鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重要作用。近年來，隨著國(guó)家鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范發(fā)展和化解過剩產(chǎn)能、整頓“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)等一系列工作的不斷推進(jìn)，鋼鐵企業(yè)兼并重組、升級(jí)改造、淘汰落后產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能等工作扎實(shí)開展，鋼鐵市場(chǎng)環(huán)境迎來新的發(fā)展機(jī)遇，市場(chǎng)價(jià)格快速回升，效益明顯提高，對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定作用日益凸顯。
2017年，我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值319.9億元，增長(zhǎng)39.5%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值34.8億元，增長(zhǎng)8.5%，在規(guī)上工業(yè)中的占比達(dá)5.6%，拉動(dòng)工業(yè)增加值增幅0.47個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到6.6%，是僅次于煙草工業(yè)的我市第二大骨干產(chǎn)業(yè)。抓好鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮支撐全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱作用，對(duì)我市實(shí)現(xiàn)“新舊動(dòng)能”轉(zhuǎn)換、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。
一、玉溪市鋼鐵產(chǎn)業(yè)基本情況
(一)玉溪鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
玉溪鋼鐵產(chǎn)業(yè)是依托大企業(yè)和大項(xiàng)目帶動(dòng)快速發(fā)展起來的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。玉溪地處滇中，擁有鐵礦石儲(chǔ)量6.4億噸，儲(chǔ)量居云南第二位。靜態(tài)開采保障年限在50年以上，保障程度較高，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。
1988年，昆明鋼鐵公司在新平縣魯奎山進(jìn)行鐵礦石開采，大量鐵礦石源源不斷運(yùn)出深山，進(jìn)入新平鋼鐵廠的煉鐵高爐，不斷生產(chǎn)出大量生鐵，運(yùn)往昆明鋼鐵公司，支撐起昆鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。
2002年11月，來自福建的投資商入股魯奎集團(tuán)，加大投資力度，開展技改，新增軋鋼設(shè)備，成功煉出玉溪第一爐鋼坯，年產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，結(jié)束了玉溪有鐵無鋼的歷史。
2003年6月，福建商人投資的仙福集團(tuán)出資9600萬元，收購(gòu)了魯奎集團(tuán)的礦山和鋼鐵公司。接手魯奎集團(tuán)后，仙福集團(tuán)大力實(shí)施技改擴(kuò)建，提升技術(shù)裝備，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，走出了一條“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的新型工業(yè)化道路。仙福公司發(fā)展成為一個(gè)集采礦、冶煉、生產(chǎn)各型線材、資產(chǎn)總額達(dá)80億元的現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)，具有年產(chǎn)鐵300萬噸、鋼坯250萬噸、鋼材300萬噸的產(chǎn)能。
同時(shí)坐落在紅塔區(qū)的玉昆鋼鐵有限公司也保持快速增長(zhǎng)，先后成功整合匯溪金屬制品公司和福玉鋼鐵公司，保持迅猛發(fā)展好勢(shì)頭，快速成長(zhǎng)為集冶煉、轉(zhuǎn)爐、連鑄、連軋為一體，總資產(chǎn)85.2億元，年生產(chǎn)能力達(dá)590萬噸各種鋼產(chǎn)品的現(xiàn)代化集團(tuán)企業(yè)，獲得國(guó)家頒發(fā)“全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”和“全國(guó)質(zhì)量過硬重點(diǎn)推廣建材產(chǎn)品”的稱號(hào)，躋身云南省百?gòu)?qiáng)企業(yè)前30強(qiáng)，成為省內(nèi)最大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，主要產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外及東南亞等地區(qū)。
2003年底昆明鋼鐵公司在玉溪成立了新興鋼鐵公司，于2006年新建完畢投入生產(chǎn)，發(fā)展成為年產(chǎn)200萬噸鐵、200萬噸鋼、210萬噸線材的現(xiàn)代化大型鋼城。
在仙福、新興、玉昆等大龍頭鋼企的帶動(dòng)下，玉溪的鋼鐵產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展局面，匯溪金屬、太標(biāo)鋼鐵等公司不斷加入鋼鐵及延壓加工工業(yè)，不斷推動(dòng)玉溪的鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展壯大。
