全省首批一百家實(shí)施清潔化改造的污水處理廠實(shí)施清潔化改造后，需新增投資成本864281萬元，每年新增運(yùn)行成本109499萬元，新增用地2177畝。
理想狀態(tài)下，當(dāng)全部污水處理廠均能實(shí)現(xiàn)日均值穩(wěn)定達(dá)標(biāo)時(shí)，測(cè)算出CODcr、氨氮、總氮和總磷年新增減排量分別為：36288、7257、5443和363噸。
——浙江省《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）編制說明
在一級(jí)A以上進(jìn)行污水廠提標(biāo)不是所有城市水污染治理的頭等大事，這點(diǎn)在近年的爭議中已日益清晰。從今年以來的政策導(dǎo)向來看，系統(tǒng)治水、補(bǔ)短板、提質(zhì)增效是未來一段時(shí)期建設(shè)、管理的方向。
近期，浙江提出了污水處理廠廠清潔改造的計(jì)劃：避開了準(zhǔn)四類的提法，并在主要污染物指標(biāo)上打了“折扣”；提出分步實(shí)施，首批100座先行，工業(yè)廢水占比高（超過50%）的城鎮(zhèn)污水處理廠不參加提標(biāo)改造。
對(duì)浙江的提標(biāo)，雖然在業(yè)界仍有爭議，但其事前經(jīng)過了半年多的調(diào)研，在技術(shù)、運(yùn)行基礎(chǔ)、成本、減排績效上做了研究和測(cè)算，其科學(xué)合理性也值得業(yè)界進(jìn)一步討論。
為什么提？提到什么水平？
治水在浙江是一項(xiàng)政治任務(wù)，這點(diǎn)大家都懂得。各項(xiàng)工作都走在前列，目前水環(huán)境處于整體改善、局部反復(fù)的階段。
根據(jù)浙江省政府公告，2017年1至11月，103個(gè)地表水考核斷面均達(dá)到2017年水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面占92.2%；無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；3個(gè)斷面水質(zhì)較2016年同期下降1個(gè)類別。
列入考核的22個(gè)水源，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90.5%。有兩個(gè)飲用水水源個(gè)別月份水質(zhì)超標(biāo)，主要超標(biāo)指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、錳。
近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，一、二類海水比例占42.9%，比上年同期上升9個(gè)百分點(diǎn)，劣四類海水比例占35.7%，比上年同期上升12.5百分點(diǎn)。
而根據(jù)編制說明中指出，營養(yǎng)類污染物和化學(xué)需氧量是造成地表水和近岸海域水體超好水（陸域III類水和海域二類水）標(biāo)準(zhǔn)的主要原因，而城鎮(zhèn)污水處理廠是這類污染物的最重要來源之一。鑒于此，主要針對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對(duì)氨氮、總氮、總磷和化學(xué)需氧量進(jìn)行加嚴(yán)控制，其余污染物控制項(xiàng)目仍按照GB18918要求執(zhí)行。
而在嚴(yán)格程度上，浙江的提標(biāo)考慮了“省情”：考慮到兩地廢水成分及環(huán)境容量之間的差異性，我省地標(biāo)較之北京標(biāo)準(zhǔn)略微寬松。
《浙江標(biāo)準(zhǔn)主要水污染物排放限值》（征求意見稿）
提標(biāo)基礎(chǔ)是否牢靠？
2017年底，浙江全省多數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠完成了一級(jí)A提標(biāo)改造，評(píng)估結(jié)果顯示，目前省內(nèi)較多城鎮(zhèn)污水處理廠還不能穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，對(duì)于工業(yè)廢水占比高（超過50%）的城鎮(zhèn)污水處理廠其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的難度也較大。
根據(jù)調(diào)研，浙江省240家污水廠（執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)）2018年1月1日至2018年4月30日期間的每日四項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)的污水處理廠保持在65%~75%之間。
