圖為藍(lán)天白云下的大連市東港海岸。
遼寧省大連市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，大連市區(qū)空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)有36天，良123天，污染日22天，達(dá)標(biāo)率87.8%，6項(xiàng)污染物均符合國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，大連市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國(guó)169個(gè)城市中排17位，是唯一一個(gè)進(jìn)入前20名的北方城市，在19個(gè)副省級(jí)城市中排名第三，僅次于深圳和廈門。
作為沿海城市，大連雖然有著先天的地理優(yōu)勢(shì)，但也是北方重工業(yè)城市和全國(guó)最大的石油加工城市，再加上冬季取暖，曾面臨著空氣質(zhì)量落后的困擾。那么，工業(yè)門類齊全的大連市是如何在近兩年重現(xiàn)“藍(lán)天白云下，環(huán)城青山滴翠，層林幽鳥(niǎo)聲鳴”的景象？本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。
不等不推 主動(dòng)去干
地處市中心的遼寧省大連市熱電集團(tuán)香海熱電廠，冷卻塔被噴繪成藍(lán)白交錯(cuò)的圖案，塔周圍設(shè)置了一圈綠色的噪音吸收裝置，燃煤儲(chǔ)存場(chǎng)周圍路面干凈整潔。據(jù)集團(tuán)總經(jīng)理助理郭繼平介紹，這兩年，集團(tuán)上下都高度重視環(huán)境治理工作，熱電廠所需的燃煤都由火車直接運(yùn)進(jìn)廠區(qū)，整個(gè)裝煤、卸煤、儲(chǔ)煤環(huán)節(jié)為封閉式管理，不會(huì)對(duì)外界造成煤塵污染。
大連熱電集團(tuán)儲(chǔ)運(yùn)煤措施的改變正是大連近兩年來(lái)治氣工作的生動(dòng)展現(xiàn)。
“抗霾攻堅(jiān)百日會(huì)戰(zhàn)”“利劍斬污衛(wèi)藍(lán)行動(dòng)”……談到大連市的一系列治氣行動(dòng)，大連市環(huán)保局局長(zhǎng)張海冰說(shuō)：“過(guò)去大連是環(huán)保模范城，這幾年卻變成了落后生。2015年末，針對(duì)全市企業(yè)在環(huán)境污染上面的罰款額只有2000萬(wàn)元。這不是說(shuō)大連市幾萬(wàn)戶企業(yè)在環(huán)境方面都達(dá)標(biāo)了，而是工作沒(méi)有做到位。2017年開(kāi)始，我們一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打，年底罰款額為1億兩千萬(wàn)元，在遼寧省14個(gè)地區(qū)中排名第一，企業(yè)的違法行為得到了有效糾正。”
的確，大連市的各項(xiàng)環(huán)境成果都是憑著這樣一股“不等不推，主動(dòng)去干”的勁兒換來(lái)的。
在大連市委、市政府的全力支持下，從《關(guān)于加快綠色發(fā)展提升環(huán)境品質(zhì)的意見(jiàn)》《大連市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》到《大連市環(huán)境保護(hù)條例》《大連市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，十幾份綱領(lǐng)性文件確定了大連綠色發(fā)展的方向。
從《大連市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定(試行)》到《大連市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》，大連創(chuàng)新性開(kāi)展了黨政雙簽環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書工作，綜合評(píng)價(jià)各地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作水平及環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求的落實(shí)情況，以規(guī)范考核工作，有效評(píng)估各區(qū)市縣（開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)）的重點(diǎn)任務(wù)完成情況，并將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核作為一項(xiàng)制度正式確立。
完善的考核問(wèn)責(zé)體系為全面補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板提供了有力的制度支撐。
將衛(wèi)星遙感地圖送到各區(qū)縣“一把手”面前