通過近二十年發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到極大改善，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，由原來“小、散、弱”狀況逐步向產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)變，特別是通過十一五、十二五期間淘汰落后產(chǎn)能和改造提升發(fā)展，全行業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高，高爐、轉(zhuǎn)爐設(shè)備不斷改造提升，工藝流程不斷更新改進(jìn)，部分高速線材、棒材軋制設(shè)備具有較高水平，形成了云南玉溪玉昆鋼鐵集團(tuán)有限公司、云南玉溪仙福鋼鐵(集團(tuán))有限公司、云南玉溪仙福軋鋼有限公司、玉溪新興鋼鐵有限公司、玉溪匯溪金屬鑄造制品有限公司等一批在省內(nèi)具有較強(qiáng)實(shí)力的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。
(二)玉溪鋼鐵產(chǎn)能巨大
截止2017年末，全市共有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)26戶，其中骨干企業(yè)14戶，新興鋼鐵、玉昆鋼鐵、仙福鋼鐵、匯溪鋼鐵為年產(chǎn)超百萬噸的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過全省總量的四成，根據(jù)云南省工信委下發(fā)的云工信原料(2017)424文件確認(rèn)，我玉溪市目前不包括新興鋼鐵在內(nèi)的鋼鐵企業(yè)具有煉鐵能力879萬噸、煉鋼能力1140萬噸(如包括新興鋼鐵，全市的煉鐵能力達(dá)1191萬噸、煉鋼能力達(dá)1365萬噸)，呈現(xiàn)出云南鋼鐵三分天下有其一的格局，為玉溪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，成為繼卷煙配套產(chǎn)業(yè)之后支撐我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
(三)2017年玉溪鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)
2017年，隨著全國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和清理整治“地條鋼”等重大工作舉措的順利完成，鋼鐵市場(chǎng)行情看漲，市場(chǎng)價(jià)格明顯回升，全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步走出“困境”，出現(xiàn)“枯木逢春”的良好局面。2017年全市共生產(chǎn)生鐵418.2萬噸，生產(chǎn)粗鋼603萬噸、鑄鐵件14.2萬噸，生產(chǎn)鋼材640.5萬噸、鐵合金2.97萬噸，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值319.9億元，比上年增長(zhǎng)39.5%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值34.8億元，增長(zhǎng)8.5%，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)。
(四)2018年上半年玉溪市鋼鐵產(chǎn)業(yè)情況
2018年上半年由于鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格上漲，全市鋼鐵產(chǎn)能得到充分“釋放”，全市鋼鐵業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，1-6月全市鋼鐵企業(yè)共生產(chǎn)生鐵237.4萬噸，增長(zhǎng)24.7%;生產(chǎn)粗鋼356.2萬噸，增長(zhǎng)29.6%;生產(chǎn)鋼材358.1萬噸，增長(zhǎng)20.1%;鐵合金1.78萬噸，增長(zhǎng)62.8%。實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值180.9億元，同比增長(zhǎng)39.7%;完成增加值26.4億元，同比增長(zhǎng)22.6%。
(五)2018年玉溪市鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破400億元
按照目前鋼鐵行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)初步預(yù)計(jì)，2018年全年全市鋼鐵企業(yè)可望生產(chǎn)生鐵500萬噸，生產(chǎn)粗鋼750萬噸，生產(chǎn)鋼材800萬噸，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值400億元，增長(zhǎng)35%;全年增加值預(yù)計(jì)完成55億元，同比增長(zhǎng)20%。
二、當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的困難和問題
經(jīng)過多年的整合和淘汰落后產(chǎn)能，目前全市僅剩下鋼鐵骨干企業(yè)14戶、一般鋼鐵企業(yè)9戶，從企業(yè)反映的情況看，這些鋼鐵企業(yè)目前仍然存在貸款困難、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。
(一)受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策影響較為明顯
鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，普遍存在“企業(yè)眾多、強(qiáng)弱并存、優(yōu)劣不明顯、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、管理差異大”等問題，整個(gè)行業(yè)發(fā)展依賴于國(guó)家政策的支持，受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策影響較為明顯。近幾年來，國(guó)家進(jìn)行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，實(shí)行“地條鋼”清理整治、產(chǎn)能整合等重大政策，都對(duì)全市的鋼鐵企業(yè)帶來巨大的影響，有的鋼鐵行業(yè)在“大浪淘沙”中逐步消亡。
