山西省近日再現(xiàn)環(huán)保電價(jià)違規(guī)事件——一邊拿補(bǔ)貼，一邊違規(guī)排放。據(jù)山西省價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局通報(bào)，大唐太原第二熱電廠、山西西山熱電有限責(zé)任公司、山西興能發(fā)電有限責(zé)任公司3家火電企業(yè)，在二氧化硫等排放超過(guò)限值的情況下，仍多結(jié)算環(huán)保電價(jià)。對(duì)此將沒收1050余萬(wàn)元多結(jié)算價(jià)款，并對(duì)排放濃度小時(shí)均值超過(guò)限值要求一倍以上的時(shí)段，予以一倍罰款處罰。
山西并非個(gè)案。記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2016年，國(guó)家發(fā)改委、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合組織的專項(xiàng)檢查就發(fā)現(xiàn)，759家燃煤發(fā)電企業(yè)中，有605家在2015年度出現(xiàn)不同程度的環(huán)保電價(jià)違規(guī)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的金額高達(dá)3.28億元。此后，違規(guī)現(xiàn)象繼續(xù)在山東、江西、上海等多地發(fā)生，本是一項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)環(huán)保要求的電價(jià)補(bǔ)貼政策，卻被一些企業(yè)鉆了空子。違規(guī)為何屢禁難止?
8成電廠曾現(xiàn)環(huán)保電價(jià)違規(guī)
環(huán)保電價(jià)是為發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)作用，通過(guò)對(duì)燃煤電廠的脫硫、脫銷、除塵及超低排放改造進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。
截至2017年底，全國(guó)已投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約9.2億千瓦，占全國(guó)火電機(jī)組容量的83.6%，占全國(guó)煤電機(jī)組容量的93.9%;已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約9.6億千瓦，占全國(guó)火電機(jī)組容量的87.3%;超低排放機(jī)組在全國(guó)燃煤機(jī)組中的占比現(xiàn)超過(guò)70%，污染物減排量逐年上升。“從建設(shè)能力上看，環(huán)保電價(jià)確實(shí)起到很大作用，對(duì)減輕霧霾也有一定效果。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文予以肯定。
正是這樣一項(xiàng)激勵(lì)措施，落實(shí)中卻問題頻發(fā)。以此次通報(bào)的山西為例，大唐太原第二熱電廠在2015和2016年，多次出現(xiàn)環(huán)保設(shè)施故障無(wú)法采集和傳輸數(shù)據(jù)，兩年累計(jì)多結(jié)算環(huán)保電價(jià)款336萬(wàn)余元。同時(shí)，3家電廠還出現(xiàn)污染物排放濃度小時(shí)均值超過(guò)限值或限值一倍以上，卻仍執(zhí)行環(huán)保電價(jià)的情況，合計(jì)被處罰款18.1萬(wàn)元。
類似情況，近兩年也在其他多地出現(xiàn)。因脫硫設(shè)施停運(yùn)卻仍結(jié)算環(huán)保電價(jià)，云南5家電廠被沒收違法所得350多萬(wàn)元;山西上市公司贛能股份，去年因環(huán)保電價(jià)違規(guī)被查，導(dǎo)致當(dāng)季度利潤(rùn)受損;同在江西，5大發(fā)電集團(tuán)旗下12家電廠曾一次性被罰近千萬(wàn)元……國(guó)家最近一次開展的專項(xiàng)檢查中，759家燃煤發(fā)電企業(yè)中，有605家在2015年度出現(xiàn)不同程度的環(huán)保電價(jià)違規(guī)，相當(dāng)于接近80%的發(fā)電企業(yè)邊享受補(bǔ)貼、邊超標(biāo)排放。
多因素影響補(bǔ)貼激勵(lì)效果
補(bǔ)貼力度不小，違規(guī)卻也不少，原因何在?