兩年來(lái)，大連市一步步解決了燃煤污染、黃標(biāo)車及老舊車排放量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。取締10噸以下燃煤小鍋爐1912臺(tái)，提標(biāo)改造20噸以上燃煤鍋爐918臺(tái)，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛6.64萬(wàn)輛。完成了272項(xiàng)以電力企業(yè)、水泥企業(yè)、供暖企業(yè)、石化企業(yè)為重點(diǎn)的污染點(diǎn)源全面達(dá)標(biāo)改造工作，“控煤、控車、控工業(yè)源、控塵、調(diào)結(jié)構(gòu)”五大舉措穩(wěn)步推進(jìn)。
傍晚時(shí)分，大連市東港區(qū)。遠(yuǎn)處點(diǎn)點(diǎn)白帆在海浪中起伏，海水在藍(lán)天的映襯下波光粼粼。近處海鷗盤旋在岸邊與游客嬉戲，一輛灑水車路過(guò)，正在對(duì)路面進(jìn)行灑水降塵。今年年初以來(lái)，大連加強(qiáng)了揚(yáng)塵污染治理。
今年上半年，大連市PM10均值為63ug/m3，PM2.5均值為34ug/m3，同比分別下降11.3%、19.0%。
張海冰介紹，年初由于工地普遍開(kāi)工，揚(yáng)塵成為大連主要污染源。為此，大連開(kāi)始向揚(yáng)塵宣戰(zhàn)，開(kāi)展全市裸露地面（揚(yáng)塵源）衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)并定期發(fā)布遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果，將裸露地面衛(wèi)星遙感地圖送到各區(qū)縣“一把手”面前，定期督辦及通報(bào)，督促各區(qū)域針對(duì)遙感地圖上的裸露地面加快整治步伐。
“拿到遙感地圖后，我們馬上對(duì)全區(qū)777個(gè)遙感點(diǎn)位裸露地面開(kāi)展‘三逐個(gè)’整治，即逐個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行排查、逐個(gè)點(diǎn)位確定責(zé)任單位、逐個(gè)點(diǎn)位制定整改措施，由城區(qū)向農(nóng)村延伸，采取復(fù)墾、綠化、苫蓋、硬覆蓋等方式，各個(gè)擊破。”旅順口區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在各區(qū)縣的努力下，大連市共計(jì)整治裸露地面面積2270萬(wàn)平方米，完成裸露地覆蓋任務(wù)17余公頃。
除了裸露地面復(fù)綠之外，大連市還擴(kuò)大工地?fù)P塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)范圍，開(kāi)展工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)建設(shè)試點(diǎn)，在市區(qū)內(nèi)1萬(wàn)平方米以上建筑施工工地安裝100套在線揚(yáng)塵監(jiān)控設(shè)施，實(shí)時(shí)掌握揚(yáng)塵排放狀況，促使施工單位采取有效措施防治揚(yáng)塵產(chǎn)生。
環(huán)境質(zhì)量只能更好 沒(méi)有回頭路
沙河口區(qū)政府禮堂內(nèi)，剛剛從市政府開(kāi)完會(huì)的張海冰，正在向一線環(huán)保隊(duì)伍傳達(dá)布置中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”第二輪進(jìn)駐大連市之前的自查工作，時(shí)間從8月20日~9月15日，內(nèi)容包括中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改情況、中央環(huán)保督察交辦信訪案件整改情況以及省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改情況。
“我們要逐一檢查，按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)整改措施，對(duì)大連市的環(huán)境問(wèn)題整改進(jìn)行精細(xì)梳理，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，健全整改工作責(zé)任制，確保每項(xiàng)工作責(zé)任到人、落實(shí)到位，整改工作經(jīng)得起中央環(huán)境保護(hù)督察‘回頭看’的檢驗(yàn)。”張海冰說(shuō)。
大連熱電集團(tuán)下屬企業(yè)曾被原環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦，并曾在遼寧省重污染天氣督察中因排放超標(biāo)被處罰。但在即將到來(lái)的自查工作和“回頭看”工作面前，企業(yè)顯得十分從容。郭繼平表示，現(xiàn)在集團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)環(huán)境保護(hù)非常重視，近年來(lái)總計(jì)投資3.2億余元開(kāi)展了環(huán)保改造工程，所有工程總體驗(yàn)收監(jiān)測(cè)合格，各電廠煙氣排放符合環(huán)保達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。