(二)鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能壓力大
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)【2013】41號(hào))和“工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號(hào)”文件精神，近幾年來全市共淘汰32座煉鐵高爐、353.4萬噸落后煉鐵生產(chǎn)能力，其中淘汰獨(dú)立小煉鐵企業(yè)16戶，涉及煉鐵高爐20座，煉鐵產(chǎn)能217.4萬噸。2007年以來，全市淘汰化解落后煉鐵產(chǎn)能超過611萬噸，2013年以來全市淘汰化解落后過剩煉鋼產(chǎn)能達(dá)100萬噸，2017年全市又依法清理非法產(chǎn)能359萬噸，為全省鋼鐵行業(yè)淘汰化解落后產(chǎn)能作出貢獻(xiàn)。
根據(jù)云南省鋼鐵產(chǎn)能整合方案要求，到2023年，除昆鋼下屬新興鋼鐵外，全市還將淘汰867.5萬噸煉鐵產(chǎn)能、1115萬噸煉鋼產(chǎn)能，通過產(chǎn)能置換，新建煉鐵產(chǎn)能813萬噸、煉鋼產(chǎn)能1100萬噸。到2023年全市將淘汰13座1100立方米以下煉鐵高爐、14座100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、1座40噸電爐。同時(shí)，新建7座1200立方米以上煉鐵高爐、5座100噸以上煉鋼轉(zhuǎn)爐、4座50噸以上電爐。全市去產(chǎn)能壓力大，任務(wù)艱巨，困難重重。
(三)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出
全市多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品附加值低的格局尚未得到根本改變，主要還是依靠高耗能支撐的增長(zhǎng)模式，產(chǎn)品多為低端的建筑用鋼鐵產(chǎn)品，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境整治的力度加強(qiáng)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走新型工業(yè)化發(fā)展道路已迫在眉睫。全市現(xiàn)有在庫(kù)規(guī)上鋼鐵企業(yè)26戶，上半年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)僅有玉昆鋼鐵集團(tuán)、仙福鋼鐵、仙福軋鋼、新興鋼鐵、匯溪金屬五家，其次是通海方圓產(chǎn)值接近5億元，太標(biāo)鋼鐵、納古連鑄、瑞通鋼業(yè)三戶企業(yè)產(chǎn)值也過億元，其他17戶企業(yè)的產(chǎn)值均不足億元，又如通?？h現(xiàn)有大小15戶鋼鐵企業(yè)，上半年才完成工業(yè)總產(chǎn)值12.46億元，戶均產(chǎn)值才8310萬。在鋼鐵行業(yè)中“巨無霸”橫行天下的時(shí)代，這些小鋼鐵企業(yè)，技術(shù)層次低，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)生存艱難，前途堪憂。
(三)部分鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后
目前全市鋼鐵企業(yè)除五大企業(yè)外，還有二十一戶中小型企業(yè)，缺乏雄厚實(shí)力，投入技改的資金有限，生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備落后，專業(yè)化程度低，規(guī)模較小，只能生產(chǎn)附加值低的低端產(chǎn)品，效益明顯低于五大工業(yè)企業(yè)，在全國(guó)全省鋼鐵行業(yè)繼續(xù)進(jìn)行淘汰化解落后產(chǎn)能的大環(huán)境下，前景不樂觀。
(四)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，全市工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不合理，除五大企業(yè)有自己的品牌產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)外，多數(shù)企業(yè)只能生產(chǎn)焊管等附加值低的產(chǎn)品。2017年全市鋼鐵產(chǎn)品看，產(chǎn)量居前三位產(chǎn)品分別是：鋼筋產(chǎn)品占38.9%、線材(盤條)占27.2%、棒材占10.3%，第四位以后的產(chǎn)品占比分別是熱軋窄鋼帶占9.1%、中小型型鋼占5.9%、焊接鋼管占5.6%、中厚寬鋼帶占1.3%，冷軋薄板、鍍層板(帶)、涂層板(帶)、熱軋薄寬鋼帶占比低于1%，高附加值的產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。
(五)部分企業(yè)原材料采購(gòu)成本大
目前全市鋼鐵企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)沒有自己的礦山，無穩(wěn)定的礦石供應(yīng)商，原材料多向外采購(gòu)，運(yùn)輸費(fèi)用高，企業(yè)的生產(chǎn)成本難于控制，效益水平不高。 同時(shí)在供應(yīng)的及時(shí)性上又受到上游企業(yè)的影響，在供不應(yīng)求的時(shí)期，企業(yè)拿錢都較難采購(gòu)到原材料，只能停產(chǎn)“觀望”，導(dǎo)致在原材料充足時(shí)生產(chǎn)正常，原材料短缺時(shí)停產(chǎn)停工。
(六)生產(chǎn)要素的保障不正常
從上半年對(duì)全市鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)研看，有個(gè)別企業(yè)反映，該企業(yè)屬用電大戶，受到西電東送的影響，存在限電的情況，制約企業(yè)正常生產(chǎn)。同時(shí)，鋼鐵企業(yè)又是耗能大戶和環(huán)保監(jiān)測(cè)重點(diǎn)戶，受到節(jié)能降耗和環(huán)保排放的嚴(yán)格監(jiān)督，擔(dān)心國(guó)家政策監(jiān)管日趨嚴(yán)格，對(duì)未來發(fā)展信心不足。
(七)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)的能力不強(qiáng)