以2016年1月1日之前投運(yùn)并網(wǎng)的現(xiàn)役機(jī)組為例，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，每賣1度電，脫硫、脫銷、除塵及超低排放的補(bǔ)貼最高合計(jì)達(dá)3.7分錢，相比0.3-0.4元/度的一般上網(wǎng)電價(jià)，補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)具有一定“誘惑力”。“此前的專項(xiàng)檢查就發(fā)現(xiàn)，有電廠擅自改裝軟件設(shè)備導(dǎo)致環(huán)保數(shù)據(jù)失真，還有的環(huán)保設(shè)備長(zhǎng)期閑置不用，企業(yè)明知排放指標(biāo)超過(guò)規(guī)定限值。”
除主觀因素，在國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院院長(zhǎng)朱法華看來(lái)，也有客觀條件帶來(lái)的制約。環(huán)保電價(jià)的考核，目前主要采用排放濃度小時(shí)均值法，即每個(gè)小時(shí)的排放均需達(dá)標(biāo)，電廠才可享受補(bǔ)貼。但隨著火電機(jī)組參與調(diào)峰的概率越來(lái)越大，在低負(fù)荷運(yùn)行或啟停機(jī)等情況下，排放超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)也在加大，這樣的超排并非企業(yè)主觀為之。
“其實(shí)，小時(shí)均值達(dá)標(biāo)的要求非常苛刻。電廠的污染物排放，與煤質(zhì)、燃燒條件、運(yùn)行負(fù)荷等息息相關(guān)，這些因素本來(lái)就存在波動(dòng)，排放難免隨之產(chǎn)生變化，污染物差值最高甚至達(dá)十幾倍。就像人的體溫，會(huì)隨著外部環(huán)境變化而隨時(shí)變化，想保證一輩子不發(fā)燒很難。”朱法華稱。
上述業(yè)內(nèi)專家也表示，從理論上說(shuō)，電廠減少啟停、低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)可以避免超標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中，電廠均按照調(diào)度指令，調(diào)度指令多給一些、啟停機(jī)的次數(shù)就多一點(diǎn);調(diào)峰任務(wù)重一些，低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)段可能長(zhǎng)一些。電廠自身處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)，有時(shí)也是“無(wú)奈”超排。
標(biāo)本兼治規(guī)范污染排放
為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保電價(jià)，記者了解到，多地物價(jià)部門正在對(duì)2017年的執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。其中，將著重關(guān)注企業(yè)改裝環(huán)保設(shè)備、拒報(bào)或謊報(bào)環(huán)保數(shù)據(jù)、篡改歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及故意損壞丟失數(shù)據(jù)庫(kù)等行為。
對(duì)于企業(yè)超排行為，常紀(jì)文表示，從近兩年的立法和司法解釋看，針對(duì)環(huán)保違規(guī)的懲罰力度越來(lái)越大。比如，2017年實(shí)施的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》就規(guī)定，如果企業(yè)關(guān)閉環(huán)保設(shè)備、故意偷排，所涉費(fèi)用達(dá)100萬(wàn)元以上，很可能構(gòu)成犯罪，從直接負(fù)責(zé)人到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)均面臨追責(zé)。今年剛剛落地的環(huán)保稅制度，在排污收費(fèi)的基礎(chǔ)上日趨嚴(yán)格，企業(yè)弄虛作假可能被定性為逃稅費(fèi)行為，會(huì)受到更加嚴(yán)格的處理。
為減輕客觀因素的制約，朱法華建議可調(diào)整當(dāng)前的小時(shí)均值考核法，比如參照美國(guó)的30日滾動(dòng)均值法，任何一輪以30天為周期的考核實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)即可;或參照歐盟的日歷月均值對(duì)比法，用每個(gè)月的排放限值與標(biāo)準(zhǔn)相參照。“若要更嚴(yán)，也可采取按日計(jì)量的方式，1天24小時(shí)的排放均值達(dá)標(biāo)即可，沒必要單獨(dú)考核小時(shí)均值。比如某個(gè)時(shí)段發(fā)現(xiàn)排放異常，企業(yè)立刻查找原因進(jìn)行調(diào)整，下一小時(shí)恢復(fù)達(dá)標(biāo)就行。就像我們發(fā)了燒，及時(shí)去醫(yī)院治療康復(fù)便沒問題。”
朱法華同時(shí)認(rèn)為，環(huán)保電價(jià)還可根據(jù)機(jī)組容量的大小適當(dāng)調(diào)整。例如，對(duì)60萬(wàn) 千瓦以上的大機(jī)組而言，因發(fā)電效率高、發(fā)電量大，環(huán)保成本已大幅降低，環(huán)保投資折合到度電的成本較小，現(xiàn)行環(huán)保電價(jià)可適度降低，但降幅不宜超過(guò)10%。而30萬(wàn)千瓦以下的小機(jī)組迫切需要改造，且環(huán)保技改成本較高，為鼓勵(lì)改造甚至可考慮上調(diào)環(huán)保電價(jià)。“環(huán)保電價(jià)政策不能拘泥于某個(gè)地區(qū)或某一電廠，應(yīng)將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，從全國(guó)出發(fā)通盤考慮。”
山西并非個(gè)案。記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2016年，國(guó)家發(fā)改委、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合組織的專項(xiàng)檢查就發(fā)現(xiàn)，759家燃煤發(fā)電企業(yè)中，有605家在2015年度出現(xiàn)不同程度的環(huán)保電價(jià)違規(guī)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的金額高達(dá)3.28億元。此后，違規(guī)現(xiàn)象繼續(xù)在山東、江西、上海等多地發(fā)生，本是一項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)環(huán)保要求的電價(jià)補(bǔ)貼政策，卻被一些企業(yè)鉆了空子。違規(guī)為何屢禁難止?