接下來(lái)，熱電集團(tuán)將繼續(xù)對(duì)北海熱電廠實(shí)施超低排放改造，并在2019年年底前，按照超低排放要求，完成相關(guān)新增鍋爐的建設(shè)，全部達(dá)產(chǎn)后，關(guān)停不具備提標(biāo)改造條件的東海熱電廠。
郭繼平對(duì)記者誠(chéng)懇地說(shuō)，我們生活在這一方土地，大連就是我們的家園，這里的環(huán)境好壞與大家休戚相關(guān)。我們認(rèn)識(shí)到，不管標(biāo)準(zhǔn)有多嚴(yán)，成本有多高，我們都要履行社會(huì)責(zé)任，克服所有困難，落實(shí)整治要求。
“大連市的環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差，沒(méi)有回頭路可走?，F(xiàn)在大連市PM2.5降到了34ug/m3，我們也定下了新的目標(biāo)，未來(lái)大連市的生態(tài)環(huán)保人將繼續(xù)真抓實(shí)干，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。”張海冰說(shuō)。
“站直了，別趴下你是基準(zhǔn)兵”
走進(jìn)大連市環(huán)保局，迎面而來(lái)的一句話讓人駐目：“要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)。”
這不僅是掛在墻上的一句標(biāo)語(yǔ)，在大連采訪的兩天中，記者切身感受到這種精神正體現(xiàn)在大連市生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的實(shí)際行動(dòng)中。
大連兩年來(lái)大氣治理取得的一系列成果，在甘井子環(huán)保分局基層網(wǎng)格員李克安看來(lái)，與大連市環(huán)保系統(tǒng)抓黨建抓隊(duì)伍是分不開(kāi)的。環(huán)保隊(duì)伍中的每一名共產(chǎn)黨員都是一面旗幟，在污染治理中，做到心中有黨，心中有責(zé)，心中有民。
“每次來(lái)到甘井子工業(yè)園區(qū)，我都感覺(jué)有做不完的事兒，使不完的勁兒。” 李克安是一位有著30多年黨齡的老黨員。大連市基層環(huán)保隊(duì)伍中還有很多像他這樣的黨員，正是他們組成了一支作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)蔫F軍。
大連市環(huán)保系統(tǒng)的黨建工作由來(lái)已久。大連市800多人的環(huán)保隊(duì)伍，有500多人是黨員。黨建工作最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，生態(tài)環(huán)保工作擔(dān)子越來(lái)越重，需要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，來(lái)打好這場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
就在不久前，大連市環(huán)保系統(tǒng)24個(gè)基層黨組織，圍繞“全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造環(huán)保鐵軍”進(jìn)行了主題交流。這是大連市環(huán)保局黨建年度工作的一環(huán)。據(jù)了解，今年年初大連市環(huán)保局就確立上半年要抓黨建、促環(huán)保，下半年要抓業(yè)務(wù)、提素質(zhì)，以黨建促環(huán)保，并且每個(gè)月定一個(gè)主題對(duì)黨建工作進(jìn)行交流。
8月份的這場(chǎng)主題交流會(huì)上，6個(gè)先進(jìn)基層黨組織就工作思路、工作方法、工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行了分享。其中，西崗分局現(xiàn)有人員30名，平均年齡在40歲以上，很多人身體不好，多數(shù)人家庭負(fù)擔(dān)沉重，而日常環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管工作繁重。西崗分局黨總支代表說(shuō)：“鐵軍不一定有整齊的人馬和裝備，而是有無(wú)往而不勝的戰(zhàn)斗力。我們這支隊(duì)伍，在黨建工作的引領(lǐng)下，完成了各項(xiàng)艱巨的工作，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)的戰(zhàn)斗。”
類似的事例在其他參加交流的基層黨組織中并不鮮見(jiàn)。
“站直了，別趴下，你是基準(zhǔn)兵。”張海冰說(shuō)，“在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵窗口期，環(huán)保隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題很重要，基層黨組織建設(shè)要不斷發(fā)光發(fā)熱。不抓黨建就是失職。從2017年開(kāi)始，大連環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)始對(duì)黨組成員進(jìn)行考核，每個(gè)季度30%的時(shí)間要用在下基層解決問(wèn)題上。這是共產(chǎn)黨員肩負(fù)的使命和責(zé)任，在任何條件下都一往無(wú)前。”