今年來，國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)鋼鐵價(jià)格波動(dòng)起伏較大，特別是建筑用鋼鐵產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，月份之間價(jià)格波動(dòng)大，區(qū)域性價(jià)格差距明顯，鋼鐵企業(yè)管理者決策難度加大，企業(yè)決策稍有不慎或出現(xiàn)失誤，企業(yè)效益就大幅“縮水”，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的能力和膽識(shí)的要求越來越高，急需進(jìn)一步增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)的能力。
三、促進(jìn)玉溪市鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見及建議
(一)緊緊把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，力促鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)“整合重組”，增強(qiáng)“核心”競(jìng)爭(zhēng)力
近年來，玉溪市按照國(guó)家、省的安排部署，各級(jí)各部門將淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局為己任，不斷推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組，按市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，結(jié)合兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、合理布局，編制并實(shí)現(xiàn)了《玉溪市鋼鐵企業(yè)兼并重組方案》。要順應(yīng)國(guó)家、省的政策要求，積極把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，力促鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)通過兼并重組，推進(jìn)玉溪鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，改變目前小而散的現(xiàn)狀，為推進(jìn)全市鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)玉溪的鋼鐵產(chǎn)業(yè)
進(jìn)一步整合全市分散的鋼鐵產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。鋼鐵產(chǎn)品要克服產(chǎn)品雷同、產(chǎn)業(yè)鏈短等弊端，玉溪鋼鐵企業(yè)要“逐步豐富和完善板帶材、型材等產(chǎn)品，適度發(fā)展工模具鋼、軸承鋼、彈簧鋼等優(yōu)特鋼產(chǎn)品”，適應(yīng)我市裝備制造業(yè)及五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
(三)提升鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備水平，提高專業(yè)化程度
工業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，采取轉(zhuǎn)、停、并等措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)加快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、節(jié)能減排方式創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
鋼鐵企業(yè)要解決好目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的問題，不斷增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極研究開發(fā)新產(chǎn)品，生產(chǎn)附加值高的高端產(chǎn)品，依靠新科技新技術(shù)新裝備，搶占高端產(chǎn)品市場(chǎng)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，有效支撐起工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
(四)進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，保證企業(yè)健康發(fā)展
各職能部門應(yīng)進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，開展經(jīng)營(yíng)異常的企業(yè)調(diào)研，對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況大幅波動(dòng)的企業(yè)要主動(dòng)到企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，建立完善部門領(lǐng)導(dǎo)及部門聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的困難和問題，強(qiáng)化部門服務(wù)企業(yè)制度，督促相關(guān)部門主動(dòng)上門服務(wù)，幫助企業(yè)解決問題，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性，一企一策幫助企業(yè)解決難題。同時(shí)抓好擴(kuò)產(chǎn)促銷、電力市場(chǎng)化交易等措施落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)降本增效。著力幫助解決企業(yè)融資難、調(diào)頭難問題，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)脫虛入實(shí)、支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)抓好產(chǎn)銷對(duì)接和市場(chǎng)開拓，抓好生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，針對(duì)有訂單、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)，保證企業(yè)的健康發(fā)展。
