中國(guó)環(huán)聯(lián)2018年(第二屆)技術(shù)論壇于2018年8月31日在上海順利召開(kāi)，各位行業(yè)專(zhuān)家共同探討環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)副總經(jīng)理羅偉以“環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢(shì)”作主題交流，以精細(xì)化管理、創(chuàng)新發(fā)展、運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化、綠色化全產(chǎn)業(yè)鏈為關(guān)鍵詞，共同探討目前的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)、企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)及未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展戰(zhàn)略。


一

關(guān)于北京環(huán)衛(wèi)

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)是北京市屬?lài)?guó)企中唯一環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)化公司，是我國(guó)環(huán)衛(wèi)固廢領(lǐng)域規(guī)模與綜合實(shí)力最強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化集團(tuán)之一。集團(tuán)擁有超過(guò)69年的發(fā)展歷史，業(yè)務(wù)范圍涵蓋環(huán)境運(yùn)營(yíng)、環(huán)衛(wèi)裝備制造、城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等，擁有完善的前中后端產(chǎn)業(yè)鏈。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)堅(jiān)持“深耕北京，輻射京津冀，拓展全國(guó)，適度海外”的戰(zhàn)略布局。目前已在國(guó)內(nèi)22個(gè)省、市、自治區(qū)建立了一體化環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，目前，集團(tuán)在手合約98個(gè)，合同總金額為1041.2億元，多為長(zhǎng)期政府采購(gòu)服務(wù)環(huán)衛(wèi)合約或環(huán)衛(wèi)PPP合約。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、規(guī)模與綜合實(shí)力最強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化實(shí)業(yè)集團(tuán)。截至目前，集團(tuán)運(yùn)營(yíng)總資產(chǎn)180億元，年?duì)I業(yè)收入120億元;年處理生活垃圾1000余萬(wàn)噸，道路綜合保潔面積超3億平米，公廁3000余座;員工6萬(wàn)人，擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員近2000人，碩士及以上近400人;擁有各類(lèi)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛1萬(wàn)余臺(tái)，設(shè)備1萬(wàn)多套，固廢處理及水處理設(shè)施51座。

作為2008年夏季奧運(yùn)會(huì)和2022年冬季奧運(yùn)會(huì)唯一環(huán)衛(wèi)服務(wù)提供商，集團(tuán)出色地完成了新中國(guó)成立后的歷次周年慶典和閱兵活動(dòng)等國(guó)家重大活動(dòng)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)保障，先后榮獲20余項(xiàng)國(guó)家級(jí)集體榮譽(yù)，榮獲全國(guó)勞動(dòng)模范4人，榮獲全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?人。

六十多載的發(fā)展歷程，集團(tuán)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷探索環(huán)境事業(yè)發(fā)展與城市運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的結(jié)合，先后引領(lǐng)了首都三次道路清掃革命、五次公廁革命，制定17項(xiàng)國(guó)家及地方環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)創(chuàng)了適合中國(guó)國(guó)情的“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、一體化”服務(wù)模式，形成了符合首善要求、首都標(biāo)準(zhǔn)的“京環(huán)模式”品牌，引領(lǐng)了中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二

新時(shí)代環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

習(xí)近平生態(tài)文明思想是環(huán)衛(wèi)行業(yè)的根本遵循

各行各業(yè)的不平衡不充分問(wèn)題是構(gòu)成社會(huì)矛盾的主要方面。以人民對(duì)美好生活的需要作為認(rèn)識(shí)和解決矛盾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，環(huán)境衛(wèi)生管理需要考慮：①怎樣適應(yīng)人民對(duì)美好生活的需要?②怎樣進(jìn)一步增強(qiáng)供給側(cè)的敏感性?③怎樣提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品?

