監(jiān)管的指導意見》，對實行審批告知承諾制的項目，評估部門在作出審批決定后1個月內(nèi)對環(huán)評文件編制質(zhì)量進行復核，發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件編制質(zhì)量存在重大缺陷的，將依法撤銷審批決定。監(jiān)管部門在作出審批決定后兩個月內(nèi)對申請人承諾事項進行逐項核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)作出不實承諾或未履行承諾的，建設(shè)單位將被納入環(huán)保失信單位；涉及違法違規(guī)的，將依法依規(guī)嚴肅進行處理。
依據(jù)《關(guān)于進一步做好建設(shè)項目審管聯(lián)動工作的指導意見》，完善了建設(shè)項目行政審批與事中事后監(jiān)管的銜接，審批部門在審批工作完成后將審批材料、結(jié)果等信息推送至監(jiān)管部門，為監(jiān)管部門實施事中事后監(jiān)管提供全面依據(jù)；監(jiān)管部門及時獲知并主動實施監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的項目違法違規(guī)行為依法嚴肅查處。
誠信關(guān)乎企業(yè)的生命，改革配套出臺《關(guān)于建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案》，通過利用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和嚴重失信主體懲戒力度，將失信單位列入黑名單，此后永不適用審批告知承諾制。同時加強環(huán)保部門與政府其他部門互通，將讓失信企業(yè)一處失信、處處受限。
短 評
刀刃向內(nèi) 大步改革
在全面優(yōu)化營商環(huán)境的歷史要求下，大連市環(huán)保局等政府有關(guān)部門刀刃向內(nèi)、自我革命，大幅砍掉自己手中的權(quán)力，讓企業(yè)少跑腿、多順心，向依法依規(guī)的市場主體發(fā)出“前行、前行、再前行”的信號，亮起“可以、可以、再可以”的綠燈。這樣的決心和行動值得點贊，充分表明了大連市委、市政府力促進簡政放權(quán)，深化改革服務(wù)的信心與決心。
在這項改革中，大連市環(huán)保局充分貫徹了“蹄疾步穩(wěn)”的原則，既大刀闊斧，又掌握火候。如果不設(shè)任何門檻、不分任何情形實行“承諾制”，將會造成突破現(xiàn)有法律框架，改革可能“放空炮”，難以落地；如果過于謹慎、杯弓蛇影，則改革沒有實質(zhì)進展，成了“放啞炮”。因此，大連市環(huán)保局充分調(diào)查研判，最終確定了一個恰當?shù)幕鸷蚝统叨龋袟l件地實行“告知承諾制”，既充分釋放誠意，又量力而行，讓改革真正可落地、可掌控，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推廣擴大。
改革是政府和企業(yè)雙向互動的事，政府放權(quán)的同時，企業(yè)必須充分誠信，這是改革成敗的另一半因素。同時，要將改革推向縱深，就要堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”。然而“放”不是“放任自流”，要想改革真正成功，政府必須更加注重事中事后監(jiān)管，更加優(yōu)化事中事后服務(wù)，做到“放、管、服”齊步走，服務(wù)好、審批寬、監(jiān)管嚴、懲罰重，才能真正達到讓改革激發(fā)市場活力、增加百姓福利的根本目的。
原標題:創(chuàng)新性環(huán)評制度改革為企業(yè)帶來福音 大連市推出“1+13+1”環(huán)評審批執(zhí)行體系，讓企業(yè)省錢、省時、省心