2017年，我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值319.9億元，增長(zhǎng)39.5%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值34.8億元，增長(zhǎng)8.5%，在規(guī)上工業(yè)中的占比達(dá)5.6%，拉動(dòng)工業(yè)增加值增幅0.47個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到6.6%，是僅次于煙草工業(yè)的我市第二大骨干產(chǎn)業(yè)。抓好鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮支撐全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱作用，對(duì)我市實(shí)現(xiàn)“新舊動(dòng)能”轉(zhuǎn)換、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。
一、玉溪市鋼鐵產(chǎn)業(yè)基本情況
(一)玉溪鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
玉溪鋼鐵產(chǎn)業(yè)是依托大企業(yè)和大項(xiàng)目帶動(dòng)快速發(fā)展起來的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。玉溪地處滇中，擁有鐵礦石儲(chǔ)量6.4億噸，儲(chǔ)量居云南第二位。靜態(tài)開采保障年限在50年以上，保障程度較高，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。
1988年，昆明鋼鐵公司在新平縣魯奎山進(jìn)行鐵礦石開采，大量鐵礦石源源不斷運(yùn)出深山，進(jìn)入新平鋼鐵廠的煉鐵高爐，不斷生產(chǎn)出大量生鐵，運(yùn)往昆明鋼鐵公司，支撐起昆鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。
2002年11月，來自福建的投資商入股魯奎集團(tuán)，加大投資力度，開展技改，新增軋鋼設(shè)備，成功煉出玉溪第一爐鋼坯，年產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，結(jié)束了玉溪有鐵無鋼的歷史。
2003年6月，福建商人投資的仙福集團(tuán)出資9600萬元，收購(gòu)了魯奎集團(tuán)的礦山和鋼鐵公司。接手魯奎集團(tuán)后，仙福集團(tuán)大力實(shí)施技改擴(kuò)建，提升技術(shù)裝備，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，走出了一條“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的新型工業(yè)化道路。仙福公司發(fā)展成為一個(gè)集采礦、冶煉、生產(chǎn)各型線材、資產(chǎn)總額達(dá)80億元的現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)，具有年產(chǎn)鐵300萬噸、鋼坯250萬噸、鋼材300萬噸的產(chǎn)能。
同時(shí)坐落在紅塔區(qū)的玉昆鋼鐵有限公司也保持快速增長(zhǎng)，先后成功整合匯溪金屬制品公司和福玉鋼鐵公司，保持迅猛發(fā)展好勢(shì)頭，快速成長(zhǎng)為集冶煉、轉(zhuǎn)爐、連鑄、連軋為一體，總資產(chǎn)85.2億元，年生產(chǎn)能力達(dá)590萬噸各種鋼產(chǎn)品的現(xiàn)代化集團(tuán)企業(yè)，獲得國(guó)家頒發(fā)“全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”和“全國(guó)質(zhì)量過硬重點(diǎn)推廣建材產(chǎn)品”的稱號(hào)，躋身云南省百?gòu)?qiáng)企業(yè)前30強(qiáng)，成為省內(nèi)最大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，主要產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外及東南亞等地區(qū)。
2003年底昆明鋼鐵公司在玉溪成立了新興鋼鐵公司，于2006年新建完畢投入生產(chǎn)，發(fā)展成為年產(chǎn)200萬噸鐵、200萬噸鋼、210萬噸線材的現(xiàn)代化大型鋼城。
在仙福、新興、玉昆等大龍頭鋼企的帶動(dòng)下，玉溪的鋼鐵產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展局面，匯溪金屬、太標(biāo)鋼鐵等公司不斷加入鋼鐵及延壓加工工業(yè)，不斷推動(dòng)玉溪的鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展壯大。
通過近二十年發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到極大改善，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，由原來“小、散、弱”狀況逐步向產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)變，特別是通過十一五、十二五期間淘汰落后產(chǎn)能和改造提升發(fā)展，全行業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高，高爐、轉(zhuǎn)爐設(shè)備不斷改造提升，工藝流程不斷更新改進(jìn)，部分高速線材、棒材軋制設(shè)備具有較高水平，形成了云南玉溪玉昆鋼鐵集團(tuán)有限公司、云南玉溪仙福鋼鐵(集團(tuán))有限公司、云南玉溪仙福軋鋼有限公司、玉溪新興鋼鐵有限公司、玉溪匯溪金屬鑄造制品有限公司等一批在省內(nèi)具有較強(qiáng)實(shí)力的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。