其中，化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)情況較為良好，每日達(dá)標(biāo)的污水處理廠占比保持在90%以上，大部分時(shí)段維持在92%~94%之間。
氨氮指標(biāo)每日達(dá)標(biāo)的污水處理廠占比基本保持在90%以上，總氮指標(biāo)每日達(dá)標(biāo)的污水處理廠占比保持在86%以上。這兩項(xiàng)指標(biāo)波動(dòng)較大。低溫時(shí)去除效果差。
總磷指標(biāo)每日達(dá)標(biāo)的污水處理廠占比保持在88%以上，大部分時(shí)段維持在90%~94%之間，整體情況比較穩(wěn)定。
MBR成提標(biāo)唯一選擇？成本如何？
根據(jù)編制說明中關(guān)于可行性技術(shù)的研究，MBR出現(xiàn)頻率最高，特別指出經(jīng)過MBR處理出水的氨氮可穩(wěn)定達(dá)到1-1.5mg/L,總氮10-15mg/L。
不是不能提，要講科學(xué)、講績效、因地制宜
日前，《給水排水》上一篇名為《基于產(chǎn)污系數(shù)法測(cè)算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》的文章，對(duì)城市水環(huán)境治理提出兩個(gè)建議：應(yīng)建立水環(huán)境治理的系統(tǒng)思維；管網(wǎng)改造應(yīng)作為污水處理提質(zhì)增效的核心內(nèi)容。
文章作者來自住建部、中科院地理所、華北院的研究機(jī)構(gòu)，已經(jīng)相當(dāng)于“半官方”的表態(tài)。
一，標(biāo)準(zhǔn)提升的思路不應(yīng)再重復(fù)排放強(qiáng)度導(dǎo)向，更應(yīng)注重“分類分區(qū)指導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量倒逼”的思路。因此，地方在提升水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，控制指標(biāo)的選取和指標(biāo)的高低，都應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)因地、因需制宜的態(tài)勢(shì)。
比如，美國國家標(biāo)準(zhǔn)中未提出對(duì)氮、磷排放要求，但排放許可證中根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量保護(hù)的要求，提出氮、磷排放限值。例如美國華盛頓的BluePlain污水處理廠，為保護(hù)切薩皮克灣的水質(zhì)，其總氮排放要求低于3mg/L。
在這點(diǎn)上，浙江有了一些積極的嘗試，對(duì)提標(biāo)的設(shè)施范圍、指標(biāo)的選擇、限值水平、達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)運(yùn)行基礎(chǔ)有了一定考慮。
二，全面提標(biāo)至準(zhǔn)四類的經(jīng)濟(jì)性遠(yuǎn)低于管網(wǎng)改造。
根據(jù)上述文章的估算結(jié)果，不考慮工程可行性和實(shí)施期限的前提下，污水處理廠全面提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類，投資需1557.5億元，折合污染物削減能力費(fèi)效比（提升單位污染物削減能力的投資額）為，COD33.0億元/（萬t/年），氨氮242.2億元/（萬t/年）。
改造污水管網(wǎng)、提升收集效能的總投資是4230億元，折合成COD削減能力費(fèi)效比是5.85億元/（萬t/年），氨氮19.8億元/（萬t/年）。
在管網(wǎng)這方面，浙江在提標(biāo)的事前調(diào)研中有一處涉及，但并未展開，還是將關(guān)注點(diǎn)集中在末端的設(shè)施上。事實(shí)上，當(dāng)?shù)夭簧偎畯S進(jìn)水濃度遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)值，和管網(wǎng)的問題高度相關(guān)。
上述文章在結(jié)尾指出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、水資源豐富、水質(zhì)型缺水地區(qū)，可在綜合分析污水處理廠提標(biāo)、管網(wǎng)系統(tǒng)改造的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)上，多管齊下，“廠、網(wǎng)、河”全方位提升。這對(duì)浙江省下一步提升水污染物削減能力的制度安排，應(yīng)當(dāng)具有借鑒意義。
注：文中表格來自浙江省《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）編制說明