8成電廠曾現(xiàn)環(huán)保電價(jià)違規(guī)
環(huán)保電價(jià)是為發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)作用，通過(guò)對(duì)燃煤電廠的脫硫、脫銷、除塵及超低排放改造進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。
截至2017年底，全國(guó)已投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約9.2億千瓦，占全國(guó)火電機(jī)組容量的83.6%，占全國(guó)煤電機(jī)組容量的93.9%;已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約9.6億千瓦，占全國(guó)火電機(jī)組容量的87.3%;超低排放機(jī)組在全國(guó)燃煤機(jī)組中的占比現(xiàn)超過(guò)70%，污染物減排量逐年上升。“從建設(shè)能力上看，環(huán)保電價(jià)確實(shí)起到很大作用，對(duì)減輕霧霾也有一定效果。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文予以肯定。
正是這樣一項(xiàng)激勵(lì)措施，落實(shí)中卻問題頻發(fā)。以此次通報(bào)的山西為例，大唐太原第二熱電廠在2015和2016年，多次出現(xiàn)環(huán)保設(shè)施故障無(wú)法采集和傳輸數(shù)據(jù)，兩年累計(jì)多結(jié)算環(huán)保電價(jià)款336萬(wàn)余元。同時(shí)，3家電廠還出現(xiàn)污染物排放濃度小時(shí)均值超過(guò)限值或限值一倍以上，卻仍執(zhí)行環(huán)保電價(jià)的情況，合計(jì)被處罰款18.1萬(wàn)元。
類似情況，近兩年也在其他多地出現(xiàn)。因脫硫設(shè)施停運(yùn)卻仍結(jié)算環(huán)保電價(jià)，云南5家電廠被沒收違法所得350多萬(wàn)元;山西上市公司贛能股份，去年因環(huán)保電價(jià)違規(guī)被查，導(dǎo)致當(dāng)季度利潤(rùn)受損;同在江西，5大發(fā)電集團(tuán)旗下12家電廠曾一次性被罰近千萬(wàn)元……國(guó)家最近一次開展的專項(xiàng)檢查中，759家燃煤發(fā)電企業(yè)中，有605家在2015年度出現(xiàn)不同程度的環(huán)保電價(jià)違規(guī)，相當(dāng)于接近80%的發(fā)電企業(yè)邊享受補(bǔ)貼、邊超標(biāo)排放。
多因素影響補(bǔ)貼激勵(lì)效果
補(bǔ)貼力度不小，違規(guī)卻也不少，原因何在?