(二)玉溪鋼鐵產(chǎn)能巨大
截止2017年末，全市共有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)26戶，其中骨干企業(yè)14戶，新興鋼鐵、玉昆鋼鐵、仙福鋼鐵、匯溪鋼鐵為年產(chǎn)超百萬噸的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過全省總量的四成，根據(jù)云南省工信委下發(fā)的云工信原料(2017)424文件確認(rèn)，我玉溪市目前不包括新興鋼鐵在內(nèi)的鋼鐵企業(yè)具有煉鐵能力879萬噸、煉鋼能力1140萬噸(如包括新興鋼鐵，全市的煉鐵能力達(dá)1191萬噸、煉鋼能力達(dá)1365萬噸)，呈現(xiàn)出云南鋼鐵三分天下有其一的格局，為玉溪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，成為繼卷煙配套產(chǎn)業(yè)之后支撐我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
(三)2017年玉溪鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)
2017年，隨著全國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和清理整治“地條鋼”等重大工作舉措的順利完成，鋼鐵市場(chǎng)行情看漲，市場(chǎng)價(jià)格明顯回升，全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步走出“困境”，出現(xiàn)“枯木逢春”的良好局面。2017年全市共生產(chǎn)生鐵418.2萬噸，生產(chǎn)粗鋼603萬噸、鑄鐵件14.2萬噸，生產(chǎn)鋼材640.5萬噸、鐵合金2.97萬噸，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值319.9億元，比上年增長(zhǎng)39.5%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值34.8億元，增長(zhǎng)8.5%，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)。
(四)2018年上半年玉溪市鋼鐵產(chǎn)業(yè)情況
2018年上半年由于鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格上漲，全市鋼鐵產(chǎn)能得到充分“釋放”，全市鋼鐵業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，1-6月全市鋼鐵企業(yè)共生產(chǎn)生鐵237.4萬噸，增長(zhǎng)24.7%;生產(chǎn)粗鋼356.2萬噸，增長(zhǎng)29.6%;生產(chǎn)鋼材358.1萬噸，增長(zhǎng)20.1%;鐵合金1.78萬噸，增長(zhǎng)62.8%。實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值180.9億元，同比增長(zhǎng)39.7%;完成增加值26.4億元，同比增長(zhǎng)22.6%。
(五)2018年玉溪市鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破400億元
按照目前鋼鐵行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)初步預(yù)計(jì)，2018年全年全市鋼鐵企業(yè)可望生產(chǎn)生鐵500萬噸，生產(chǎn)粗鋼750萬噸，生產(chǎn)鋼材800萬噸，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值400億元，增長(zhǎng)35%;全年增加值預(yù)計(jì)完成55億元，同比增長(zhǎng)20%。
二、當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的困難和問題
經(jīng)過多年的整合和淘汰落后產(chǎn)能，目前全市僅剩下鋼鐵骨干企業(yè)14戶、一般鋼鐵企業(yè)9戶，從企業(yè)反映的情況看，這些鋼鐵企業(yè)目前仍然存在貸款困難、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。
(一)受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策影響較為明顯
鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，普遍存在“企業(yè)眾多、強(qiáng)弱并存、優(yōu)劣不明顯、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、管理差異大”等問題，整個(gè)行業(yè)發(fā)展依賴于國(guó)家政策的支持，受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策影響較為明顯。近幾年來，國(guó)家進(jìn)行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，實(shí)行“地條鋼”清理整治、產(chǎn)能整合等重大政策，都對(duì)全市的鋼鐵企業(yè)帶來巨大的影響，有的鋼鐵行業(yè)在“大浪淘沙”中逐步消亡。
(二)鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能壓力大
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)【2013】41號(hào))和“工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號(hào)”文件精神，近幾年來全市共淘汰32座煉鐵高爐、353.4萬噸落后煉鐵生產(chǎn)能力，其中淘汰獨(dú)立小煉鐵企業(yè)16戶，涉及煉鐵高爐20座，煉鐵產(chǎn)能217.4萬噸。2007年以來，全市淘汰化解落后煉鐵產(chǎn)能超過611萬噸，2013年以來全市淘汰化解落后過剩煉鋼產(chǎn)能達(dá)100萬噸，2017年全市又依法清理非法產(chǎn)能359萬噸，為全省鋼鐵行業(yè)淘汰化解落后產(chǎn)能作出貢獻(xiàn)。