因此，我們必須要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加快水污染防治，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)銜接，構(gòu)建三方共同參與的環(huán)境治理體系。

環(huán)衛(wèi)管理本質(zhì)上是全口徑全生命周期的代謝系統(tǒng)管理

環(huán)境衛(wèi)生的工作對(duì)象主要包括城市街巷、道路、公共場(chǎng)所、水域等區(qū)域的環(huán)境整潔，城市垃圾、糞便等生活廢棄物收集、清除、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處理、綜合利用，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)等。

環(huán)衛(wèi)管理是城市管理的重要內(nèi)容，是城市要素循環(huán)流動(dòng)的代謝環(huán)節(jié)，本質(zhì)上是全口徑全生命周期的代謝系統(tǒng)管理問(wèn)題。

城市代謝是城市投入、產(chǎn)出的全過(guò)程。除了產(chǎn)品和服務(wù)以外，還有城市廢棄物，環(huán)境衛(wèi)生管理就是要全面實(shí)現(xiàn)對(duì)城市廢棄物的綜合管理，是一個(gè)全域全口徑、全生命周期、齊收共管的宏觀(guān)概念。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)應(yīng)貫徹“三化”理念，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”

強(qiáng)化生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”的理念，統(tǒng)籌考慮垃圾源頭減量、分類(lèi)回收、資源化利用和無(wú)害化處理，實(shí)施全過(guò)程分類(lèi)管理。

不斷創(chuàng)新、推進(jìn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，形成綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。即達(dá)到：

產(chǎn)業(yè)化：準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，全面推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，改變管干不分和碎片化的市場(chǎng)，政府職能轉(zhuǎn)向規(guī)劃、監(jiān)管、效果付費(fèi)，實(shí)施一體化管理，作業(yè)、前后端、城鄉(xiāng)一體化協(xié)同管理;

智慧化：區(qū)域垃圾排放登記大數(shù)據(jù);人、車(chē)、設(shè)施實(shí)時(shí)智能監(jiān)管和調(diào)度;監(jiān)管層面對(duì)水、氣等關(guān)鍵污染指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集和公布;城市物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn);無(wú)人駕駛環(huán)衛(wèi)車(chē)輛登上舞臺(tái)‘’;

平臺(tái)化：用分享經(jīng)濟(jì)的眼光，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)與城市物流體系、廣告、公共服務(wù)以及最后一公里等產(chǎn)業(yè)協(xié)同起來(lái)，形成綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，解決城市的多重問(wèn)題;打造城市功能綜合服務(wù)體。形成“環(huán)衛(wèi)+N” 的城市管家服務(wù)模式;

生態(tài)化：形成以天人合一，自然循環(huán)為目標(biāo)的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。首先要求先物盡其用，尤其是就地利用，比如還田;其次以資源化帶動(dòng)減量化，而不是簡(jiǎn)單垃圾物流和焚燒;再次推動(dòng)有機(jī)廢棄物回歸土壤的利用模式。

創(chuàng)新發(fā)展是打造行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵

生活垃圾資源利用問(wèn)題是關(guān)乎人民生活健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家利益的重點(diǎn)領(lǐng)域?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020)》優(yōu)先提出綜合治污與廢棄物循環(huán)利用的主題，《十三五國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃(2016)》提出要重點(diǎn)突破無(wú)害化、穩(wěn)定化與資源化技術(shù)與裝備。科技部2018年列入固廢資源化重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。

垃圾分類(lèi)成為環(huán)衛(wèi)管理的核心內(nèi)容

2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理”。“要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍”。

垃圾源頭分類(lèi)是實(shí)現(xiàn)資源化的基礎(chǔ)，垃圾分類(lèi)收集可以減少需要處理的生活垃圾量，提高廢品回收率，降低生活垃圾無(wú)害化處理的難度。垃圾分類(lèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理四個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，不能割裂。

精細(xì)化管理是企業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)

環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型的行業(yè)，需要企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理。而且一流城市的發(fā)展離不開(kāi)相匹配的一流企業(yè)，公眾參與和監(jiān)督考核與政府績(jī)效強(qiáng)相關(guān)形式下的形成壓力傳導(dǎo)，視覺(jué)污染與生態(tài)污染的雙重屬性對(duì)作業(yè)全流程管理的提出挑戰(zhàn)，對(duì)規(guī)?；l(fā)展與行業(yè)集中度提升提出更高的要求。