理想狀態(tài)下，當(dāng)全部污水處理廠均能實(shí)現(xiàn)日均值穩(wěn)定達(dá)標(biāo)時(shí)，測(cè)算出CODcr、氨氮、總氮和總磷年新增減排量分別為：36288、7257、5443和363噸。
——浙江省《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）編制說明
在一級(jí)A以上進(jìn)行污水廠提標(biāo)不是所有城市水污染治理的頭等大事，這點(diǎn)在近年的爭議中已日益清晰。從今年以來的政策導(dǎo)向來看，系統(tǒng)治水、補(bǔ)短板、提質(zhì)增效是未來一段時(shí)期建設(shè)、管理的方向。
近期，浙江提出了污水處理廠廠清潔改造的計(jì)劃：避開了準(zhǔn)四類的提法，并在主要污染物指標(biāo)上打了“折扣”；提出分步實(shí)施，首批100座先行，工業(yè)廢水占比高（超過50%）的城鎮(zhèn)污水處理廠不參加提標(biāo)改造。
對(duì)浙江的提標(biāo)，雖然在業(yè)界仍有爭議，但其事前經(jīng)過了半年多的調(diào)研，在技術(shù)、運(yùn)行基礎(chǔ)、成本、減排績效上做了研究和測(cè)算，其科學(xué)合理性也值得業(yè)界進(jìn)一步討論。
為什么提？提到什么水平？
治水在浙江是一項(xiàng)政治任務(wù)，這點(diǎn)大家都懂得。各項(xiàng)工作都走在前列，目前水環(huán)境處于整體改善、局部反復(fù)的階段。
根據(jù)浙江省政府公告，2017年1至11月，103個(gè)地表水考核斷面均達(dá)到2017年水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面占92.2%；無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；3個(gè)斷面水質(zhì)較2016年同期下降1個(gè)類別。
列入考核的22個(gè)水源，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90.5%。有兩個(gè)飲用水水源個(gè)別月份水質(zhì)超標(biāo)，主要超標(biāo)指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、錳。
近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，一、二類海水比例占42.9%，比上年同期上升9個(gè)百分點(diǎn)，劣四類海水比例占35.7%，比上年同期上升12.5百分點(diǎn)。
而根據(jù)編制說明中指出，營養(yǎng)類污染物和化學(xué)需氧量是造成地表水和近岸海域水體超好水（陸域III類水和海域二類水）標(biāo)準(zhǔn)的主要原因，而城鎮(zhèn)污水處理廠是這類污染物的最重要來源之一。鑒于此，主要針對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對(duì)氨氮、總氮、總磷和化學(xué)需氧量進(jìn)行加嚴(yán)控制，其余污染物控制項(xiàng)目仍按照GB18918要求執(zhí)行。
而在嚴(yán)格程度上，浙江的提標(biāo)考慮了“省情”：考慮到兩地廢水成分及環(huán)境容量之間的差異性，我省地標(biāo)較之北京標(biāo)準(zhǔn)略微寬松。
《浙江標(biāo)準(zhǔn)主要水污染物排放限值》（征求意見稿）
注：1：括號(hào)內(nèi)數(shù)值為每年11月至次年3月執(zhí)行；2：適用于新立項(xiàng)城鎮(zhèn)污水處理廠；3：適用于改（擴(kuò)）建污水處理廠。
提標(biāo)基礎(chǔ)是否牢靠？
2017年底，浙江全省多數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠完成了一級(jí)A提標(biāo)改造，評(píng)估結(jié)果顯示，目前省內(nèi)較多城鎮(zhèn)污水處理廠還不能穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，對(duì)于工業(yè)廢水占比高（超過50%）的城鎮(zhèn)污水處理廠其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的難度也較大。
根據(jù)調(diào)研，浙江省240家污水廠（執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)）2018年1月1日至2018年4月30日期間的每日四項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)的污水處理廠保持在65%~75%之間。