根據(jù)云南省鋼鐵產(chǎn)能整合方案要求，到2023年，除昆鋼下屬新興鋼鐵外，全市還將淘汰867.5萬噸煉鐵產(chǎn)能、1115萬噸煉鋼產(chǎn)能，通過產(chǎn)能置換，新建煉鐵產(chǎn)能813萬噸、煉鋼產(chǎn)能1100萬噸。到2023年全市將淘汰13座1100立方米以下煉鐵高爐、14座100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、1座40噸電爐。同時(shí)，新建7座1200立方米以上煉鐵高爐、5座100噸以上煉鋼轉(zhuǎn)爐、4座50噸以上電爐。全市去產(chǎn)能壓力大，任務(wù)艱巨，困難重重。
(三)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出
全市多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品附加值低的格局尚未得到根本改變，主要還是依靠高耗能支撐的增長(zhǎng)模式，產(chǎn)品多為低端的建筑用鋼鐵產(chǎn)品，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境整治的力度加強(qiáng)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走新型工業(yè)化發(fā)展道路已迫在眉睫。全市現(xiàn)有在庫(kù)規(guī)上鋼鐵企業(yè)26戶，上半年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)僅有玉昆鋼鐵集團(tuán)、仙福鋼鐵、仙福軋鋼、新興鋼鐵、匯溪金屬五家，其次是通海方圓產(chǎn)值接近5億元，太標(biāo)鋼鐵、納古連鑄、瑞通鋼業(yè)三戶企業(yè)產(chǎn)值也過億元，其他17戶企業(yè)的產(chǎn)值均不足億元，又如通?？h現(xiàn)有大小15戶鋼鐵企業(yè)，上半年才完成工業(yè)總產(chǎn)值12.46億元，戶均產(chǎn)值才8310萬。在鋼鐵行業(yè)中“巨無霸”橫行天下的時(shí)代，這些小鋼鐵企業(yè)，技術(shù)層次低，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)生存艱難，前途堪憂。
(三)部分鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后
目前全市鋼鐵企業(yè)除五大企業(yè)外，還有二十一戶中小型企業(yè)，缺乏雄厚實(shí)力，投入技改的資金有限，生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備落后，專業(yè)化程度低，規(guī)模較小，只能生產(chǎn)附加值低的低端產(chǎn)品，效益明顯低于五大工業(yè)企業(yè)，在全國(guó)全省鋼鐵行業(yè)繼續(xù)進(jìn)行淘汰化解落后產(chǎn)能的大環(huán)境下，前景不樂觀。
(四)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，全市工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不合理，除五大企業(yè)有自己的品牌產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)外，多數(shù)企業(yè)只能生產(chǎn)焊管等附加值低的產(chǎn)品。2017年全市鋼鐵產(chǎn)品看，產(chǎn)量居前三位產(chǎn)品分別是：鋼筋產(chǎn)品占38.9%、線材(盤條)占27.2%、棒材占10.3%，第四位以后的產(chǎn)品占比分別是熱軋窄鋼帶占9.1%、中小型型鋼占5.9%、焊接鋼管占5.6%、中厚寬鋼帶占1.3%，冷軋薄板、鍍層板(帶)、涂層板(帶)、熱軋薄寬鋼帶占比低于1%，高附加值的產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。
(五)部分企業(yè)原材料采購(gòu)成本大
目前全市鋼鐵企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)沒有自己的礦山，無穩(wěn)定的礦石供應(yīng)商，原材料多向外采購(gòu)，運(yùn)輸費(fèi)用高，企業(yè)的生產(chǎn)成本難于控制，效益水平不高。 同時(shí)在供應(yīng)的及時(shí)性上又受到上游企業(yè)的影響，在供不應(yīng)求的時(shí)期，企業(yè)拿錢都較難采購(gòu)到原材料，只能停產(chǎn)“觀望”，導(dǎo)致在原材料充足時(shí)生產(chǎn)正常，原材料短缺時(shí)停產(chǎn)停工。
(六)生產(chǎn)要素的保障不正常
從上半年對(duì)全市鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)研看，有個(gè)別企業(yè)反映，該企業(yè)屬用電大戶，受到西電東送的影響，存在限電的情況，制約企業(yè)正常生產(chǎn)。同時(shí)，鋼鐵企業(yè)又是耗能大戶和環(huán)保監(jiān)測(cè)重點(diǎn)戶，受到節(jié)能降耗和環(huán)保排放的嚴(yán)格監(jiān)督，擔(dān)心國(guó)家政策監(jiān)管日趨嚴(yán)格，對(duì)未來發(fā)展信心不足。
(七)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)的能力不強(qiáng)
今年來，國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)鋼鐵價(jià)格波動(dòng)起伏較大，特別是建筑用鋼鐵產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，月份之間價(jià)格波動(dòng)大，區(qū)域性價(jià)格差距明顯，鋼鐵企業(yè)管理者決策難度加大，企業(yè)決策稍有不慎或出現(xiàn)失誤，企業(yè)效益就大幅“縮水”，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的能力和膽識(shí)的要求越來越高，急需進(jìn)一步增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)的能力。