以2016年1月1日之前投運(yùn)并網(wǎng)的現(xiàn)役機(jī)組為例，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，每賣1度電，脫硫、脫銷、除塵及超低排放的補(bǔ)貼最高合計(jì)達(dá)3.7分錢，相比0.3-0.4元/度的一般上網(wǎng)電價(jià)，補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)具有一定“誘惑力”。“此前的專項(xiàng)檢查就發(fā)現(xiàn)，有電廠擅自改裝軟件設(shè)備導(dǎo)致環(huán)保數(shù)據(jù)失真，還有的環(huán)保設(shè)備長(zhǎng)期閑置不用，企業(yè)明知排放指標(biāo)超過(guò)規(guī)定限值。”
除主觀因素，在國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院院長(zhǎng)朱法華看來(lái)，也有客觀條件帶來(lái)的制約。環(huán)保電價(jià)的考核，目前主要采用排放濃度小時(shí)均值法，即每個(gè)小時(shí)的排放均需達(dá)標(biāo)，電廠才可享受補(bǔ)貼。但隨著火電機(jī)組參與調(diào)峰的概率越來(lái)越大，在低負(fù)荷運(yùn)行或啟停機(jī)等情況下，排放超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)也在加大，這樣的超排并非企業(yè)主觀為之。
“其實(shí)，小時(shí)均值達(dá)標(biāo)的要求非常苛刻。電廠的污染物排放，與煤質(zhì)、燃燒條件、運(yùn)行負(fù)荷等息息相關(guān)，這些因素本來(lái)就存在波動(dòng)，排放難免隨之產(chǎn)生變化，污染物差值最高甚至達(dá)十幾倍。就像人的體溫，會(huì)隨著外部環(huán)境變化而隨時(shí)變化，想保證一輩子不發(fā)燒很難。”朱法華稱。
上述業(yè)內(nèi)專家也表示，從理論上說(shuō)，電廠減少啟停、低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)可以避免超標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中，電廠均按照調(diào)度指令，調(diào)度指令多給一些、啟停機(jī)的次數(shù)就多一點(diǎn);調(diào)峰任務(wù)重一些，低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)段可能長(zhǎng)一些。電廠自身處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)，有時(shí)也是“無(wú)奈”超排。
標(biāo)本兼治規(guī)范污染排放
為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保電價(jià)，記者了解到，多地物價(jià)部門正在對(duì)2017年的執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。其中，將著重關(guān)注企業(yè)改裝環(huán)保設(shè)備、拒報(bào)或謊報(bào)環(huán)保數(shù)據(jù)、篡改歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及故意損壞丟失數(shù)據(jù)庫(kù)等行為。
對(duì)于企業(yè)超排行為，常紀(jì)文表示，從近兩年的立法和司法解釋看，針對(duì)環(huán)保違規(guī)的懲罰力度越來(lái)越大。比如，2017年實(shí)施的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》就規(guī)定，如果企業(yè)關(guān)閉環(huán)保設(shè)備、故意偷排，所涉費(fèi)用達(dá)100萬(wàn)元以上，很可能構(gòu)成犯罪，從直接負(fù)責(zé)人到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)均面臨追責(zé)。今年剛剛落地的環(huán)保稅制度，在排污收費(fèi)的基礎(chǔ)上日趨嚴(yán)格，企業(yè)弄虛作假可能被定性為逃稅費(fèi)行為，會(huì)受到更加嚴(yán)格的處理。
為減輕客觀因素的制約，朱法華建議可調(diào)整當(dāng)前的小時(shí)均值考核法，比如參照美國(guó)的30日滾動(dòng)均值法，任何一輪以30天為周期的考核實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)即可;或參照歐盟的日歷月均值對(duì)比法，用每個(gè)月的排放限值與標(biāo)準(zhǔn)相參照。“若要更嚴(yán)，也可采取按日計(jì)量的方式，1天24小時(shí)的排放均值達(dá)標(biāo)即可，沒必要單獨(dú)考核小時(shí)均值。比如某個(gè)時(shí)段發(fā)現(xiàn)排放異常，企業(yè)立刻查找原因進(jìn)行調(diào)整，下一小時(shí)恢復(fù)達(dá)標(biāo)就行。就像我們發(fā)了燒，及時(shí)去醫(yī)院治療康復(fù)便沒問題。”
朱法華同時(shí)認(rèn)為，環(huán)保電價(jià)還可根據(jù)機(jī)組容量的大小適當(dāng)調(diào)整。例如，對(duì)60萬(wàn) 千瓦以上的大機(jī)組而言，因發(fā)電效率高、發(fā)電量大，環(huán)保成本已大幅降低，環(huán)保投資折合到度電的成本較小，現(xiàn)行環(huán)保電價(jià)可適度降低，但降幅不宜超過(guò)10%。而30萬(wàn)千瓦以下的小機(jī)組迫切需要改造，且環(huán)保技改成本較高，為鼓勵(lì)改造甚至可考慮上調(diào)環(huán)保電價(jià)。“環(huán)保電價(jià)政策不能拘泥于某個(gè)地區(qū)或某一電廠，應(yīng)將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，從全國(guó)出發(fā)通盤考慮。”