其中，化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)情況較為良好，每日達(dá)標(biāo)的污水處理廠占比保持在90%以上，大部分時(shí)段維持在92%~94%之間。
氨氮指標(biāo)每日達(dá)標(biāo)的污水處理廠占比基本保持在90%以上，總氮指標(biāo)每日達(dá)標(biāo)的污水處理廠占比保持在86%以上。這兩項(xiàng)指標(biāo)波動(dòng)較大。低溫時(shí)去除效果差。
總磷指標(biāo)每日達(dá)標(biāo)的污水處理廠占比保持在88%以上，大部分時(shí)段維持在90%~94%之間，整體情況比較穩(wěn)定。
MBR成提標(biāo)唯一選擇？成本如何？
根據(jù)編制說明中關(guān)于可行性技術(shù)的研究，MBR出現(xiàn)頻率最高，特別指出經(jīng)過MBR處理出水的氨氮可穩(wěn)定達(dá)到1-1.5mg/L,總氮10-15mg/L。
日前，《給水排水》上一篇名為《基于產(chǎn)污系數(shù)法測(cè)算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》的文章，對(duì)城市水環(huán)境治理提出兩個(gè)建議：應(yīng)建立水環(huán)境治理的系統(tǒng)思維；管網(wǎng)改造應(yīng)作為污水處理提質(zhì)增效的核心內(nèi)容。
文章作者來自住建部、中科院地理所、華北院的研究機(jī)構(gòu)，已經(jīng)相當(dāng)于“半官方”的表態(tài)。
一，標(biāo)準(zhǔn)提升的思路不應(yīng)再重復(fù)排放強(qiáng)度導(dǎo)向，更應(yīng)注重“分類分區(qū)指導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量倒逼”的思路。因此，地方在提升水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，控制指標(biāo)的選取和指標(biāo)的高低，都應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)因地、因需制宜的態(tài)勢(shì)。
比如，美國國家標(biāo)準(zhǔn)中未提出對(duì)氮、磷排放要求，但排放許可證中根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量保護(hù)的要求，提出氮、磷排放限值。例如美國華盛頓的BluePlain污水處理廠，為保護(hù)切薩皮克灣的水質(zhì)，其總氮排放要求低于3mg/L。
在這點(diǎn)上，浙江有了一些積極的嘗試，對(duì)提標(biāo)的設(shè)施范圍、指標(biāo)的選擇、限值水平、達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)運(yùn)行基礎(chǔ)有了一定考慮。
二，全面提標(biāo)至準(zhǔn)四類的經(jīng)濟(jì)性遠(yuǎn)低于管網(wǎng)改造。
根據(jù)上述文章的估算結(jié)果，不考慮工程可行性和實(shí)施期限的前提下，污水處理廠全面提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類，投資需1557.5億元，折合污染物削減能力費(fèi)效比（提升單位污染物削減能力的投資額）為，COD33.0億元/（萬t/年），氨氮242.2億元/（萬t/年）。
改造污水管網(wǎng)、提升收集效能的總投資是4230億元，折合成COD削減能力費(fèi)效比是5.85億元/（萬t/年），氨氮19.8億元/（萬t/年）。
在管網(wǎng)這方面，浙江在提標(biāo)的事前調(diào)研中有一處涉及，但并未展開，還是將關(guān)注點(diǎn)集中在末端的設(shè)施上。事實(shí)上，當(dāng)?shù)夭簧偎畯S進(jìn)水濃度遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)值，和管網(wǎng)的問題高度相關(guān)。
上述文章在結(jié)尾指出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、水資源豐富、水質(zhì)型缺水地區(qū)，可在綜合分析污水處理廠提標(biāo)、管網(wǎng)系統(tǒng)改造的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)上，多管齊下，“廠、網(wǎng)、河”全方位提升。這對(duì)浙江省下一步提升水污染物削減能力的制度安排，應(yīng)當(dāng)具有借鑒意義。
注：文中表格來自浙江省《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）編制說明