三、促進(jìn)玉溪市鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見及建議
(一)緊緊把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，力促鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)“整合重組”，增強(qiáng)“核心”競(jìng)爭(zhēng)力
近年來，玉溪市按照國(guó)家、省的安排部署，各級(jí)各部門將淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局為己任，不斷推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組，按市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，結(jié)合兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、合理布局，編制并實(shí)現(xiàn)了《玉溪市鋼鐵企業(yè)兼并重組方案》。要順應(yīng)國(guó)家、省的政策要求，積極把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，力促鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)通過兼并重組，推進(jìn)玉溪鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，改變目前小而散的現(xiàn)狀，為推進(jìn)全市鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)玉溪的鋼鐵產(chǎn)業(yè)
進(jìn)一步整合全市分散的鋼鐵產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。鋼鐵產(chǎn)品要克服產(chǎn)品雷同、產(chǎn)業(yè)鏈短等弊端，玉溪鋼鐵企業(yè)要“逐步豐富和完善板帶材、型材等產(chǎn)品，適度發(fā)展工模具鋼、軸承鋼、彈簧鋼等優(yōu)特鋼產(chǎn)品”，適應(yīng)我市裝備制造業(yè)及五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
(三)提升鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備水平，提高專業(yè)化程度
工業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，采取轉(zhuǎn)、停、并等措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)加快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、節(jié)能減排方式創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
鋼鐵企業(yè)要解決好目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的問題，不斷增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極研究開發(fā)新產(chǎn)品，生產(chǎn)附加值高的高端產(chǎn)品，依靠新科技新技術(shù)新裝備，搶占高端產(chǎn)品市場(chǎng)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，有效支撐起工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
(四)進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，保證企業(yè)健康發(fā)展
各職能部門應(yīng)進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，開展經(jīng)營(yíng)異常的企業(yè)調(diào)研，對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況大幅波動(dòng)的企業(yè)要主動(dòng)到企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，建立完善部門領(lǐng)導(dǎo)及部門聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的困難和問題，強(qiáng)化部門服務(wù)企業(yè)制度，督促相關(guān)部門主動(dòng)上門服務(wù)，幫助企業(yè)解決問題，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性，一企一策幫助企業(yè)解決難題。同時(shí)抓好擴(kuò)產(chǎn)促銷、電力市場(chǎng)化交易等措施落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)降本增效。著力幫助解決企業(yè)融資難、調(diào)頭難問題，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)脫虛入實(shí)、支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)抓好產(chǎn)銷對(duì)接和市場(chǎng)開拓，抓好生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，針對(duì)有訂單、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)，保證企業(yè)的健康發(fā)展。
